在中共XX区第四次代表大会第二次会议暨 区委四届二次全体（扩大）会议上的...

收拢五指  排除万难  大干快上

奋力把全面小康建设推上新阶段

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻市委四届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结2011年工作情况，研究部署2012年工作任务，动员全区各级党组织和广大干群进一步解放思想，抢抓机遇，收拢五指，排除万难，大干快上，奋力把全面小康建设推上新阶段。下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲四个方面的意见。

一、坚持苦干实干，“十二五”发展顺利实现开门红

刚刚过去的2011年，全区上下以“抢先突破、争先跨越”为基调，以“一个总量加速扩张、三个收入显著增强”为目标，以“三大片区、四大产业、百项工程”为抓手，提振精气神，强化落实力，顺利实现了“十二五”开门红。

一是主要指标在奋力拼抢中大幅跃升。面对复杂严峻的形势，我们坚定信心，步步为营，顽强拼搏，综合实力明显增强。全年预计实现地区生产总值185.1 亿元，增长13.6 %；财政总收入34.95 亿元、增长39.9 %，一般预算收入15.86 亿元、增长36.5 %，税收占比 86 %；500万元以上固定资产投资75.1亿元，增长 24.3%；社会消费品零售总额79.7亿元，增长 18.3%；城镇居民人均可支配收入16100 元，农民人均纯收入8342   元，分别增长16.8 %、19.2 %。从刚刚结束的市委扩大会议通报来看，14项主要经济指标中，我老秘网区有7项指标增幅居全市前两名；13项目标管理指标中，有9项完成率居全市前两名；在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中，除1家外全部实现进位，其中，古城、幸福、项里包揽全市“前三强”，洋北、埠子、南蔡、陈集、仓集、中扬6个乡镇上升超过5个位次。

二是项目推进在破解难题中实现突破。牢牢抓住重大项目引建不放松，千方百计破解融资、土地、劳动力等要素瓶颈，重大项目快速推进。总投资40亿元的德力化纤顺利投产，纺织服装产业销售突破60亿元，总投资40亿元的财贸纺织项目成功落户；总投资16亿元的光大环保一期工程如期试运行；博美科印花、浩宏化纤等超亿元项目竣工投产。完成亿元以上工业开工项目18个，其中新兴产业项目5个；完成亿元以上竣工工业项目11个，其中投资超15亿元的特大项目1个，实现到位引资额44.36亿元，综合考核位居全市前列。

三是城乡面貌在全面统筹中显著提升。新区印象黄河景观工程、君御名城等项目顺利启动，中轴线景观工程、恒力五星级大老秘网、月亮城商业中心快速推进，61栋高层开工建设，21栋主体完工。老城区“1897”、幸福新城等18个危旧片区改造进展顺利，惠及群众10300户，总面积达160万平方米，超过前三年总和；水韵城、苏宁大厦、凤凰美地、雨润广场等项目全面启动，宝龙广场、金鹰天地相继开业，新的商业中心迅速崛起。开发区“三纵四横”道路加速推进，古城路改造、徐淮路耿车段景观提品、民便河拓宽工程全面完成，园区配套明显增强。环境综合整治全面推进，精品小城镇创建取得了阶段性成效。

四是民计民生在合力推动中持续改善。全面落实惠农政策，粮食生产实现“八连增”，国家现代农业示范区创建全面启动， “八大水利工程” 顺利完成，公交车“村村通” 在苏北率先实现。社会事业协调发展，教育现代化创建通过现场评估，城市药品“两网”建设通过省级验收，国家卫生城市创建通过省级复核。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办首届全民运动会。新增城镇就业再就业2.5万人，转移农村劳动力1.7万人，新农保参保2.15万人，实现了全覆盖。新建保障性住房56万平方米。积极创新社会管理，重点完善“八大机制”，基层基础进一步加强，平安创建荣膺“六连冠”，社会更加和谐稳定。

