xx县科学生财用财于民的实践与探索

xx县科学生财用财于民的实践与探索

保持财政收支平衡，实现地方财政可持续发展，是各级党委、政府面临的一个重要课题。在宏观环境复杂多变、经济增长明显趋缓、进入实质性转型的大背景下，xx县在生财、聚财、理财、用财方面做了一些探索，实现了财政收支平衡协调、有效促进了地方财政健康可持续发展，全县经济社会发展保持了很好的趋势和态势。

    一、大力发展经济，强推财源建设

近年来，xx县深入贯彻落实党的十八大和省市委经济工作会议精神，坚持主题主线，牢牢把握“抢抓机遇、持续求进”的工作基调，抓住发展这一要务，加大招商引资力度，加快推进项目建设，全县财源规模逐步壮大，财源结构不断优化，为xx经济又好又快发展提供了强有力的保证。去年全县各项经济指标逆势上扬、呈现出快速增长的良好态势，主要指标的增幅都在两位数以上，有几项指标实现了比较大的突破。全年生产总值完成166.8亿元，按可比价格计算，同比增长11.3%,高于全市0.6个百分点；全社会固定资产投资115.1亿元，增长19.1%，其中500万元以上固定资产投资102.1亿元，增长24%，投资总量居全市第1位，是周口市唯一超百亿元县（市、区）；社会消费品零售总额60亿元，增长16.3%；地方公共财政预算收入5.55亿元，增长24.6%，总量跃居全市第2位，其中国税全口径收入3.4亿元，连续五年总量居全市第1位；地税全口径收入3.3亿元，增长35%，增幅居全市第3位；城镇居民人均可支配收入15780元、农民人均纯收入5777元，分别增长13.2%和14%；金融机构各项存款余额140亿元，总量居全市第3位；金融机构各项贷款余额82.4亿元，总量居全市第1位；存贷比达到58.9%，居全市第1位。

---坚持招大引强，深化对外开放。大力实施开放带动主战略，以更大力度的开放促进更高层次的发展。一是转变招商理念。突出产业化、集群化招商，瞄准世界500强、国内500强、大型央企、行业龙头等知名企业，把食品工业项目、高科技项目、集约型项目等作为招商重点，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的战略性项目，延链补链，带动产业快速发展。二是大力承接产业转移。按照“东进西接连周边”的工作思路，积极加强与长三角、珠三角、海西地区的企业、商会、行业协会等组织的联系，有针对性地承接产业转移。既引进龙头企业形成雁阵效应，又吸引配套企业培育产业集群。三是拓宽开放领域。既扩大工业领域开放，又大力推进农业、社会事业、基础设施和城乡建设领域开放，尤其是努力在金融保险、商贸物流、文化旅游等开放上取得新突破；既强调扩大对县外开放，又发挥xx民间资本雄厚的优势，突出对县内开放，激活发展潜力，努力形成全方位、宽领域、多层次、内外结合的开放格局。

---强推项目建设，增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为推动县域经济发展的总抓手，以项目拉动投资、培植财源、支撑发展、改善民生。一是千方百计谋划项目。发挥我老秘网县作为中原经济区对接华东经济圈前沿的区位优势、在外务工人员较多的人脉优势、农业大县农副产品丰富的资源优势和国家扶贫连片开发的政策优势，瞄准与中央和省政府战略规划的对接点，向上争取一批打基础、管长远、增后劲的大项目；积极招商引资，引进一批促进产业转型升级的成长型、财源型项目；激活民间资本，支持xx籍企业家回归创业、二次创业，全力扩充项目总量，形成大上项目、上大项目的热潮。二是集中精力筛选项目。县政府从152个项目中筛选出50个大项目作为今年重点项目，其中投资10亿元以上项目5个、亿元以上项目40个，总投资169.5亿元，年度计划投资73亿元。全力推进xx公司与xx集团合作投资50亿元建设“xx·xx产业园”项目；加快华电集团分布式能源、郑起集团港口起重机、澳兰机械汽车电动车配件、广东帝皇高档红木家具、中华槐园二期、商务中心区、槐（店）皮（营）路升级改造等23个重大工业项目、8个重大社会事业项目、14个重大基础设施项目的建设，确保早开工、早投产、早见效，早纳税。中国金丝猴集团在2011年的基础上，加快项目建设进度，去年糖果豆干达产后，上缴税收突破亿元，成为全市工业项目第一纳税大户。三是全力以赴保障项目。进一步健全完善重大项目联审联批联席会议、项目建设进度月通报、重点项目县处级领导干部分包等制度，采取现场办公、观摩点评、督导督查等办法，切实保障项目建设用地、能源、资金等要素供给，优化建设环境，提升项目质量，加快项目进度。

