大力发展科技型中小企业——天津市市长黄兴国答本报记者问

近年来，天津市委、市政府力抓科技型中小企业发展，提出让科技型中小企业“铺天盖地”成长起来，培育一大批“顶天立地”的科技小巨人。这项工作开展几年来，实施了哪些政策措施，取得了怎样的成效？围绕以上问题，本报记者采访了天津市市长黄兴国。
抓科技型中小企业发展，就是抓天津经济发展的未来
　　记者：黄市长您好！我们了解到，从2010年开始，天津市委、市政府就做出了加快发展科技型中小企业的决策部署。现在这项工作已经开展４年了，请您谈谈这项工作取得了什么样的效果，对天津经济社会发展发挥了什么样的作用？
　　黄兴国：加快发展科技型中小企业，是市委、市政府经过认真调查研究、深思熟虑作出的重要决策，是我们进一步转变经济发展方式、加快建设美丽天津、实现中央对天津城市定位的一项重大举措。科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体，代表了中小企业发展方向，对于我老秘网市调整优化经济结构、培育发展战略性新兴产业、加快建设创新型城市、促进民营经济快速发展、扩大社会就业、增加财政和居民收入，都具有十分重要的意义。可以说，抓科技型中小企业发展，就是抓天津经济发展的未来。
　　经过全市上下几年来的共同努力，科技型中小企业呈现出蓬勃发展态势，取得了显著成效。有几个特点：一是企业数量明显提升。2013年年底全市科技型中小企业数量超过5万家，比2010年增加3.75万家，占全市企业的比重从2010年的9%增加到20%以上。二是企业实力明显提升。科技小巨人企业达到2425家，比2010年增加1715家。三是企业效益明显提升。2013年全市科技型中小企业净利润达到590亿元，创造税收430亿元，上缴税额占全市地方税收的38.1%。
　　科技型中小企业对全市经济社会发展发挥了重要作用：一是有力促进了产业结构优化升级。全市规模以上工业企业中，科技型中小企业占到83%，工业总产值占到全市的37%，有1万余家企业转型升级为科技型中小企业。二是有力促进了战略性新兴产业发展。目前，全市70%的科技型中小企业、85%的科技小巨人企业，集中在战略性新兴产业领域，拉长了产业链条，扩大了产业规模，成为战略性新兴产业发展的中坚力量。三是有力促进了科技创新能力提升。全市科技型中小企业拥有有效专利2.8万件，占全市企业的55%，科技投入占主营业务收入比重平均达到5.4%。涌现出一批创新型领军企业，开发出一批行业尖端的“杀手锏”产品，成为推动自主创新的生力军。四是有力促进了民营经济发展。全市科技型中小企业中，民营企业的比重接近90%，一大批民营小巨人企业成为带动全市民营经济发展的主要力量。2013年，民营经济占全市经济比重达到40%以上。五是有力促进了就业增加和收入提高。科技型中小企业吸纳就业占全市就业总量的25%，净资产年均增长近60%，平均每个股东净资产约230万元，相当于新增了20万个资产超过200万元的“小老板”。2013年全市科技型中小企业从业人员年均收入6万元，比全市企业职工平均工资高出40%。
栽得梧桐树，引得凤凰来
　　记者：可见，天津发展科技型中小企业，取得了显著的效果。请您谈谈这几年是如何推进这项工作的，有什么特点？
　　黄兴国：2010年，市委、市政府出台了《关于加快科技型中小企业发展的若干意见》《天津市科技小巨人五年成长计划》，在工作上主要有五个方面的特点。
　　一是政策聚焦。推动科技型中小企业发展，必须要政策先行。我们先后出台了“若干意见”“五年成长计划”“三年行动计划”，制定了“十条政策”和一系列配套措施，在财政、金融、工商、人才等方面，实施政策聚焦。3年多来，市区两级财政累计投入资金68亿元，引导金融机构累计向企业发放贷款2100多亿元。同时，各地区、各部门也制定了实施细则和工作方案，全市形成了强有力的政策体系。