五是党的建设在创新创优中不断加强。区乡两级党委换届顺利完成，在区级层面探索建立常委分工负责“一三七”机制，在乡科级和村居层面深入开展“一创四争”和“双十双百”活动，建立村居干部“三提四保”激励机制，干部队伍焕发新的活力，这些创新举措得到了省市领导的充分肯定。强化“培训就是福利”的理念，分批组织干部到清华、北大培训，开拓眼界，增强本领。率先启动领导干部下基层“三解三促”活动，干部的宗旨意识、群众观念进一步增强，“五四三二一”做法在全市推广。强化作风效能建设，深入贯彻落实《廉政准则》，广泛开展警示教育，扎实推进“两大体系”建设，全区上下形成了风清气正、万众一心、共谋发展的良好局面。

回顾极不平凡、极不寻常的2011年，无悔的激情值得我们回味，难忘的经历值得我们铭记，宝贵的经验值得我们总结。一年来，我们始终牢记“千万不能忘记的是发展，万万不能忘记的是百姓”的执政理念。坚持加快发展与改善民生并重，坚持社会管理与经济建设并重，无论是作决策、抓落实，还是谋发展、上项目，都把群众利益摆在第一位、记在头脑中、放在心坎上、抓在手心里。我们所做的一切工作都是为了群众，也都赢得了群众的极大关注、极大理解、极大支持和广泛参与。人民群众是我们一切工作顺利推进的根本力量。一年来，我们始终坚持“让组织找干部，不让干部找组织”的用人机制。牢固树立“三看、三让、三善待”的用人导向，创新机制，打破限制，拓宽渠道，不拘一格选拔各年龄段的干部，一大批德才兼备、实绩突出、群众公认、不找不跑、一门心思干事的干部进入组织视野，得到关心、培养、使用，凝聚了正气，鼓舞了士气，激发了朝气。导向鲜明的用人机制是我们一切工作顺利推进的关键因素。一年来，我们始终推行“抓重点，重点抓”的工作方法。抓重点就是抓关键、抓牵一发而动全局的工作，重点抓就是集中精力抓要害、抓重中之重的关键环节。项目工作法、条线工作法、三线工作法、压力传递机制都是“抓重点、重点抓”工作方法的具体运用，由此办成了很多看上去难以办到的大事，破解了一批长期困扰和制约发展的难题。抓重点、重点抓是我们一切工作顺利推进的重要法宝。一年来，我们始终倡导“深入前沿一线、落实到底到位”的实干作风。干是抓落实的基本要求，实干是抓好落实的最佳选择。一切工作，我们都立足于情况在一线掌握、问题在一线解决、难点在一线突破、水平在一线体现、作风在一线转变；一切工作，我们都立足于想好再干，干就干好，干就干到底、干到位，干出精彩、干出智慧、干出境界。实干的作风已经成为XX干部最鲜明的特质，是我们一切工作顺利推进的有力保障。

成绩来之不易，凝结着各级领导班子的勇气和智慧，凝结着广大干部群众的辛劳和汗水，也凝结着各位村居支部书记、各位企业家的努力和奉献。在此，我代表区委向大家，并通过大家向奋战在全区各条战线上的广大党员、干部、群众，以及关注、关心、支持XX发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、科学研判形势，准确把握今年工作总体要求

今年是党的十八大召开之年，也是XX如期实现全面小康关键之年。新的一年，压力与动力并存，挑战与机遇交织。我们必须充分认清形势，奋力抢抓机遇，牢牢把握发展主动权。

一是严峻的形势紧逼我们必须收拢五指干大事。今年，国内外的经济环境更为严峻。国际市场低迷，世界经济复苏充满变数；中央继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，趋紧的宏观环境将成为常态。XX经济作为投资拉动型经济，投资仍是拉动经济增长的第一动力。受资金、土地等要素制约，今年大项目引建、推进难度增大，政府四大投资公司融资难度增大，财政投入项目资金更为紧张。今年房地产市场将会持续低迷，势必给财政增收带来巨大压力。对此，我们必须保持清醒头脑，充分估计困难，积极应对挑战，沉着冷静谋大事，坚定信心抓大事，收拢五指干大事，举全区之力、聚全区之智，牢牢抓住对发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作、重点工程，不惜力、不懈怠、不动摇，抢先突围突破。

