推行权力清单制度必须严格工作环节

    对政府及其职能部门所掌握的公共权力进行全面统计，明晰权责，给权力划定边界，同时将其列表清单公之于众，让权力行使公开透明，主动接受社会监督，这就是权力清单制度。该制度是实现权力公开运行的前提和基础，是打造限权政府、阳光政府、责任政府、便民政府，建设“有限、有为、有效”法治政府和服务型政府的需要，也是政府部门以“清权、减权、制权”为核心内容的权力革命，其实质就是给行政权力打造一个透明的制度笼子，把权力行使过程置于阳光之下，从根本上杜绝权力滥用、权力寻租、权力fubai等异化现象，解决政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用等问题，有效规范权力的行使，防止出现权力不作为和越权行为，提高行政效能。做好这项工作，必须防止搞形式走过场，把推行举措落到实处。
　　梳理工作职责，依法设定职权。“有限政府”的权力要受到宪法和法律的严格限制，宪法和法律要给政府行权范围划定界限。职权设立依据严格限定为法律、法规、规章，具体包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章，严格按照法律规定执行，默认规章以上的职权依据。清理职权的主要任务就是梳理政府部门职责、分析履职情况，研究职权清理意见，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，解决无限政府的弊端。为此，必须根据法律法规规章和“三定”规定，结合工作实际和审批制度改革情况，对政府职能部门的主要职责和内设机构职责进行认真梳理，编制行权清单。按照职权类别对权力清单逐条逐项进行分类登记，列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构等，力求使部门工作可考量、可评估。
　　分析履职状况，合理确定权限。分析履职的重点是规定职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”“缺位”和权责脱节，履职方式是否适应经济社会发展需要，是否存在政事不分、擅自揽权、私自授权等问题，应采取哪些措施进行完善等；对部门存在的交叉职能要逐项分析具体情况及原因，提出理顺意见和建议。确权要促进权力由无据到有序，不符合法律法规要求的权力坚决取缔，超越法律规范、违反操作程序的权力要切实加以规范，全面提升依法行政、用权水平；依法界定权力，坚持“法无授权即禁止”，严格按照法律法规要求审核确权；依法厘定权限，对依法确认的权力要细化、量化权限，不能让“有权力的人把权力用到极限方可休止”，合理确定其边界，同时向社会公布权力清单。确权要摸清权力的总体情况和每项权力的具体情况，合法合规与合时合需、运行内容和运行程序、运行结果和运行效率、权力行使和责任承担都要注重。
　　开展职权清理，做好科学配权。按照职权法定、转变职能和简政放权要求和权力梳理、履职分析情况，对现有权力提出取消、转移、下放、整合、严管、加强等调整意见，凡部门自行发文设定和行使的职权一律取消，行政许可以外审批全部清理，确需保留的须经同级政府确认，按法定程序重新设定；原则上，行业规则、学术评价、纠纷调解等转移给行业，水平能力、资格资质类评价认定交由社会，量大面广的事项下放基层，不符合发展要求但有法可依、一时难以取消的严格控制；保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展，促进共同富裕、弥补市场失灵等职权应当加强。强化分事行权，从权力分工上改变“个人说了算”的权力结构，确保领导干部位高不擅权、权重不谋私；将重点岗位权力科学分解到多个岗位，改变“政出一门”的体制缺陷，实现权力的有效分解和制约；坚持分级授权，从权力授予上改变“上级权大、下级无权”的机制弊端；按照规范运行和便民高效的原则编制保留权力的履职流程图，强化用权责任，严格按图行权，重点是通过标准化管理的“刚性效应”规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样，促进权力结构由集中到分散，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效防止“牛栏关猫、进出自由”。
　　优化权力流程，实施全程控权。按照权力规范运行和便民高效的要求，着力优化保留权力的内部运转环节和流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，编制并公开权力运行流程图。信息公开的内容应包括权力名称编号、授权依据、办事流程、责任单位、监督电话等，确保权力行使符合规定权限和程序。全方位、全领域、全过程控权，促进权力运行由无限到有度，一方面要强化内部控制，针对权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，完善相关防控措施和制度规范，加大制度执行力度，维护制度严肃性和权威性，健全用权责任追究制度，防止“破窗效应”，使制度笼子更具刚性；另一方面要强化外部监督，完善并实施行政投诉、信访举报、专项检查、案件查处等工作机制，对权力风险实施动态监控，建立并实施预警告知、风险提示、诫勉谈话、督促整改、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，同时实施有利于群众参与的工作机制，以保障社会各界、人民群众和社会舆论监督权力的行使。
　　加大放权力度，加强事中事后监管。对梳理出来的行政权力具体分析，彻底理顺权利关系，防止推诿扯皮，从根本上改变政府管得过多过泛、行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证权力减到位、放到位，把应该保留必须保留的权力、该管的事管住管好，把行政权力定位在创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义等方面，最大限度地减少fubai问题滋生的体制障碍和制度漏洞，理顺政府与市场的关系，把权力还原为责任，把管理转变为服务，促进权力定位由管理到服务。对于保留、取消、转移、下放的行政许可、非行政许可审批等权力事项，健全事中事后监管制度，完善监管措施，实现政府管理方式从注重事前审批向重视事中、事后监管转变。
　　健全相关制度，深化阳光示权。建立权力清单和运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，定期修改完善，并按程序确认公布清单，确保职权管理科学化、规范化、法制化；结合网上政务大厅建设，打造集行政审批、行政处罚、效能监察等为一体的公开平台，对权力运行进行全程、实时监控，提升政府治理效能；健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责；深入推进各领域办事公开，提高权力运行的透明度，把用权行为暴露在阳光下，让制度规范权力，让人民监督权力，让fubai无处藏身；借助互联网技术，公开晒权，打造集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台，促进权力操作由封闭到公开。作者：耿相魁