　　二是工作聚力。科技型中小企业发展是一个系统工程，涉及方方面面，必须有一个强有力的工作机制作保障，否则政策制定得再好，也很难发挥作用。我们这几年在机制建设上也下了不少功夫，在全市形成了发展科技型中小企业的工作合力。在组织领导机制上，成立了全市科技型中小企业发展领导小组和办公室，由我担任领导小组组长，四位副市长担任副组长，建立了全市联席会议制度。各区县、各功能区也相应成立了领导机构和专家认定机构。在协调推动机制上，各级党委和政府把发展科技型中小企业作为一项重大战略任务，摆在突出位置，集中力量抓紧抓好。各相关职能部门加强协作，密切配合，主动靠前，提供优质服务。在干部帮扶机制上，我们规定各区县、滨海新区各功能区处级以上干部，3年内每人至少帮助引进一家、创办一家、转型一家科技型中小企业，将此项工作列为干部选拔任用的重要内容。在考核奖励机制上，将科技型中小企业发展情况纳入对各级领导班子的考核范围，加强平时考核，健全年度考核。每年末，市委组织部、市科委对在发展科技型中小企业中表现优秀的干部，予以表彰。
　　三是服务聚心。放宽市场主体准入条件，实行注册资本“零首付”，非货币出资额最高可占注册资本70%。建立了科技型中小企业服务网，为企业提供创业服务、技术服务、金融服务、人才服务、信息服务、知识产权服务等全方位综合服务。支持科技中介机构发展，在技术开发、科技政策、投融资、市场开拓等方面，为企业提供高水平、专业化服务。加大政府采购支持力度，优先购买科技型中小企业的产品，扩大企业市场空间。努力盘活科技资源存量，组织各类实验室、科技平台向科技型中小企业开放，促进仪器和设施共享共用。我们有句话，叫“宁可用坏也不放坏”。同时，我们还组织机关干部下基层、开展集中培训、上门宣传辅导，帮助企业把政策吃透，用活用好用到位，一企一策，用心服务，得到了广大企业的欢迎。
　　四是筑巢聚才。“栽得梧桐树，引得凤凰来。”我们进一步加快各类园区和楼宇经济发展，建成一批孵化转化产业化载体。重点围绕“863计划”项目、中关村上市企业引进、高校成果对接、科研院所项目转化等板块，引进聚集大量科技企业、高端人才、创业团队、领先技术和研究成果。在不断完善创业环境和创业载体的基础上，我们通过制定人才优先发展政策，进一步吸引海内外科技人才、留学生、研发团队，带成果带技术带资金到天津创新创业，引进和培育更多的新型企业家和高级管理人才。开辟人才引进绿色通道，加大创新创业人才引进力度，使外来人才引得进，留得住，用得好。
　　五是宣传聚势。充分利用报刊、电台、电视、网络等媒体，大力宣传支持科技型中小企业发展的方针政策，深入做好政策解读工作，使政策家喻户晓、深入人心。广泛开展创业大赛、企业培训、银企对接等活动，引导和激发全社会创新创业热情，努力形成创新人才大量涌现，创造活力竞相迸发，创业激情充分涌流的生动局面，让国内外有志于创新创业的各类人才圆梦天津。
按照路线图，四两拨千斤
　　记者：刚才，您提到政策聚焦，中小企业不同发展阶段都有不同特点。请您谈谈是如何有针对性地给予政策扶持的？