二是难得的机遇催逼我们必须排除万难攻项目。中央已经释放出对调控政策适时适度预调微调的积极信号，提出“稳中求进”的发展基调，明确支持实体经济尤其是符合产业政策的中小企业发展，支持民生工程尤其是保障性安居工程建设，扶持“三农”和扩大内需，推动“三农”发展和消费能力的提升。省委、省政府明确了“稳中求进、又好又快”的发展基调，加大力度帮助宿迁实现更大突破。市委、市政府更加重视中心城市建设，大力发展城市经济，在要素保障、项目布点、基础配套等方面予以倾斜。这些千载难逢的机遇，必将对XX发展起到重要的推动作用。对此，我们必须及早准备，应势而为，抢占先机，全力以赴上项目，一门心思干项目，排除万难攻项目，扩大政府投资，带动社会投资，千方百计大投入，不遗余力促发展。

三是小康的要求倒逼我们必须大干快上勇争先。如期建成全面小康社会，是省市两级党委、政府对XX的政治要求，也是区第四次党代会向全区人民作出的庄严承诺。对照省定小康标准，2011年我们又有2项指标达到标准，但是25项指标中仍然有7项未达到目标值，其中，居民文教娱乐支出占家庭消费支出比重、研发经费支出占GDP比重等指标完成的难度较大。今年是“十二五”规划实施的第二年，也是全面小康建设由第一阶段迈向第二阶段的联结之年。“十二五”末，建成全面小康是一项没有退路的硬任务。同时，从自身发展来看，近年来我们虽然取得了显著成绩，纵向比进步很大，但横向比差距也很大，标兵渐远、追兵逼近。对此，我们必须切实增强危机感、紧迫感，先人一步、快人一拍、持续发力、大干快上、奋勇争先，全力推动XX发展再创一个快速度、再创一个好局面、再上一个新台阶，加快跻身苏北区级发展前列，确保如期建成惠及城乡、不含水分、群众认可的全面小康。

按照上述要求，今年全区工作的指导思想是：根据“十二五”总体安排，紧紧围绕“一个总量持续扩张、五个收入大幅提高”目标（即地区生产总值，区财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、乡镇街道财政收入、村级集体经济收入的增幅），以“稳中求进、更好更快”为基调，以“收拢五指、排除万难、大干快上”为主题，以“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”为主线，主攻“五大片区”，决战“十大龙头”，建设“百项工程”，坚定不移地推进工业经济、城乡建设、三农工作、民计民生、社会管理大提升，不断开创全面小康建设新局面。考虑到洋河区划因素，2012年主要预期目标是：地区生产总值145 亿元，增长13 %；财政收入30.35亿元、增长30%，一般预算收入19亿元、增长30%；500万元以上固定资产投资94 亿元，增长31%；社会消费品零售总额82 亿元，增长18 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18300 元和 9600元，均增长15%；乡镇街道财政收入增长35%以上，村级集体经济收入增长7.2%以上。