---实施工业强县战略，加快新型工业化进程。一是做大产业集群。突出打造食品加工、聚酯网业、光电新材料“三大产业集群”。做大做强食品加工主导产业。金丝猴集团加快与美国好时公司的合作，完善产业配套，延伸产业链条，打造中国最大的巧克力制造基地；秋迪糖业、雪荣面粉、掌柜食品等企业进行扩能改造、转型升级，逐步建立现代企业制度；兆丰酒厂、华雪啤酒等企业借战略重组焕发活力、加快发展；积极创建国家级食品研发、质量检测中心，不断提升食品工业的技术含量、品牌效应和综合竞争力。整合提升聚酯网特色产业。实施集团化经营，进一步提升创新驱动能力，力争打造2—3家大型网业集团；引进国际战略投资者，更多地参与国际市场竞争，不断拓宽产业发展空间，打造全国最大、国际上有影响的聚酯网产、研、销基地。加快发展高新技术新兴产业。重点扶持上海光电产业园、科耐特太阳能级单晶硅、龙峰新材料、迈特新能源等高新技术企业发展；引导凯旺电子加强科技研发，扩大与微软、中兴、华为等大型企业的合作，推广使用工业机器人，不断提高装备自动化、智能化水平，提升电子产品科技含量和产业层次；充分利用大唐电信对口帮扶我老秘网县扶贫开发的有利时机，积极引进高新技术产业。二是做强龙头企业。实施“巨人成长”工程，重点扶持金丝猴集团、华丰网业、凯旺电子、乾丰暖通、三闸纺织等十余家骨干企业做大做强，培育出1个产值超50亿元、2个超10亿元、50个超亿元企业。三是加快产业发展载体建设。按照“四集一转”的要求，加快公共服务平台建设，全面提升县产业集聚区承载、服务功能。启动乡镇特色工业园建设，推进付井镇食品加工、莲池乡矿山配件、新安集镇微粉加工、老城镇印刷制鞋、纸店镇粮食物流、冯营乡服装加工等乡镇特色产业园建设，促进城乡生产要素优化配置，真正实现群众在家门口就业。四是提升企业服务水平。深入开展企业服务年活动，县委常委每人分包一个重点工业企业，实行“一对一”保姆式服务，积极帮助企业解决实际困难。健全金融服务体系，强化银企对接，拓宽企业融资渠道，落实对中小企业、微型企业的各项帮扶政策。引导华丰网业、凯旺电子加快上市步伐。加强企业家教育培训，发挥工商联和企业家协会作用，拓展视野，提升境界，促进企业发展。

    二、加强收入征管，聚大财政蛋糕

--- 加大财税宣传力度。做好财税宣传工作，对于增进广大人民群众对国家宏观调控政策的了解，提高广大纳税人对财税政策法规的认识，增强纳税人的税法遵从度和全社会的依法诚信纳税意识，树立财税机关良好形象，具有重要的促进作用。去年以来，县电视台开辟《财税广角》税收宣传栏目，设置了《财税动态》、《税收宣传》、《税收征管》、《财税分析》、《财税月报》、《税收新亮点》、《财税工作大家谈》七项节目内容，已成功采播各类财税新闻节目106期，其中《财税动态》46期、《税收宣传》17期。重点对每年纳税前100名的非公有制企业及其法人连续宣传，同时利用《新沈丘报》、县委政府网、固定专栏等形式宣传他们的事迹，并明确提出“谁为沈丘做贡献，沈丘人民尊重谁”，营造了很好的舆论氛围。另外，组织开展了“税收在我心中”电视演讲征文竞赛活动，召开了税收宣传与理论研究座谈会。

——完善财税增收措施。掌控重点税源，加大政策和资金扶持力度，使这些重点税源不断发展壮大。通过健全税源监控体系，运用现代化的信息手段，强化对重点行业、重点企业和重点税种的监控，动态掌握重点纳税大户的生产经营、现金流量、税源基数和上缴完成等情况，帮助研究解决生产经营中存在的实际问题，充分挖掘征收潜力。加强对财税征管的监督，进一步充实县综合治税工作领导小组，严格执行由财税银企、公检法、人大代表和工商部门参加的联席会议制度，严肃查处与蓄意偷税、逃税、抗税和越权减税、免税、先征后返等违反税法规定行为，实现部门治税向社会综合治税转变。
    ——完善非税收入增收措施。增强非税收入的预算约束，严格执行行政性收费、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入财政专户管理制度，将非税收入纳入综合预算统一管理。加强对各收费部门的管理，严格按照文件规定的收费范围和收费标准征收，杜绝人情减免等行为。认真执行“收支两条线”规定，建立资金核算、票据使用、报表管理和支出项目跟踪问效的管理体系。

