政协委员对区域经济发展的意见建议

　　刚才听了林省长关于今年上半年经济工作的通报和下半年的考虑，我认为今年上半年，我省的经济运行虽然面临严峻的形势和巨大的下行压力，但省委、省政府审时度势、透彻研判、精准调度，通过出台一系列的政策和强有力的举措，上半年经济运行主要指标仍处在预期、合理、可控的区间，保持了经济稳中有进、稳中向好的良好态势，这个真是不容易。

　　特别是二季度以来，随着供给侧结构性改革“1+2+1”政策体系，以及深化改革、优化发展环境等一系列指导意见、措施的出台，从培育优势产业、补齐短板到降低实体经济成本等这一系列政策设计和配套措施的实施，使得二季度全省经济出现积极变化和回升向好的势头，比如：传统工业企业整体扭亏转盈，新增规模以上企业成了工业增长的主要动力；高技术产业和战略性新兴产业増势强劲，对全省经济贡献率达到13%；非公经济增速较快，服务业的带动和支撑作用明显增强；固定资产投资，招商引资到位资金同比有较大的增长。这些积极变化和走势说明省委、省政府的政策设计、宏观指导是对路的，所采取的配套措施和推动办法是切实有力的。

　　同时，我们也注意到，由于历史积累和环境复杂等因素，我省经济运行还面临着不少困难和挑战。比如产业规模小、稳定增长的基础还较为脆弱，投资后劲不足、增长的势头还不是特别理想，项目建设的环境还有待优化等。

　　但是，关于下半年经济运行，根据上半年经济运行的一些积极变化和回升向好的趋势，我们相信，只要咬定目标、满怀信心、保持定力，尤其是紧紧抓住产业的提质增效和投资稳定增长这两个重点或关键点不放松，今年的各项目标任务是能按时完成的。下面，针对下半年工作中应重点关注的几个问题谈几点建议：

　　一、产业发展方面：

　　第一，关于工业的扭亏增盈。

　　应清醒地认识到，上半年传统产业企稳回升与二季度以来主要原材料价格上涨有密切关系，而“三降一去一补”对工业企业的压力不减，工业企业的成本收入比不降反升，加之市场波动因素影响，传统产业调结构还有一个艰难的过程，持续增长的不确定性仍然存在。因此，下半年在工业板块应重点关注以下问题：

　　1、扶持政策的组合配套。建议在扶持政策上强化政策组合和系统配套，突出政策的平衡性、针对性和连续性，防止政策相互掣肘。针对电力产能利用率低的问题，应加快传统火电与新能源电力合理配置，落实有关税费优惠减免政策，切实减轻企业税费负担；降低企业运行成本，包括劳动力成本、土地、资金、审批、物流成本等。同时，还应针对目前工业企业发展存在的一些关键的、共性的问题出台更有针对性、临时性的扶持政策。

　　2、加快解决工业行业、产业园区循环经济的断链断环问题，接续工业园区、产业上下游链条，合理补环、续链，降低生产成本，优化要素配置。引导企业抱团发展，互为支撑。在工业板块发展整体谋划、去产能的过程中，不仅要结合中央“三去一降一补”精神，积极稳妥处置“僵尸企业”，化解过剩产能，还应注意做好续链、补环等问题，不能光“去”不“补”。

　　第二，关于第三产业提质增效。

　　1、拓展创新三产业态，培育高中端服务业。一方面，通过改革、引导和配套支持，引导生活性服务业向精细化、个性化、高品质转变。另一方面，以“互联网+”、大数据、云计算为载体，培育、壮大信息消费产业、研发设计、现代物流、电子商务、人力资源服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　2、加快旅游业的提质增效。从统计数据看，今年上半年旅游业接待游客人次及实现综合收入同比分别增长22.7%和24.0%，旅游业发展势头强劲。但也要看到，尽管旅游业的接待人次和收入均有大幅增加，但旅游消费能力和对经济增长的拉动还不理想，还有较大的调整空间。建议在旅游产业发展中，重点解决好留得住客人、放大可消费性的问题。首先，创新发展模式，培育旅游新业态和新产品，大力发展自驾车营地、房车宿营地、汽车旅馆、汽车租赁等关联产业，加快相关服务设施配套。其次，提升旅游六大要素中 “游、购、娱”的层次和水平，重点解决旅游层次低的问题。在有关景区中要增设游客参与性、娱乐性、体验性强的旅游项目和设施。加大对具有当地特色、有文化内涵、具有纪念意义的旅游产品的开发。再次，甘肃名优、特色、高端产品的销售、推介要与旅游相衔接，在旅游目的地合理布局、设点助销，通过扩大服务消费，提高旅游对经济的拉动。