三、落实关键举措，全力促进经济社会加快发展

抓好今年的各项工作，必须牢牢锁定目标，把握工作重点，着力推动“五个大提升”。

（一）以决战决胜的勇气，坚定不移推进工业经济大提升。工业事关XX未来发展。建设全面小康，工业战线必须勇挑重担。要始终坚持工业强区战略，加快推进新型工业化进程。

一要千方百计引建大项目。大项目是工业经济大提升的重要依托，大项目带动大投入，大投入带动大发展。一是坚持专业招商和全员招商“双轨并行”。要加强专业招商队伍建设，切实把懂经济、晓政策、善交际、会谈判、肯吃苦的优秀人才，充实到专业招商队伍中来，着力打造招商尖兵。主攻国资央企、知名财团、上市公司，主攻科技含量高、创新能力强、产业链条长的新兴产业项目，主攻港台外资大项目，实现招商引资新的突破。要强化“全区没有与招商无关的单位和个人”的意识，不做局外人，不当旁观者，挖信息，找线索，多联系，聚全区之力，增招商之效。二是坚持乡镇招商和经济主管部门招商“双轮驱动”。经济主管部门和各乡镇作为招商主力军，要围绕招商重点，整合优势资源，创新招商方式，请进来，走出去，确保招商取得更大成效。四个街道和非经济主管部门不再下达招商任务，确保集中精力推进危旧片区改造、做好项目帮办。三是坚持招引大项目与帮办大项目“双线推进”。大项目既要招得来，还要留得住，更要长得壮。要进一步加大项目帮办力度，没有招商引资任务的单位要全力做好项目帮办，单位主要负责人为项目帮办的第一责任人，帮办实绩按招商引资比重列入目标考核。建立开发区、引资单位、帮办单位、投资客商“四位一体”项目推进机制，形成项目推进的强大合力。确保全年新引进亿元以上工业开工项目18个；完成亿元以上工业竣工项目12个，到位引资额44亿元，其中新兴产业6亿元、外资5000万美元。

二要全力以赴培育大企业。大企业是工业经济大提升的重要载体。要坚持分类指导，因企制宜，帮助企业做大做强。一是扶持微小企业长大。大力实施“微小企业进规模工程”，梳理排定一批成长性好、市场前景好的微小企业，研究出台帮扶新政策，从融资、用工、土地、税收等多方面，给予更多关注关心，帮助企业健康成长。二是引导规模企业壮大。采取政府扶持与市场推动结合，外延扩张与内涵创新联动，产品经营与资本运作并举，大力引进高层次创新创业人才，加快产学研深度融合，加速企业科技创新，做大规模、做强实力、做优质态，实现规模企业上台阶。年内完成技改投入20亿元，新增规模以上企业30家以上。三是助推龙头企业强大。一个城市的知名度离不开大企业大集团的衬托。要像打造“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等城市名片一样，培育提升XX知名度的大企业、大集团。要继续深入实施大企业、大集团培育计划，实行区领导挂钩会办制，加大政策资源倾斜力度，推动区内企业与国内外大企业合资合作、资产重组。积极推进企业上市战略，加强上市后备资源培育，开辟上市“绿色通道”，确保箭鹿2013年上市，精科2014年上市，“十强”企业纳入全省中小企业上市储备资源库。要加强企业家队伍建设，不断提升企业家眼界和境界，激发办大企业、干大事业的豪情壮志。确保全年培育销售过20亿元企业2户，过10亿元企业3户，过亿元企业15户。

三要持之以恒做强大产业。大产业是工业经济大提升的重要支撑。大力推进纺织服装产业集群化，以德力、德顺、箭鹿等企业为核心，打造具有特色优势的产业链，率先实现超百亿目标。大力推进食品酿造产业基地化，以青岛啤酒、乾天集团、五得利面粉为核心，加快项目建设和产品升级，实现食品酿造产业新崛起。大力推进机械电子产业规模化，以精科电气、腾宇机械和金马机床为核心，加快引进高新技术和关键设备，全力做大产业规模。大力推进新兴产业高端化，以格美高科技、光大环保为核心，推动新兴产业向高新技术领域拓展。大力推进建材产业高新化，加快元大科技、固丰管桩、金鑫建材、鸿世桩业等项目建设，打造XX新的产业板块。确保年内“五大产业板块”规模以上工业产值占比超过70%，销售突破200亿元。

