对鄞江风情小城建设的几点想法

       上月27日下午，市政府办公厅召开鄞江风情小城建设协商会议，邀请市有关部门和鄞州区、鄞江镇领导，就鄞江镇建设发展的一些具体问题进行了协商。会议主要是为卢市长到鄞江开现场办公会作准备的。我在会上作了发言，自我感觉不错。今天趁空对录音进行了整理，基本保持了发言的原貌。现发为博客，供关心鄞江建设的朋友们参阅。

        对鄞江风情小城建设的几点想法
               （根据录音整理）

        我简单讲几点。提出这个问题，是基于鄞江镇的历史地位、地理位置和它的发展前景考虑的。我感觉到，鄞江镇不单是鄞州区的一个镇，它有一个很大的特点，它是节点型的。它与东钱湖、慈城的位置是不一样的。东钱湖只有一个吸纳功能，没有辐射功能，而鄞江镇既有吸纳功能，又有辐射功能。我总结鄞江镇是这么几句话：连接城乡、融通古今、沟通内外。它实际上有四个作用，第一是统领鄞西南。在鄞西南它是统领；第二是支撑四明山。四明山的发展，溪口也好，梁弄也好，实际上那边发展空间也好，交通条件也好，人文环境也好，都是有缺陷的，我感到要支撑四明山发展的话，要由鄞江去支撑。因为鄞江可以把城市的要素直接延伸过来，它可以作为服务基地、保障基地；第三是服务中心城。这主要是从服务功能来说的，比如说休闲功能、养老功能，还有以后的创意功能等等；还有一个就是影响长三角。那只能说是在长三角有一点名气，或者吸纳上海的一部分资源，杭州是不可能的。上海没有山水资源，与鄞江很近，所以鄞江可以与上海进行嫁接，吸纳上海的医疗资源和游客资源。我想，它最后可以形成四个点，第一个它是个节点，即连接城乡的节点；第二个它是个支点，就是四明山开发，它要作为一个支点；第三个它是个重点，就是鄞西南发展，鄞江是个重点。所谓鄞西南发展，以后主要是要围绕鄞江这块地方，包括洞桥、龙观的建成区，还要辐射到章水，重点应当放在鄞江；还有一个是亮点。所谓亮点，就是新型城镇化建设。鄞江提出来要打造成新型城镇化国家一级的典范，我个人认为，如果我们尽努力，从市一级的高度来推动，是有条件的。因为鄞江镇既有故事，有自己的历史，又有魅力，有自己的特色，还可以有梦想，可以有未来，所以我感觉到，这个是我们今天坐在这里来讨论鄞江镇的关键所在。如果没有这个地位，卢市长也不太会对鄞江感兴趣。鄞江这个地方集成了自然的、人文的种种要素，我个人对它寄于厚望。我想，我们过去是冷落了它。过去我们所选的一些卫星城、中心镇，往往从产值考虑，而没有从城市功能考虑，没有从带动区域发展去考虑，人为的因素比较多。我认为从历史发展的角度，从城乡一体化的角度，从宁波城市拓展空间、提升品质的角度，鄞江是当之无愧可以列入市级层面考虑的。这是我总体的一个想法。
第二个，基于这个考虑，我认为规划部门应当把鄞江这个地方纳入到城市的组团。现在规划部门考虑了东钱湖组团，考虑了慈城组团，考虑了九龙湖-澥浦组团，就是没有鄞江-龙观-洞桥那个组团，但是我在其它的资料里，很早很早的资料里看到，是专门划了那么一个组团的。我不知道它划上去后，可能是土地面积啊，或者配套设施啊，里面有敏感因素，还是什么，但是我个人认为，应当给它划成组团。如果文字上没有划进，心里也要把它划进去。十二五或者这次城市规划修订没有划进去，以后也应当划进去。就要从组团这个角度，来考虑鄞江的发展。然后鄞江自己在建设的时候，不是单纯立足鄞江，而要立足鄞西南，要立足四明山区，还要补充宁波市的功能。这样来考虑，可能鄞江的事情就好办了，大家的思想就统一了。不然的话，有人会想，鄞江这么一个镇，怎么去这样重视，化这样的大力气？如果站在全市角度，这个课题就名正言顺，就很顺。这是我的一个想法。

