在全市创建全国绿化模范城市攻坚暨春季造林绿化工作动员大会上的讲话

在全市创建全国绿化模范城市攻坚暨春季造林绿化工作动员大会上的讲话

同志们：

　　这次会议主要是贯彻落实市委、市政府“五城同创”重要决策，安排部署2014年创建全国绿化模范城市和春季造林绿化工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，抓住当前有利时机，迅速掀起春季造林绿化工作热潮，确保完成全国绿化模范城市创建攻坚任务。

　　省林业厅对老秘网的工作一直十分关心，从多方面给予了大力支持，今天燕厅长又专程到会指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎和衷心感谢！刚才，燕厅长充分肯定了我老秘网市林业建设工作取得的成绩，从全省生态建设和林业改革发展的高度，对我老秘网市创建全国绿化模范城市工作讲了重要意见，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　创建全国绿化模范城市是“五城同创”的重要组成部分，也是改善城乡居民生活环境、提升 品位形象的关键举措。去年以来，各级各部门按照市委、市政府部署要求，完善工作机制，明确任务目标，加大政策扶持，创模工作取得显著成效，全市林地面积达到315万亩，森林覆盖率28.8%，城市建成区绿化覆盖率37.5%。我们成立创模工作领导小组和专门工作机构，编制完成总体规划并通过全国绿委批准，出台工作意见、实施方案等政策文件，与各级各有关部门签订责任书，形成了合力推进创模工作的良好机制。市级生态建设资金投入达到1亿元，实现历史性突破。全面落实林地湿地征占用审批和林木限额采伐、凭证采伐规定，林地湿地征占用审批率、林木凭证采伐运输率达到99%；落实林业重大疫情防控责任，做到了有虫不成灾；强化森林防火行政首长负责制，火灾事故明显减少；组织开展了“春季行动”、“天网行动”，全市共办理涉林执法案件520余起，查处率达到98%；开展创模宣传标语评选、知识竞赛、摄影大赛等主题活动，社会各界参与创建的积极性持续提高。

　　同时，我们也要清醒认识到，全国绿化模范城市创建工作标准高、要求严，百分制得分90分以上才能通过验收。对照国家标准，工作中还存在不少问题。一是主要指标差距大。目前我老秘网市尚有13项指标未达到国家验收标准，其中8项为城乡绿化核心指标，涉及山区、道路、镇村、单位和城区绿化等多个方面。比如，我老秘网市市域山区森林覆盖率为35%，低于标准15个百分点；乡镇政府所在地和村居绿化覆盖率分别为25%、20%，均低于标准5个百分点；城市建成区绿化覆盖率为37.5%、绿地率为32.4%，分别低2.5、2.6个百分点。要补上这些缺口，市域需增加造林40万亩，相当于近3年市域造林面积的总和。二是工作开展不平衡。部分县市区、单位对创模工作重视不够，履职不主动、不到位，甚至迟迟未出台配套政策、列支相关资金，存在敷衍应付行为，导致推进不力、效果不好。具体工作方面，各类绿化开展也不均衡，主城区周边围城林带、城郊绿化、主要干线绿化标准低、树种单一；镇村绿化成为新农村建设的短板，房子越建越好，道路越修越宽，树却越来越少，等等。三是资源管护任务重。“重栽轻管”现象依然存在，造林没规划、绿化缺标准，随意性、盲目性依然存在；不少区域新栽植的苗木苗子小、规格低，栽后不管不问，造成许多林木存活难。森林防火基础设施滞后、专业队伍不足、应急体系不健全、火灾控制能力不强。病虫害防治量大面广，对资金投入、物资储备等要求越来越高，稍有疏忽极易成灾。四是创建氛围不够浓厚。宣传力度有待加强，社会参与度不够高，群众对创模工作的认知度、知晓率、支持率有待提升。全民义务植树属地化管理措施落实难，建立义务植树登记卡的乡镇不足1/3，距离建卡率95%、尽责率90%以上的标准仍有很大差距。按照创模时间安排，2014年是集中攻坚年，2015年是迎查验收年。可以说，创模成不成，关键在今年。各级各有关部门务必高度重视，切实增强责任感、紧迫感，以创则必成的信心、决战决胜的姿态，全力以赴投入到创模各项工作之中，确保圆满完成年度创建任务。具体工作中，要集中打好五个方面的攻坚战。