　　黄兴国：我们在政策设计时，按照科技型中小企业成长路线图，分初创期、成长期、壮大期三个发展阶段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，给予有针对性的支持。我们的做法可以概括为三句话，就是“初创有补贴、成长有担保、发展靠股市”。初创阶段的企业自有资金不多，融资能力不强，政府通过财政资助、税费减免等政策，支持企业创新。比如，由区县对符合条件的初创期企业给予10万~60万元“天使资金”。对新注册的初创期科技型中小企业的新增税收地方留成部分按照50%的比例给予财政奖励。成长阶段的企业资金需求量比较大，可用于贷款抵押的资产又不多，我们在创新担保方式上下了很大功夫，保障资金供应。比如，针对科技型中小企业融资无抵押、无担保的难题，大力发展知识产权质押、打包贷款、信用贷款等。鼓励商业金融机构扩大科技信用贷款规模，建立了风险保障资金和市、区县、金融机构的分担机制。鼓励担保机构为科技型中小企业提供贷款担保，年度担保额增量部分给予0.4%的财政资金补贴。发展壮大起来的企业，他们融资主要靠资本市场，我们就千方百计支持科技型企业进入创业板、中小企业板、“新三板”市场。比如，对条件成熟的企业，帮助其引进战略投资者和上市融资。凡是投资天津科技型中小企业的股权投资基金，按照实际投资额的3%给予补贴，最高给到50万元。对上市或挂牌企业，财政给予一定资助。
“养孩子”“抱孩子”相结合，“杀手锏”成为“金钥匙”
　　记者：关于“杀手锏”产品，能否具体给我们介绍一下？
　　黄兴国：“杀手锏”产品，就是那种掌握国内外领先水平的核心技术、市场潜力巨大、在本行业内拥有明显优势的产品。具体来说就是三句话，“人无我有、人有我优、人优我特”，也就是优质的产品、独特的产品，争取是唯一的产品，这样的产品在市场上才会有竞争力。
　　这几年，我们不断加大政策支持力度，支持企业与高等院校、科研院所开展紧密的产学研合作，通过实施以企业为主导的重点科技专项和自主创新产业化项目，突破了一批居国际领先水平的核心技术，形成自主知识产权，开发形成了一批“杀手锏”产品。像我们的生物降解冠脉支架、超大功率柴油机、软质防弹衣、超高压水刀、靶向抗癌药、锂离子电池隔膜等，都是典型的“杀手锏”产品，这些产品是企业发展效果、发展潜力的集中体现，更是企业在市场竞争中立于不败之地的胜负手。
　　培育“杀手锏”产品，最关键的是要掌握核心技术。如果把核心技术比喻为孩子的话，企业怎样才能有这个孩子呢？无非是两条路子，要么自己“养孩子”，要么就是依法“抱孩子”。“养孩子”，就是建立自己的研发机构，培养自己的科技人才和研发团队，搞自主研发。依法“抱孩子”，也就是搞技术引进，把别人创造的知识产权买过来，注重消化吸收再创新，让引进技术在企业的创新沃土中生根发芽，成为自己的核心技术。这里面“养孩子”需要投入和时间，“抱孩子”相对来得快，见效也快。有了核心技术，还要把它应用好，把技术上的优势转化为产品上的优势，让企业的“杀手锏”，成为打开财富宝库的“金钥匙”。

    “一企一策”重点培育，领军企业竞相涌现
　　记者：刚才您提到，科技型中小企业呈现出蓬勃发展态势，涌现出一批科技小巨人和创新型领军企业。请您具体讲一下这方面的情况？
　　黄兴国：我们说的小巨人企业，是指主营业务收入超过1亿元的科技型中小企业。它们处在科技型中小企业的顶端，块头大、作用突出。从经济效益看，一个小巨人往往抵得上几十，甚至几百个中小企业。从自主创新能力提升、创新引领驱动、知名度影响力扩大等综合效益看，小巨人的价值更是无可估量。现在全市5万家科技型中小企业，总产值是1.2万亿元，2400多家小巨人就占到了1万亿元。
　　创新型领军企业是小巨人企业中的佼佼者，技术领先，竞争力强，规模大，前景好，主营业务收入很多都超过10亿元，有的达到几十亿元。2013年，我们启动实施了科技小巨人领军企业培育工程，筛选206家企业为重点培育对象，围绕解决企业发展中面临的困难和问题，进一步增强工作的针对性、实效性，组成专门帮扶工作组，建立党政领导联系重点培育企业制度，对每一个重点培育的领军企业，都确定一名处级以上干部作为联系人，采取“一企一策”，开展“一对一”服务，深入企业摸清情况，量身定做，明确发展路径、目标和措施，帮助他们建立博士后工作站、院士工作站、企业研发中心，切实解决资金困难，创新商业模式，扩大销售市场，推动企业不断做优做强做大。