          另外一个想法，就是鄞江的建设我们现在心里很热，但头脑还是要冷静一点。要长远考虑，有些事情如果没有看准的，或者议论很多的、没有统一认识的事情，我们可先做调研、策划、推动、推进，不要急于马上就直接启动。把这地方动掉了，以后后悔起来，很麻烦很麻烦。这个也不能到具体项目，说这个行那个不行，具体的项目我也很难讲。因为我们开了好几次类似的专家论证会，专家们强调，所谓规划，不一定是要建设什么，而是要规划什么地方不能建设。我认为这是很有道理的。我讲实话，我们心一定要热，但头脑还是要冷。有些地方，我对镇长个别讲过，会议上也进过，我们可能要下决心，牺牲那种近期利益。比如说，这个地方很好拆，土地又空着，马上就可以动。但如果一旦动了，下步就麻烦了，就没办法恢复了。还有一个呢，鄞江比较特殊，那个地方实际上是一个水利工程，所以要尽量恢复水利的功能。怎么恢复是可以考虑的。我专门有提案，建议恢复官塘、洪水湾塘、小塘等它山堰配套工程。恢复以后，比你现在碶闸的泄洪功能还要好，因为历史上没有水库鄞江都不会淹。现在为什么鄞江水会淹得这么高呢？因为洪水湾那个口子太小了，洪水下不去啊！这个要认真地进行认证，要恢复过去的功能。还有一个，原来泄洪的地方，我个人认为，一定要留出来。特别是那个叫大麻滩的地方，原来都是过洪水的，现在造了一大批的房子，规划里面也承认这块地方房子以后要继续造，另外还规划了一个新农村，我想如果造新农村最起码五层楼，跟环境也不协调。按照我个人的想法，这种地方从长远来讲，就是要恢复自然和恢复旅游功能，这种旅游，洪水来了人是可以走掉的，是野趣的功能。化同样的钱，你把房子造到另外地方去，这个地方造起来会影响景观。我就两个词，一个是古镇要保持古意，一个是山水 要保持野趣，就是古意、野趣，合起来是和谐。如果能够体现这一点，就很好了。原则性的问题，我就讲这些。

