在全区乡村文明建设行动动员会议暨全国文明城市创建工作会议上的讲话

在全区乡村文明建设行动动员会议暨全国文明城市

                                    创建工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是贯彻落实全市乡村文明建设提升年行动动员会议精神，研究部署我老秘网区乡村文明建设行动，动员安排全国文明城市创建工作，号召全区上下迅速行动，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风全力抓好各项工作的落实。刚才，xxx宣读了《2014年乡村文明建设行动实施方案》，xxx就乡村文明建设行动和创建文明城市工作做了安排部署，会上印发了《创建文明城市xxxxx》和《网格化管理xxxx》，各级各有关部门要认真学习，抓好整改落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识乡村文明建设行动的重要意义

在全市范围内开展乡村文明建设提升年行动，是市委市政府贯彻上级要求、立足全市实际做出的重大决策部署，是今年农村工作的一项重点，同时也是改善民生、顺应民意的重要举措。

第一，开展乡村文明行动是贯彻中央和省、市重大部署的具体举措。中央历来高度重视农村工作，中央农村工作会议提出的“中国要美，农村必须美”，对改善农村环境提出了明确要求，同时，今年中央一号文件也提出要开展村庄人居环境整治工作；省委、省政府分别召开会议，就农村人居环境整治作出安排部署；市委、市政府将乡村文明建设提升年行动列为全市“三大专项行动”之一，并且要着力将XX打造成为“城乡统筹先行区”。开展乡村文明行动，就是落实上级的重大决策部署，改善农村人居环境，建设生态文明新家园。

第二，开展乡村文明行动是贯彻党的群众路线教育实践活动的有效载体。党的群众路线教育实践活动，一个很重要的任务就是要着力解决人民群众反映强烈的突出问题。我们开展乡村文明行动，就是要解决农村生态环境恶化、居住环境脏乱差、基础设施建设管理滞后等影响群众生活环境、群众反映强烈的一系列问题，进一步改善群众居住环境，提升农民文化素质，促进农村社会更加文明安定和谐。乡村文明建设行动是我老秘网区开展党的群众路线教育实践活动的重要载体。各级各部门要高度重视乡村文明建设行动，把乡村文明建设行动融入到教育实践活动中去，以乡村文明建设行动落实教育实践活动，以教育实践活动推进乡村文明建设行动。

第三，开展乡村文明行动是农村环境综合整治工作的深化完善。近年来，我老秘网区在农村广泛开展了以实施“硬化、亮化、美化、绿化、净化”和城乡环卫一体化为主要内容的农村环境综合整治活动，农村环境有了较大改观，整治活动取得了初步成效。但是，也存在着许多薄弱环节和问题，主要是：基础设施不完善，设施重建轻管现象突出，环境治理反弹严重，等等。这些问题，主要是我们尚未建立一套完善的长效机制和农民群众没有形成良好的生活习惯造成的。开展乡村文明行动，就是要在前期农村环境综合整治基础上，进一步探索完善建设（清理）、管理、投入等内容的长效机制，持续改善农村人居环境；实施文化建设工程，提升农民文化素质；培植富民强村的特色产业，增强农民群众致富能力。

二、突出重点，明确乡村文明建设行动目标任务

我老秘网区乡村文明建设行动的目标任务，在《实施方案》中已经非常明确，大家一定要不折不扣的完成。具体工作中，要突出抓好以下五个方面的工作。

（一）以清脏治乱行动为切入点，推动乡村文明建设行动快速见到成效。村容整洁、环境优美，是广大农民群众的强烈愿望，也是乡村文明建设的最基本要求。当前，我老秘网区农村污水乱排、垃圾乱倒、柴草乱垛、畜禽乱跑等现象普遍存在，严重影响农村环境面貌和群众生产生活。这一问题不解决，乡村文明建设就是一句空话。2014年乡村文明建设行动，要以农村环境综合整治作为切入点，坚持一手抓清脏治乱，一手抓长效保洁，彻底扭转农村环境脏乱差的局面。一要深入推进清脏治乱集中行动。各镇、街道是责任主体，也是投入主体。要重点抓好镇（街道）驻地、道路路域、河道沟渠、畜禽养殖小区、村庄内外的“三堆”和乱堆乱停、乱搭乱建、乱倒乱排等脏乱差现象的彻底清理，对照目标任务，加快推进，彻底整治，确保到5月中旬全面完成整治任务。二要实现农村环卫保洁全覆盖。环境治理本身具有“临时突击易，长期保持难，管理稍松懈，极易出反弹”的特点，要想长期保持，避免反弹，建立和保持一套完整的长效机制尤为重要。近年来，我老秘网区积极推进城乡环卫一体化建设，但设施不配套、队伍不健全、机制不完善等问题非常突出，影响了环卫一体化运行质量。要在6月底前引入经营规范、管理有序、市场化运营的环卫企业，健全城乡环卫环卫保洁运行机制，强化资金保障，配齐设施机械，加大监管力度，确保实现农村垃圾收集全覆盖和日产日清。

