实施园区突破推进循环发展

作为国家重点生态功能区、南水北调中线工程重要水源地、全国扶贫开发集中连片特困区，安康市在推动经济社会发展中，牢固树立生态、绿色的理念，坚持走民生为本、经济与环境相和谐的循环发展路子。以园区为载体，大力培育和引进科技含量高、节能环保、带动力强的优质项目，不断提高园区的承载和辐射带动能力，从企业到园区，再带动整个区域、社会多个层面，形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局，取得了明显成效。
　　构建富民强市的循环产业体系。大力发展新型工业化和现代农业、生态旅游。坚持企业引领，项目支撑，园区承载，壮大清洁能源、富硒食品等传统产业，大力培育装备制造、新型材料、生物医药、现代物流、电子信息等新兴工业。以农产品加工、流通、科技示范、休闲观光为重点，带动全市畜牧、茶叶、富硒食品等主导产业发展。加快瀛湖旅游产业基地建设，带动生态旅游，发展健康、生态产业，目前全市已建成4个国家4A级景区，年接待游客1800万人次。
　　提高综合承载能力。建设区域综合交通枢纽，为园区经济快速发展创造条件。目前三条高速、两条国道，三条铁路在安康交汇，在建交通项目投资200多亿元，未来几年还将建成和推进陕鄂安康至竹溪、安康至北海、银川至百色高速安康段以及西康二线、阳安复线、安康至张家界、西安至成都、西安至武汉、西安至重庆客运专线6条铁路，建成安康富强机场和汉江高等级区域航道，形成与西安、重庆、武汉、成都半日经济圈。同时，加快园区水电路讯基础设施、信息服务、环保处理、标准化厂房等配套设施建设，提高综合承载力。
　　加大对外开放力度。把招商引资作为园区的生命线，既招大引强，又选商选资，把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件，环境影响评价和“三同时”执行率100%。近年引进了延长、有色、陕煤、陕投、中广核、上海复星、宝钢、香港建溢集团、三一重工、大唐电力、庞大汽贸等一批企业落户园区，已建成或正在加快推进安康火电、金属镍、白河、蜀河电站、旬阳烟厂技改、南宫山景区开发、石煤综合利用、矿泉水、阳晨牧业等一批重大产业项目。同时引导园区骨干企业实施技术创新和产业链延伸，实现减量化、再利用、再循环，逐步在园区建立起产业关联、资源循环、“三废”集中处理的发展模式。
　　推进城园共建、产城结合。把园区与城镇建设、移民搬迁、农民进城、创业就业紧密结合起来，把园区建成新兴产业区、现代新城区。“三区”发展和中心城市结合，按照“突出核心、重心北移、提升江南”的思路，把中心城市建成区域中心城市、生态宜居旅游城市。高新区立足打基础、兴产业，大招商、招大商，正在规划建设西北国际物流城、空港商务区，提高产业承载能力；恒口示范区抓住省级重点镇建设的机遇，统筹城乡示范，建设城市副中心；瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，加快旅游产业基地建设，带动城市规模扩张、功能提升。同时，把园区发展与移民搬迁、农民进城、就业创业等结合起来，完成避灾扶贫移民搬迁7.5万户、28.6万人；加快了9县城、10个市级重点镇和4个省级文化旅游名镇及60个新型社区建设，发挥劳动力资源丰富的优势，大力发展三产服务业和劳动密集型产业，推进产城结合，使移民搬迁和进城群众稳得住、能致富，促进了城镇化快速健康发展。
　　营造良好发展环境。加强责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，依法行政，接受监督。同时，不断创新机制体制，抓住全国发展改革试点市的机遇，围绕打造投资洼地，在园区形成全程代办、一条龙服务体系，构建高效率、快节奏的管理体制与运行机制；加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新等平台建设，增强园区发展活力。同时，强力推进节能减排工作。近年来实施了26个尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目，关停了“两高”企业200多家，县城和工业集中区污水、生活垃圾无害化处理率达到80%。现代农业园区基本形成了“猪沼菜”“种养加”循环模式，近两年全市单位生产总值能耗下降3.63%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量分别削减2%、1.5%、2%、3.59%。
　　通过近年来的实践和探索，循环发展是实现加快发展和生态保护“双赢”的必由之路已成为全市共识。通过园区的发展、示范和辐射，使一个个特色鲜明的产业聚集区迸发出生机与活力，加速了转方式、调结构的步伐，带动了全市循环发展。今后安康市将进一步加快园区发展，培育增长极，促进经济提速，在生态文明建设中做贡献，努力实现经济持续增长、人民生活富裕、生态更加优美的目标。
　　（作者系陕西省安康市市长徐启方）