新型城镇化建设路径

       4月19—20日，由中国领导科学研究会主办的“中国城市改革与发展研讨会”在江苏南通举行，中央党校、中央组织部、国家发改委、国务院发展研究中心、全国人大常委会财经委、住建部、国家海洋局、国家统计局及中国领导科学研究会等专家学者参加，分别就新型城镇化中的社区管理、人的城镇化、城镇化金融以及如何在陆海统筹发展中加快新型城镇化建设等问题进行研讨。

　　针对新型城镇化中的金融支持问题，国务院发展研究中心金融所所长张承惠分析，从国际国内两方面来看，城镇化资金主要有三个来源：一是财政纳税，二是政府发债，三是使用者付费投入。未来，我们应推进金融创新，加快财税体制和投融资机制改革，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。在城镇化推进中，未来改革要从五个方面入手：一是调整地方债监管框架，建立有效的地方债风险管理和发行管理体制；二是建立完整的制度设计，完善地方政府债务评级体系；三是理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放开医疗、养老、体育、教育等领域的投资准入；四是完善财政转移支付制度，合理确定各级政府在教育、基本医疗等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制；五是建设守信政府、负责任政府，提高投资决策的科学性。

　　关于新型城镇化下的社区管理创新，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇认为，从社区治理的界定来看，社区治理主要包括以下含义：社区治理的主体多元化，社区治理的目标过程化，社区治理的内容扩大化。社区治理是多维度、上下互动的过程。社区治理区别于政府行政管理，其权力运行方式并不总是单一的、自上而下的。社区治理并不是通过发号施令、制定执行政策等来达到管理目标，它通过协商合作、协同互动、协作共建等来建立对共同目标的认同，进而依靠人民内心的接纳和认同来采取共同行动，联合起来对社区公共事务进行良好的治理。

　　在谈到农业转移人口市民化的问题时，国家统计局总统计师鲜祖德认为，进城农民的市民化是城镇化的核心问题。首先，经济市民化，作为市民化当中一个核心的问题要研究。比如进城农民工，必须要给一份职业。其次，政治市民化。必须要给政治待遇。再次，社会保障的市民化。如果用一句话来归结市民化，就是农民工或者进城农民，哪一天这个词消失了，农村人口市民化才能实现。

　　关于在陆海统筹发展中加快新型城镇化建设问题，国家海洋局海洋咨询中心主任潘新春表示，坚持陆海统筹建设新城镇，就是在经济社会发展过程中，立足陆地、海洋资源环境特点，国家综合运用规划、计划和政策手段，对海洋和陆地资源开发、产业布局、生态环境保护及综合管理等领域进行宏观调控，协调发挥陆地、海洋的经济功能、生态功能和社会功能并实现综合效益的最大化，以促进新型城镇的持续发展和人与自然的健康和谐。

　　中国领导科学研究会常务副会长白占群认为，推进陆海统筹发展是贯彻十八大提出的建设海洋强国的重大举措。创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，是破解南通等东部地区发展中面临的产业转型升级、新型城镇化建设、生态文明建设等转型课题的重要发展战略。

　　南通市市长张国华结合南通陆海统筹新型城镇化建设实践提出，南通正处于工业化与城镇化互动提升向全面城镇化与城乡发展一体化过渡的关键时期，在中国城镇化发展现阶段具有代表性意义。南通市将以陆海统筹发展综合配套改革为动力，对接上海自贸区和“两带一路”建设，突出以人为本，强化规划引领、产城融合、改革创新，加强资源配置、要素支撑、人口集聚、财税支持、社会保障等方面配套建设，探索新型城镇化发展路子。一是按照陆海统筹发展思路，完善新型城镇化建设体系，加速构建以中心城市为龙头，中等城市、小城市、特色镇为支撑，规划布点村庄（新型社区）和自然村落为基础的五级城乡空间体系。二是发挥陆海统筹发展优势，增强新型城镇化综合功能，大力提升新型城镇化质量。三是放大陆海统筹发展特色，抓好新型城镇化关键环节，展现独特的历史风貌、江海韵味和田园风光。四是突出陆海统筹发展改革，创新新型城镇化体制机制，充分释放改革红利，破除城乡二元结构，促进新型城镇化和城乡发展一体化。作者：林娜