准确把握推进改革的重大原则和关系

    党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，吹响了在新的历史起点上改革的“集结号”，开启了新一轮改革的伟大征程。全面深化改革是全党全国的一项重大政治任务，也是各级党员干部肩负的一项重大政治使命。怎样认识改革、怎样推进改革、怎样对待改革，是每个党员干部必须回答好的重大课题。改革已进入攻坚期和深水区，新一轮改革的广泛性和深刻性、复杂性和艰巨性都前所未有。全面深化改革，不仅需要巨大的政治勇气，也需要高超的政治智慧。总结回顾我国改革开放历史新时期的改革历程，正确推进改革，关键在于准确把握改革的重大原则，妥善处理好改革涉及的重大关系。
    深化改革应坚持的原则
　　促进发展原则。改革是为了促进发展而采取的必要手段。改革最主要的目的，是解放和发展社会生产力，破除体制机制障碍，最大限度地调动各方面的积极性，最大限度地激发内在生机活力，更好地促进经济社会持续健康发展。只有坚持这一原则，改革才能达到预期目标，才不会做无用功，才不会流于形式。三中全会指出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。从这个意义上说，坚持促进发展，是改革能够取得成功的前提。
　　问题导向原则。改革不是无病呻吟、故作姿态，是为了解决实践当中的突出问题。解决问题，既是改革的出发点，也是检验改革成效的试金石。习近平总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着力推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题。”中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。所以，必须坚持问题导向，根据现实问题确定改革的目标和任务、深度和力度。只有这样，改革才能有的放矢、取得实效。
　　公平公正原则。改革是利益关系的深刻调整。我们的改革是为了党和国家的长远发展，是为了维护大多数人的利益、满足人民群众的合理诉求。三中全会明确指出，全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记强调：“全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向。”因此，改革必须坚持公平公正，在做大“蛋糕”的同时，更要把“蛋糕”分好，绝不能以改革之名谋求少数部门、少数人的私利，更不能为少数人的利益而牺牲大多数人的利益。
　　因地制宜原则。我国幅员辽阔，各地情况千差万别。对于地方而言，改革要取得成效，既要遵照中央统一部署和要求，又要考虑自身情况和条件。因为，即使是同一类型的问题，在不同地区、不同领域、不同发展阶段，表现形式也不尽相同。所以，改革的着力重点、方法途径不能简单地搞一刀切、片面追求整齐划一，必须坚持从自身特点出发、从实际出发、从具体情况出发，确定改革的方案、路径、方法和步骤，以开拓创新的精神推动各项改革。
　　循序渐进原则。全面深化改革是当代中国最广泛最深刻的变革，也是一项没有现成经验模式的开创性工作。因此，改革方案需要系统、全面、动态的思考设计，需要社会各界广泛、充分的讨论磨合，需要长期的调查研究和大量的实践积累，需要先行试点、总结探索。改革不能一味急于求成、奢求一步到位、追求即期效果，必须循序渐进、一步一个脚印、稳扎稳打向前走。可以说，循序渐进、稳扎稳打，虽然看起来慢，但实际上却是“磨刀不误砍柴工”，能够使改革走得更稳、走得更远。
　　永无止境原则。事物不断发展、形势不断变化，实践没有终点、改革永无止境。习近平总书记指出：“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”今天成功的改革、适宜的体制机制，可能无法适应明天的发展变化。因此，必须时刻保持创新的意识和改革的精神，对不适应时代发展、滞后于形势变化的体制机制及时调整。这不是对以往改革成绩的否定，而是与时俱进，是沿着社会发展的趋势和潮流不断向前推进。可以说，改革只有进行时，没有完成时。
　　依法推进原则。要确保改革进程平稳有序，就必须依法规范去推进。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。这不仅是依法治国的内在要求，也是化解矛盾、推进改革的必然选择。因此，改革的总体方案和具体措施，必须与已有的法律法规相协调；如果存在改革举措与现有法规不一致的情况，要待新的法规出台后再实施此项措施，而不能以改革的名义做违法的事情。
推进改革应妥善处理的关系
　　方向和路径的关系。改革是一项政治性、政策性很强的工作。因此，在“改什么”等根本性、方向性问题上，必须遵循中央统一部署，不能自行其是，更不能按照个人好恶来选择。习近平总书记指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”这里说的根本性问题，就是指道路和方向问题。在这些根本性问题上如果稍有不慎发生失误，不仅会前功尽弃，甚至会出现难以想象的后果。但具体的改革路径，就要从实际出发谋划设计，根据自身条件，选择最优方案，不能生搬硬套、脱离实际、一味模仿，而要把路径、方法的选择作为发挥主观能动性的着力点。
　　全局和局部的关系。改革目标的确定、任务的提出、方案的设计，一定要从大局出发、从长远着眼，绝不能局限于某个地方、某个部门的局部利益，绝不能拘泥于眼前的得失。每一项具体的改革，既要考虑局部的具体情况，更要从全局、战略上来统筹谋划。改革涉及方方面面，牵一发而动全身。因此，必须树立全局观念，强化大局意识，坚决避免“只见树木、不见森林”，要注意防止局部和眼前合理却不利于全局和长远的情况发生。
　　积极与稳妥的关系。所谓积极，就是要有良好的工作态度和精神状态，在工作中和解决问题时，要有改革的意识、改革的自觉和改革的激情，真正把改革作为思维习惯和工作常态。所谓稳妥，就是在具体改革工作中要注重策略、讲求战术，采用适宜的方式方法，把负面影响、不利因素和改革成本降到最低，确保改革有序推进、达到预期目标，避免头脑发热、盲目冲动、急功近利。习近平总书记强调：“要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进”，真正做到“蹄疾而步稳”。
　　整体推进和重点突破的关系。和以往不同的是，新一轮改革举措之间的关联性、耦合性非常高，必须密切融合、协同推进，不能各自为政、盲目冒进。强调整体性和系统性，是要在把握全局的前提下力争最大综合效益，而并非眉毛胡子一把抓、搞齐步走；不同领域的改革必须区分轻重缓急，明确重点，抓住关键，集中力量去突破。这样才能达到以点带面、整体推进的目的。
　　改革的设计实施者与利益相关者的关系。改革的设计实施者，承担着方案制定和工作推进的职责，掌握着改革的主导权。在履行职责过程中，要重视利益相关者的权益，尊重他们的诉求和意见，主动和他们沟通交流，广泛听取意见，绝不能闭门造车、主观想象。同时，要坚持开门搞改革，让利益相关者了解改革的内容、政策和预期目标，取得他们的理解、支持和拥护，尽可能地寻求改革的“最大公约数”。只有真正使改革的设计实施者和利益相关者相互理解、相互认同、相互配合，妥善兼顾各方利益，才能最大程度地调动各个方面改革的积极性。作者：欧阳坚