　　一、集中打好城区绿化攻坚战。城区绿化的力度与成效，直接关系城乡群众人居环境和生活质量的改善，也是创建全国绿化模范城市的重中之重。总的要求是以城市外环路为边界，以道路、河流绿化为骨架，以小区、单位绿化为依托，着力建设立体化、全覆盖、高标准的城区绿化景观，确保年内城市绿化覆盖率达到38.5%以上，绿地率34%以上，人均公共绿地面积10.9平方米，中心城区人均公共绿地面积5.5平方米以上。一要推进公园绿地建设。按照“彰水、均园、环绿、弘文”的公园绿地布局要求，继续建设和维护好人民公园、百花公园、动植物园等城区公园，在园内增植常绿乔灌木，增加绿量，突出特色，打造一批景观亮点。进一步增加街头绿地数量，多建一些实用性强、贴近百姓生活的街头绿地和小游园，让市民出户500米就能见到有一定规模的休闲绿地、公园或广场。二要推进道路和水系景观建设。以城市快速路、结构性主干路和城区内主要河流水系绿化为骨架，坚持“绿随路建、有水皆绿、绿美结合”的原则，在市区非机动车道、人行道和沿河两侧，特别是省运会场馆周边区域，增种高大落叶阔叶乔木，拓展绿色空间。大力实施绿道工程建设，年内确保完成17条主干道绿化任务。三要推进单位和居住区绿化建设。充分利用楼间、楼顶、阳台以及庭院内道路等空间，鼓励用常绿植物代替围墙，积极开展以屋顶、阳台、墙体等为主的立体绿化、立面绿化，注重拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿，让能绿的地方全部“绿”起来，争取做到“开门见绿，推窗见景”。深入开展绿化示范单位创建、花园单位创建、城市绿荫行动，推动绿色进社区、进医院、进学校、进工厂，加快机关、社区、企业等单位绿化，增加市区绿化覆盖，提升城市绿化质量，经济技术开发区及市住建委作为城区绿化责任单位，要按照《实施方案》分配的重点项目，明确责任、强化措施，确保按时间节点完成建设任务。

　　二、集中打好重点区域绿化攻坚战。按照全国模范城市验收标准，城区出入口、城际连接线、主要道路水系沿线及可视范围、城市规划区及周边镇村都是创建工作的重点区域。各县市区要按照工程化、项目化、市场化、精品化的思路，重点推进市辖区城区、城际主要干道沿线绿化、围城森林公园及林带绿化、镇村单位绿化、市域内主要道路水系沿线绿化，确保年内新增绿化面积5万亩。一要全面提升城市周边绿化水平。积极推进环城森林公园、郊区森林、生态绿带建设和城区出入口、连接线绿化，大幅提升城市面貌、城市生态、城市景观。突出抓好城市周边环城林带的建设，努力做到四季常青、三季有花，实现林在城中、城在林中。二要全面铺开生态廊道建设。以市域内铁路、公路、水系为骨架，通过在沿路沿水两侧及可视范围栽植景观林带、防护林带、护岸护堤林带等，形成集生态、景观、休闲等为一体的生态廊道。尤其要突出抓好省运会主要交通干道、场馆周边生态景观建设，创建整洁优美、和谐有序的城市环境。河湖水系等水网绿化，要积极对接省水系生态建设规划，依托林业、水利等重点工程建设，在主要河流、南水北调东线干线沿线、环南四湖、泗河流域、大型水库周边等主要水系，发展水源涵养林、水土保持林、护岸护坡护堤林、特色经济林，实施“三河六岸”提升改造、水系贯通、生态湿地保育工程，推进水系生态保护带建设，年内新增水系绿化6万亩。三要全面推进核心区域镇村绿化。积极开展绿化示范村镇、生态绿化示范单位等“四级联创”活动，创建市级绿化示范镇街10个、村居100个、单位100个。突出抓好主城区周边镇村绿化和围村、围镇林建设，城市规划区及周边16个镇街、283个村全部达到市级绿化示范镇村标准，绿化合格率达到70%。