    三、创新管理方式，坚持科学理财

财政管理的过程实际上就是依法理财、科学理财、民主理财的过程，我们始终把财政管理作为永恒的主题，确保财政资金安全、规范、高效。

    ——加强队伍建设。高效的理财关键在人。建立健全学习、考勤、财务制度及岗位责任制，制定完善办事制度和工作纪律，用制度规范职工日常行为。严肃查处“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为。始终把队伍建设放在重要位置，努力锻造一支“服务大局、精通业务、勤政务实、廉洁奉公、谦和文明”的理财队伍。

——创新资金管理办法。财政资金必须以安全、高效运行为前提，一定要未雨绸缪，严密防范资金运行风险。强化账户管理，严格实行财务印章分管制度，定期清理银行账户，核对账户余额，将公共财政资金账户全部集中到国库支付中心统一管理，实行“一个漏斗”出钱。完善拨款审批程序。明确各类资金拨付程序，完善内控制度，建立起业务股室、预算股、国库股、国库支付中心、局长、主管县长、县长等签批的拨款程序，确保资金安全。
    ——创新监督检查方式。实现财政资金预期的使用效益和社会效益，必须建立涵盖财政收支各环节的全方位的监督管理机制。强化项目评审。加大对财政投资的基建支出、办公用房修缮、基建类设备采购及开办费等大额支出的评审力度，评审工作重点从结算和决算向概算和预算转移，从项目源头合理确定项目投资预算，促进项目预算精细化、科学化、规范化。强化绩效评价。采取评价监督一体化方式对财政预算拨款、大项目资金、转移支付及各种专项资金进行事前、事中和事后的跟踪问效检查，分析评价财政资金的使用效益，防止财政资金的低效使用和挤占挪用等违纪问题发生。强化对财政供养人员的监管。不断完善措施，从根本上防范“吃空饷”问题，防止虚冒支出。   

四、优化支出结构，确保用之于民

按照公共财政和以人为本的原则，坚持“取之于民，用之于民”，对符合民生需求、有利于促进和谐社会建设的公共支出舍得投入，主动“埋单”，切实让普通大众感受到党的财政政策温暖。
    ——保障民生需求，用好稳定性资金。公共财政体现更多的是关注民生，一定要在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，真正做到钱为民所用、利为民所谋，把支出落脚点放到提高百姓福祉上来。我们坚持把保障和改善民生作为县委、县政府工作的大事，办好事关老百姓贴身利益的实事。落实促进就业再就业财税扶持政策，扩大城镇企业职工基本养老保险制度覆盖面，努力建设“全覆盖、多层次、均衡化、广受益、城乡统筹、应保尽保”的社会保障体系，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高参合农民就医保障水平，使困难群众及时得到医疗救治，有效缓解困难群众看病难、看病贵的问题。去年，省市确定的十项民生工程全部完成，县政府承诺的十件民生实事全部兑现，县财政用于民生方面的支出占财政总支出的70%以上。

  ——破解“三农”难题，加大支农强农力度。不折不扣地落实好各项惠农政策，千方百计增加支农投入，使公共财政的阳光照耀农村大地。给农民发好“红包”，采取“一折通”的方式，按时发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等资金。实施农村义务教育经费保障机制改革，落实国家免除农村义务教育阶段学生学杂费政策，提高公用经费保障水平。加大激活乡村经济的力度，以化解农村“普九”债务为突破口，积极探索化解农村债务的有效途径，支持农村信用体系、通村公路、农村能源、人畜饮水及农业基础设施建设，重点扶持中小养殖业、特色农业。
   ——完善公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平。财政预算安排应体现公共性，重点用于提供公共产品和公共服务，满足公共需求。科学调整和合理调度存量资金，确保干部教师工资及时足额发放。大力压缩弹性支出、临时性支出。通过积极向上争取专项资金、政策性资金，筹集发展性资金，支持沈丘产业集聚区及城乡道路桥梁等基础设施建设，营造良好的发展环境。

联系人  吴桂馨   13938062116

  讯址：沈丘县委办公室   邮编：466300