（二）以加强农村基础设施建设为前提，为乡村文明建设行动提供必备的硬件保障。健全完善的基础设施、周到方便的生产生活服务是乡村文明建设的必备条件。各级各有关部门要站到统筹城乡发展的高度来认识和把握乡村基础设施建设的目标要求，切实把农村基础设施建设作为乡村文明建设行动的一项重要任务来抓。一要推动设施升级。目前我老秘网区公路、自来水、有线电视等全部实现了“村村通”，下一步的工作重点要从重建设转到抓延伸、抓升级上来，深入实施农村“五化”提升工程，尽快改善村庄基础条件和环境面貌。硬化要重规划、抓节点，提高建设标准；绿化要因地制宜、见缝插绿；净化要抓死角、祛除顽症；美化要突出实际效果，展现文化内涵；亮化要保障重点区域，确保亮灯率。抓好特色文化建设，各创建典型示范村都要打造不同题材、各具特色的墙体手绘一条街，寓教于乐，播种文明。二要抓好公共服务延伸。要加大对新建农村社区的投入力度，配套搞好卫生室、警务室、文化大院、健身场所和便民超市、农资供应等生产生活服务设施建设，逐步达到所有村庄基本公共服务便利化。要积极推动公共文化资源向农村倾斜，深入实施文化惠民主程，加快完善公共文化服务网络，为农民群众提供更多更好的文化服务。三要强化后续管理。近年来我老秘网区农村基础设施面临的一个突出问题，就是后续管理相对滞后。下一步，要按照“谁建设、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，研究制定乡村公共服务设施后续管理办法，为农村基础设施发挥更大效益提供有效保证。

（三）以农村规划建设管理为根本，为乡村文明建设行动创造良好的基础条件。我老秘网区是典型的移民区，许多村落就地而建，布局散乱，再加上村庄规划滞后、违章建设缺乏监管等，造成了“有新房无新貌”的状况。在乡村文明建设行动中，我们一定要下定决心，舍得下气力、出财力、投精力，努力把我老秘网区的乡村规划建设管理提高到一个新的水平。一要全面覆盖。区住建局要以农村社区建设为龙头，充分考虑农村发展，特别是结合旧村改造、撤村并点等工作，为全区所有的农村社区、行政村逐一研究制定规划。已经制定的，要结合乡村文明建设，进行修订提升；没有制定的，要抓紧制定，力争在限定的时间内实现乡村规划全覆盖。二要因地制宜。在建设上，要立足实际，量力而行、尽力而为。要统筹考虑产业发展、环境保护、农民习惯和生产需要等综合因素，切实做到新型城镇化、土地利用整体规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接。三要加强管理。各镇街、区直相关部门要统一思想，下大决心，花大力气，采取有力措施，切实抓好农村规划管理，坚决治理违规违法建设。建立和完善违规违法建设管理的常态机制，加强日常执法动态巡查，完善社会监督，健全区、镇、村三级巡查快速反应机制，做到及时发现、及时制止、及时查处，把违章建设解决在萌芽状态。

（四）以提升农民文明素质为目标，为乡村文明建设行动提供有力的智力支撑。长期以来，农民群众相对落后的生活习惯和文明素质是制约农村环境面貌根本性改观的重要原因。当前，各级各相关部门要把提升农民文明素质作为一项重要任务，从深入实施“新农村新生活”培训工程入手，利用农闲时节，组织开展大规模的教育培训活动，切实提高农民群众的思想道德素质和科技文化水平。一要突出道德教育，深入实施“四德”工程，注重用身边事教育身边人，大力宣传表彰道德模范、“身边好人”和“凡人善举”，倡扬新风正气。二要普及文明礼仪，区妇联要从培训妇女开始，从卫生习惯抓起培训一人带动全家，用三年的时间将农村妇女干部和农村文明户培训一遍，帮助农民群众提升文明素养、改进生活方式、提高生活质量。三要强化道德实践，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，广泛开展道德评议活动，倡导移风易俗，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。四要重视技能培训，以新型农民学校为阵地，以科学、卫生、健康为重点，大力普及科学生活知识，广泛开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，切实提高农民群众的生产生活水平。