　　三、集中打好辐射区绿化攻坚战。按照城乡一体化、城镇村同步推进的要求，全面实施林业10项重点生态工程，确保市域城乡新增造林15万亩，全市完成造林20万亩以上。一要快速突破荒山荒滩绿化。坚持封、造、管并举，大力实施生态造林、退耕还林和封山育林工程，发展水土保持林、水源涵养林等防护林，以及核桃、大枣、板栗、桃等为重点的经济林，完成山区绿化4万亩。通过引水上山、路水配套、小流域治理等措施，改善山上造林水浇条件，确保水引得上、留得住，树浇上水、保成活。积极探索建立荒山绿化长效机制，组织推动驻济中央、省、市各类大型企业，特别是煤矿、造纸等资源消耗型、高耗高排企业，承包绿化宜林荒山荒滩。大力弘扬邹城市香城镇残疾人王德红矢志不移绿化荒山的先进事迹，动员更多的有识之士投身荒山绿化事业，建设绿色美好家园。二要高标准推进农田林网建设。农田林网是农业生产的保障和水利设施的屏障，对改善农区小气候、防风防冻减灾、促进粮食等农产品稳产高产具有重要作用。要结合农业综合开发，以镇村行政区域为单元，实施田、水、林、路、渠综合规划，多栽用材林、经济林树种和特色苗木等对农作物影响小、经济效益高的品种，集中连片发展高标准农田林网，新建和完善农田林网20万亩。三要大力实施生态家园建设。将村庄绿化、生态家园建设纳入驻村帮扶考核和美丽乡村建设总体规划，以村镇周围、村镇道路两侧、农村房前屋后、庭院为重点，加快绿化、美化，切实增加绿量，营造环境优美、居住舒适的生活环境。围绕增加农民收入，大力发展特色经济林、用材林、苗木花卉，让农民群众在造林绿化中获得最大实惠。四要广泛开展义务植树活动。创新义务植树形式，健全义务植树的责任分解、投入保障、利益分配和考核监督机制，拓展和丰富义务植树的实现形式。加大义务植树基地建设，全面推行义务植树登记制度，广泛建立党政领导绿化点、党员义务植树点和社会性义务植树基地。创新义务植树履责形式，全民义务植树尽责率达到90%以上，全年新建义务植树基地240处，义务植树1500万株以上。

　　四、集中打好春季造林绿化攻坚战。一年之计在于春。春季是造林绿化的黄金季节和关键时期。据测算，全年绿化任务的80%要在春季完成，创建任务的80%要在春季推进，如果抓不好这段时间的工作，就会贻误全年。各级各有关部门要抓住近期气温回升快、墒情好的有利时机，广泛发动、精心组织，明确任务、落实责任，迅速掀起春季造林绿化热潮。一要抓好任务分解。市里确定今年新增造林20万亩，新建绿色通道500公里，更新农田林网20万亩，完成湿地保护与修复20万亩，林业总产值达到500亿元。各级各有关部门要按照市里确定的任务目标，搞好与创模工作的衔接，依据创模规划，科学制定方案，层层分解任务，最大限度地细化量化到县乡、村居和地段。要按照定人员、定责任、定标准、定进度、定时限的“五定”要求，实行台账管理、挂图作战，确保各项任务按时间节点加快推进、圆满完成。二要搞好要素保障。根据我老秘网市气候特点，春季造林的最佳时间在2月下旬到4月上旬。各级各有关部门要结合造林任务、绿化布局，落实苗木苗源，保证苗木数量、规格质量。要做好资金、物资、工具、人员等准备工作，确保人力、物力、资金及时到位。各级林业部门要切实发挥好职能作用，重点做好种苗调运和技术指导服务工作，及时向各植树造林地段选派技术员，现场指导造林工作，努力提高造林成活率和质量效益，切实解决“年年种树不见树，年年造林难见林”问题。三要强化政策支持。近年来，中央和省市围绕加快林业发展相继出台了一系列政策措施，各县市区也围绕造林补助、项目支持、优先服务等方面出台了许多政策。要把这些政策，真正落实到基层，落实到农户，充分调动各方参与林业发展的积极性。要深化林业经营管理机制改革，积极探索和推广土地流转、工程造林、大户承包等造林营林机制，利用林业资源、通过市场化运作，采取政府出资、部门监管、公司运作的模式，鼓励各种所有制形式和社会资本参与林业建设，引导各种先进生产要素向林业领域聚集。