　　二、增加有效投资方面：

　　第一，结合“放、管、服”改革，加快重大项目落地实施。在“放、管、服”行政审批改革中，重点应关注“放”和“服”的问题，着力解决行政审批繁杂、时限长，尤其是

放权与地方需要和市场需求不匹配问题。通过“放”的上下匹配，调动市、县的积极性，缩短审批流程，加快项目审批落地，同时应通过制度性、刚性措施解决包括土地配置、基础配套拖拉、错配等问题，确保项目投资到位、及时落地，还要优化项目建设环境，提高营商的容易度，在进一步完善项目建设的激励和容错机制的基础上，建立新型政商关系，使重大招商引资项目及时开工。

　　第二，结合补发展短板，加大基础设施投资力度。县、乡、村公路，公共服务、产业园区设施配套等仍然是我省基础设施配套中的短板，建议将这些领域作为下一步增加投资、补齐短板的发力点，重视项目谋划，做好前期论证、争取等工作。同时，对一些领域的基础设施投资，建议通过大力度推进PPP模式、众筹、网投等新型投资模式，吸引民间投资，保障项目实施。

　　三、精准扶贫方面：

　　目前，我省在精准扶贫资金整合、切块下达、高效利用等方面已经探索出了很多好的办法和经验，在全国也率先探索建立了精准扶贫资金使用的甘肃模式。下一步建议结合国务院《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》的贯彻落实，在现有模式下，针对扶贫攻坚中涉农资金的整合、使用，进一步关注扩大整合面和对县级政府充分授权的问题。整合方面，我们已整合22个省级部门的涉农资金568亿，下一步可能只是将市、县安排的资金统筹纳入的问题；关键在对县级充分授权上，真正赋予资金的规范、安全、有效使用权责，使资金用在刀刃上，用在最需处，在富民产业的培植壮大，农民稳定增收处发挥效益。

关于解决中小企业融资难问题和建议的提案  　　【提案者】：杨海平  　　【案由】：  　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。   　　一、当前中小企业融资难问题的主要原因   　　造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:   　　1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。   　　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。   　　3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。   　　4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。   　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。   　　【委员建议】：   　　缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:   　　1、改善中小企业融资的政策环境   　　当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。  本帖隐藏的内容  　　2、增强金融机构对中小企业的支持力度首先，国有商业银行、股份制银行、政策性银行等金融机构要进一步增强支持中小企业力度。其次，当地政府要鼓励充分发挥地方金融机构作用。农村合作金融机构由于是地方性金融组织，规模小、信贷资金有限，在金融体系中是弱势金融机构。而实际承担的支持中小企业的任务，超过了任何一家商业银行。因此，要增强普陀农合行支持中小企业力度，将政府涉农性财政资金存放农村合作银行，以增加农合行信贷资金，增强农合行支持中小企业力度。   　　3、构建中小企业信用担保服务体系和风险补偿机制   　　第一，完善担保服务体系。中小企业信用担保机构应坚持政府引导与市场化运作相结合，建立“一体两翼”的中小企业信用担保体系。“一体”指以政策性担保机构为主体“;两翼”指商业性担保和民间互助性担保为“两翼”。建立和完善担保机构的准入制度，资金资助制度，信用评估和风险控制制度，行业协调与自律制度等。   　　第二，建立担保机构的风险补偿机制。由财政对担保机构按照实际担保金额的一定比例给予风险补偿，降低担保机构经营风险。   　　4、提高中小企业自身素质   　　政府中小企业主管部门应帮助中小企业按照现代企业制度要求，完善企业治理结构，健全内部管理制度和财务制度，改善和规范财务运行质量。建立和健全中小企业信息共享机制，鼓励中小企业积极参与大企业、大集团的专业化分工协作，依托大企业加快发展。   　　5、加强诚信体系建设   　　政府要加强金融生态环境建设，组织相关部门构建统一的中小企业社会征信系统和运行机制，扩大征信系统的覆盖面和信用信息的采集面，增加企业信用信息的全面性、实用性和透明性，对企业自觉履约形成约束。有关部门要加大对违约中小企业的惩罚力度，坚决打击恶意逃废银行债务的失信行为，共同营造诚实守信的经济环境和社会信用环境。