（五）以推进示范片区建设为引领，推动全区乡村文明建设行动提档升级。要在抓好面上工作的同时，集中力量打造亮点，培植一批先进典型，以点带面，推动乡村文明建设行动提档次、上水平。我们参观的XX市、XX市和XX县XX王镇真正实现了连片创建，投入大、设施全、档次高、效果好，村容村貌整齐划一、整洁美观。我老秘网区虽然基础较差，但工作上不去，到底差在哪里，要很好的反思一下。XX街道要抓住建设全市示范片区的契机，要集中优势资源，整合各方力量，实施连片创建，努力打造成为在全市立得住、叫得响的样板区、先行区，带动面上工作的整体提升。XX镇、XX镇和XX街道3个区级示范片区要对照目标要求，编制详细的建设计划，科学安排，强力推进，着力打造一批精品点，相互衔接、整体推进，形成点、线、面有机贯通。同时，要抓好连片创建村沿线环境整治工作，优化产业布局，突出地方特色，让我们的创建工作更有看头、更有亮点。

三、强化措施，确保乡村文明建设行动整体顺利推进

我老秘网区农村建设的历史欠账太多，在全区开展乡村文明建设行动，涉及面广，工作量大，既是一项复杂艰巨的工程，又是一项紧迫的现实任务。各级各部门要把开展乡村文明建设行动摆上议事日程，做到精神上坚守、行动上坚持、措施上坚决，确保建设行动持续健康推进。

（一）要加强组织领导，明确责任分工。区里成立了乡村文明建设行动领导小组，领导小组办公室整合了乡村文明建设、新型城镇化、农村环境整治和农村危房改造等工作职责，从全区抽调10余名精干力量进行集中办公。继续实行区领导包镇（街道）制度，落实区领导包靠镇（街道）的创建工作责任。各镇、街道要切实担负起乡村文明建设行动的主要责任，成立相应机构，建立工作制度，制定具体方案，精心组织实施，确保各项任务落到实处。

（二）要坚持城乡统筹，突出示范带动。要强化统筹城乡发展的战略意识，整合城市、行业、单位和农村的创建资源，实行油地共建、城乡联动。将区直部门单位、XX单位帮扶村制度与乡村文明建设行动有机结合，充分发挥帮扶单位、大学生村官、派驻“第一书记”作用，帮助创建村建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明，改善农村生活面貌。要细化活动标准，实施分类推进，集中力量打造亮点，培植一批先进典型，以点带面，推动乡村文明建设提升年行动提档次、上水平。

（三）要加强舆论宣传，营造浓厚氛围。宣传部门要充分利用广播、电视、电台、网站等各类媒体，开设专栏，加强宣传报道力度。各级各有关部门要把“乡村文明建设行动”作为持续关注和报导的重点，全方位地宣传发动，及时总结推广典型经验，发挥先进村、先进镇（街道）的示范带动作用，激发广大农民群众的参与乡村文明行动的积极性和主动性，在全区营造“人人关心、户户参与”的浓厚氛围。要强化媒体监督力度，在电视台设立乡村文明建设行动曝光栏目，对个别镇（街道）、村（居）存在的环境脏乱差及基础设施破损未及时修复等问题，坚决予以曝光。

（四）要加强督查调度，严格考核奖惩。督导检查是推进工作落实的重要手段，也是以往开展各项工作的重要经验。区里分镇街成立了4个督导组，各督导组要切实负起责任，加强对各镇（街道）的督导检查，实行周通报、月评比、季观摩的督查工作机制，确保各项工作有序快速推进。要严格考核奖惩，按照标准和要求，逐镇（街道）逐村进行督导检查。对于工作开展积极、整治成效明显的，要在全区进行通报表彰；验收合格的，予以拨付奖补资金；获得市区级荣誉称号的，区财政给予一定的资金奖励。对工作开展不及时、推进不力、经过督导仍然没有明显改进的，镇（街道）主要负责同志要向区委区政府作出说明；年底达不到区委区政府预定目标要求的，取消科学发展综合考核评先树优资格。

同志们，开展乡村文明建设行动，任务艰巨，责任重大。全区上下要解放思想，开拓创新，以踏石留印、抓铁有痕的工作劲头，切实把乡村文明建设行动组织好、开展好，为打造城乡统筹发展先行区、建设秀美宜居新XX作出新的更大的贡献。