         项目问题。水利博物馆我提了两次，上次是它山堰博物馆与市水利博物馆合建，这次是宁波市与鄞州区合建水利博物馆。水利局在工程方面化的钱很多很多，实际上水利博物馆也是为你作宣传的，你自己不宣传自己，自己积极性还不高，这就说不过去。张局长说工程钱不够，你嘴巴里稍微掉一点马上就可以了，你自己出点钱宣传你自己为什么不可以？这个项目应当是可以的。明州府项目我倒认为也要慎重，并不是说，我们造了一个明州府，这个地方就好了。你很难确定里面放什么，结构怎么样，因为太古了。而可以集成什么呢？鄞州区农耕文化、民俗文化散落在鄞州的方方面面很多，如果好好集成，就是宁波的农耕文化、民俗文化的集成地。有部分博物馆可以安排到那里去建，有部分的内容可以在古镇的房子里展示。鄞江从桥弄到悬慈桥是有一条路的，沿着路的旁边，找一些房子，布些小点，可以充分利用民居，把农耕文化集成起来。化的钱不一定很多，但是跟你地位也很统一。明州府这个东西倒不是说不好搞，说不搞倒不一定，但要充分认证，利弊得失要分析清楚。而刚才我讲的农耕文化、民俗文化，这肯定是可以搞的，因为它不破坏现状，只要政府有决心把资源集成过去就行了。另外一个想法，四明山旅游集散中心是一个非常好的项目，在鄞江是一定要搞的。鄞江搞了以后，它除了可以辐射到四明山、溪口以外，到东钱湖、慈城也可以去的。我们到外面去，两个小时在路上，然后看景点。鄞江到那两个地方实际上一小时都不用。现在看起来有点慢，因为道路还没有完全畅通，如果畅通的话，估计就三四十分钟的路程。所以这个地方应当再扩大，不单是四明山的旅游集散中心，而且要包含一定的城市里面的集散功能，旅客不一定要到市区里再分流，从这里就可以走了，到象山去了。有这个认识，我认为，轻轨是要通过来的。轻轨如果不通过来，你鄞江以后要做大是不可能的，你与城市仅仅有公交联系是不够的。公交是轻轨通过来之前这一段要用的。所以轻轨是要建设的，但时间不是说三年、五年就要通了，因为轻轨投入是比较大的。理论上轻轨一定要通过来，轻轨通过来以后，其它城市功能也过来了，鄞江就具有了城市功能，它辐射的能力就增强了。而且这种轻轨是从上面走的，不是从下面走的，你只要把线路留好了，造价相对就比较低。它主要是为两个地方服务的，一个是为四明山旅游服务，还有一个就是为换乘服务。现在杭州已经限牌了，绕城高速里面外地车辆是不允许进去的，那么我们可以想象，五年或者十年以后，宁波可能也是绕城高速以内外部的车辆都不能进入。那人家怎么办？那外地车辆停好了以后，人就在鄞江换乘，坐轻轨到城市里去。这个地方就是一个换乘中心。这就涉及到两个项目，即旅游集散中心与换乘中心如何协调的问题。还有鄞江现在自己要用的镇里面的旅游服务中心，实际上有三个项目的协调问题。我想应当是总体规划、分步实施、逐步完善。四明山旅游肯定是可以在这里集散的，外来车辆都停在这里，客人都坐小型公交上四明山。现在大型车都上山，存在很大的安全隐患。鄞江实际上是一个很大的集散中心，上面这三者，我认为要统筹考虑、合理安排，功能集成、模块组合，总体规划，分步推进。这个东西非常要紧，这是决定鄞江镇以后发展的地位与支撑的关键项目。还有一个项目，鄞江镇没有汇报过，我个人感觉，宁波市委党校是可以安排在鄞江建设的。现在还没有定，有说到云龙的，有说到慈城的。实际上，慈城与鄞江是一样远的，因为绕城高速下来是一样远的，而且鄞江离机场、火车站、长途汽车站还更近，那里有山有水，附近又有溪口，以后外地学员很多，教授来去也很快，各县市区通过绕城高速马上就可到鄞江。我认为，这个项目是可以考虑的。

        其它还有决策构架问题。我觉得实际上有三个层次。市里决策下任务，区里协调去落实这个任务，承接这个任务，然后呢，它下面要专门搞个开发公司，具体地去落实去实施这些任务。各个镇跟开发公司要合理分工，比如政务方面的事情肯定是要由政府去做。开发的基础设施项目，一些大的项目是要统筹的，这就避免了各个乡镇都搞，搞得很小这样一种小而全的格局。统筹的核心就放在鄞江，然后这块地方就形成了多点组合式的带状的城镇布局。

      还有一个小的想法，现在提出来的风情小镇，我认为这个不对，应当是风情小城。鄞江镇如果是镇，它绝对不是小镇，它是元老，是四明首镇，一直是大镇。如果是小镇，它就永远长不大。它肯定是一个小城。所以鄞江镇提出它是古镇，然后是小城，我认为是对的。我们一开会把它开成小镇，那就不行了。因为你这个调子一定，一系列的文件都是小镇了，小镇长不大啦。小城么，现在小一点，以后也是小城，不会很大的。它既具有城市的功能，又具有农村的生态环境，所以才会成为中国新型城镇化的典范。两个优势结合，它才是典范，不然的话，这个地方就是一般的一个镇。
                    二〇一四年三月二十七日下午发言
                     二〇一四年四月五日晚九时整理