　　我们确定的200多家领军企业，2013年主营业务收入达到1500亿元，75%的企业集中在电子信息、生物医药等战略性新兴产业领域，全部都有稳定的科技研发团队，拥有专利1.1万多项，70%的领军企业排名位居细分行业前三位。全市涌现出了天士力制药、长荣印刷、力神电池、天地伟业、天大求实、航天精工等一大批创新型领军企业，成为提高我老秘网市科技创新能力、促进经济持续健康发展的生力军。
从“铺天盖地”到“顶天立地”
　　记者：应当说，天津的科技型中小企业发展，已经有了一个好的开局，并且顺利地向前迈进了一大步。请问下一步发展的目标和主要思路又是什么？
　　黄兴国：可以说，在天津未来的发展中，科技型中小企业发展具有重要战略意义，一子落定，满盘皆活。在下一步工作中，我们将坚持量的扩大与质的提高相结合，重点是质的提高，既要“铺天盖地”，更要“顶天立地”。怎么来实现“顶天立地”，就是要做优做强做大，在提升水平、增强实力、壮大规模上狠下功夫。这里面做优是根本，做强是核心，不优不强就做不大，做大了也难以持续。因此，我们把工作重点确定为“五个下功夫”，也就是：在提高自主创新能力上下功夫，在加快培育科技领军企业上下功夫，在促进企业集约集群集聚发展上下功夫，在加大金融服务支持上下功夫，在抓好招商引资引技引智上下功夫。
　　记者：天津科技型中小企业发展中，很大一部分是从原有企业转型升级来的。今年，天津提出了实施“万企转型升级”行动计划，目前进展如何？
　　黄兴国：现在，全国有很多企业尤其是中小企业普遍存在“散弱低粗污”问题，空间布局分散，竞争力弱，经济效益低，生产经营粗放，污染严重。我们根据天津实际情况，制定了“万企转型升级”行动计划。春节后一上班，市委、市政府就召开了动员会，出台了10项政策措施。确定的总体目标是：通过3年努力，到2016年年底，首批确定的1.2万家中小企业实现转型升级。具体是：企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%，商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。做到一样的土地不一样的效益，一样的土地不一样的产出，一样的土地不一样的实惠，一样的土地不一样的环境质量。
　　为实现上述目标，我们主要以“四个一批”为主要路径。一是改造提升一批。支持企业加大技改投入，加快生产工艺、装备的升级换代，逐步建立技术中心和研发机构。鼓励企业开发新产品，加快产品更新换代，走“专精特新”的发展路子。引导企业建立规范的现代企业制度，促进管理的科学化、精细化、信息化。二是产业转型一批。引导支持企业从低附加值领域转向高附加值领域，从传统工业、传统服务业转向战略性新兴产业、现代服务业。支持企业利用网络创新商业模式和盈利模式，大力发展B2B、B2C等电子商务。三是关停重组一批。淘汰落后产能，整治“三高两低”企业，关停一批环境严重污染、安全隐患突出的企业。支持龙头企业整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，支持有条件的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组。四是载体升级一批。对各类工业园区、商务楼宇，进行整合改造提升。引导园区外企业向示范工业园区、商务楼宇集聚，培育发展电子商务、装备制造、新能源新材料、文化创意、软件设计等特色产业集群。作者：李玉梅