　　五、集中打好管护能力建设攻坚战。创建全国绿化模范城市，造林是基础，管护是关键。各级各有关部门要始终坚持把严格质量标准贯穿造林全过程，始终坚持把加强栽后管护作为关键环节，扎实做好森林资源管理和日常管护，最大可能提高树木成活率、保存率，确保栽一片苗木、成一片林地、留一片绿荫。一要健全林业生态安全机制。坚持政府主导、群防群治原则，把林业改革发展纳入地方政府经济社会发展总体规划，落实各级政府主要领导、分管领导责任，强化目标管理、责任追究。完善责、权、利相统一的长效管护机制，健全县、乡、村、户四级管护网络，实行专人负责、专业养护。各级林业、消防、水利、森林公安等职能部门要严格责任落实，加强应急演练，严密关键时期、重点部位防范，切实构筑起林业生态安全屏障。二要加强林业技术指导。狠抓林业科技支撑体系建设，加强与科研院所、大专院校的科技合作，大力引进应用推广林业新品种、新技术和新模式。依托林业龙头企业、林业科研机构、特色规模基地等，开展科技研发，创立技术标准，创建质量品牌。严把造林绿化质量关，坚持高标准整地、高要求选苗、高质量栽植，推广应用各类抗旱抗虫抗病技术，研究筛选适合  气候条件、地理地形的树种、品种，特别要多栽一些乡土树种和高大乔木，少栽外地名贵树木，少种名贵花草灌木，大量增加绿荫效果。扎实做好林业有害生物防控，加强木材、木制品及其它林产品检疫，推广生物防治技术，坚决压低有虫株率，特别要及早着手做好春季林业有害生物防治工作，确保尽量不发病、发病不蔓延、疫情控得住。三要坚持依法治林。认真落实国家、省《林地保护利用规划》和森林、湿地、野生动植物生态保护红线要求，严格执行林地湿地征占用管理制度和林木凭证采伐、运输、经营加工制度，加大监管执法力度，积极开展林业专项治理和专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决防止林地湿地非法流失、森林资源遭到破坏。四要落实森林防火责任制。落实森林防火行政首长负责制和森林防火部门分工责任制，加强森林防火能力建设，启动“尼山山系重点火险区综合治理项目”，加快远程视频监控、观测瞭望、指挥通信、护林员定位管理“四大系统”建设，提升林火监测预警能力。加强防火物资储备和隔离带建设，加强值班巡逻，严防死守，坚决杜绝各种野外用火，严防较大以上森林火灾事故发生，确保万无一失。

　　创建全国绿化模范城市是一项艰巨复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，任务繁重，必须强化领导、明确责任，确保各项措施落到实处。要强化责任落实。各县市区是创城的责任主体，要责无旁贷，勇挑重担，切实承担起应有的责任。各级政府主要负责同志要靠前指挥，亲自调度，加强指导；分管负责同志要集中时间、集中精力靠上抓，切实把每一项工作落实到位。创城指挥部各成员单位、各工作组要根据职责分工，一天也不放松地抓落实、抓推进、抓督导。市直部门要从大局出发，既要分兵把口、各司其职，又要加强协调、密切配合，做到责任全覆盖、任务无死角、创城无障碍。要强化投入保障。市财政要落实好已确定的创城专项资金，根据工作进展情况及时编制资金拨付计划，在保证市本级创城项目刚性投入的同时，对各县市区符合以奖代补的林业工程项目进行认真调查核定，及时兑付奖励资金。各县市区要把创模资金列入财政预算，多渠道筹集建设资金，为创建全国绿化模范城市提供资金保障。要强化宣传发动。报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体要开辟专题专栏，及时报道创建工作进展情况，加强舆论引导和监督，增强群众对创建工作的认知度和认同度，在全市形成创建工作的浓厚氛围。要强化督导检查。市创建工作领导小组及其办公室要加强跟踪指导、综合协调、督促检查，发现问题及时督促整改。要严格奖惩考核，对成绩突出的单位，予以表彰奖励；对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出的，通报批评、责令整改；对不能如期完成任务、影响全市创建效果的，严肃追究责任。

　　同志们，创建全国绿化模范城市，是一项功在当代、利在千秋的事业。全市上下要立即行动起来，迅速掀起绿化造林新高潮，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的工作，圆满完成各项目标任务，为构建生态文明、推进绿色发展、建设美丽 做出新的更大贡献。