（二）以精致精细的理念，坚定不移推进城乡建设大提升。理念决定眼界，眼界决定品位。要以先进理念引领城市建设，不断提高中心城市首位度。

一要坚持城乡一体化规划城市。规划是龙头，设计是灵魂。要用历史的眼光看过去，用未来的眼光干当前，在规划长远、设计未来上做足文章。无论是总体规划，还是专项规划、单体设计，都要追求高档次、高品位。要加快城乡统筹规划研究，认真做好两河片区、西部新城、八个乡镇等重点区域控制性详规修编工作，确保城乡规划全覆盖。要坚持经济、适用、美观的原则，把城市设计纳入城市建设的全过程，更加注重城市服务功能与公共设施的人性化、建筑与景观的特色化，整体考虑城市建筑的造型色彩、空间形态和功能布局，致力建设精品工程、群众满意工程、不留遗憾工程，打造城市的“新地标”、“天际线”。仓集、中扬、屠园三乡镇要抓住城乡统筹试验区建设机遇，科学规划布点，实施整村推进，积极探索新农村建设新途径。以建设特色小城镇为抓手，突出产业规划，打造埠子、龙河、罗圩、洋北新型工业聚集地，耿车工贸强镇，南蔡农贸、旅游强乡。其他乡镇要因地制宜、差别竞争，尽快形成产业特色和规模效应。

二要坚持新旧一体化建设城市。城市形象代表XX形象，建设水平反映干部水平。要坚持繁荣提品和改造提升并举，大力推动新一轮城市建设。一是加快新区“建新”刷亮城市形象。围绕“提升功能，拉开框架”，重点加快中轴线商务区建设，确保景观工程上半年完工，大力推进玉川大厦、盛德大厦、移动大厦建设。加快实施城市综合体、新区综合服务中心项目，尽快启动印象黄河双塔、会所、桥梁、平湖秋月、生态植物园等项目建设，全力打造“城市客厅”。启动北片区规划建设，拉动新区建设与繁荣。二是加快老城“改旧”提升人居环境。重点做好“两个加快”：加快城北危旧片区、雄壮河湾片区等改造项目，完成征收面积170万平方米。加快推进中豪国际、雨润广场、1897街区、凤凰美地等项目建设，以项目建设大推进促进城市功能大提升，让群众尽快享受到城市改造成果。三是加快园区“配套”增强承载能力。按照“现代文明新城区”总体要求，加速推进开发区“八路一渠”、景观提品工程等重点基础设施建设，重点加快总部经济区、邻里中心、蓝领公寓建设，切实完善功能配套，着力打造西部新城。

三要坚持建管一体化繁荣城市。城市繁荣呼唤三产发展，城市繁荣需要规范管理。要深入实施“三产兴城”战略，着力推进服务业发展提速、比重提高、质态提升，把XX的区位优势变为产业优势。一是放大宝龙广场、金鹰天地、中豪国际集聚效应，引进建设城市综合体，重点打造幸福路、霸王举鼎“两大商圈”，古黄河滨水核心区、月亮城商务区 “两大商务中心”。二是出台扶持现代服务业发展优惠政策，大力发展专业市场、现代物流等生产性服务业，引进一批现代物流企业；全力培育金融保险、服务外包等新兴服务业，积极做强服务业增长极。三是按照“建管并重、重在管理，重心下移、分级负责”思路，加快城乡管理体制机制和方法手段创新，不断提升城市管理规范化、精细化、人性化水平，年底在全市率先建成数字化城市管理系统，打造文明有序的城市形象。以“四城同创”为载体，大力开展城乡绿化、美化、亮化、净化活动，为群众创造一个干净、整洁、舒心的生活环境。

（三）以有力有效的举措，坚定不移推进“三农”工作大提升。“三农”工作是实现全面小康的基础，必须用更大的力度、更实的举措，以工促农，以城带乡，持续推动农业增效、农村繁荣、农民增收。

一是围绕“五四三”目标，加快现代农业裂变升级。用工业化的理念提升农业，以创建国家现代农业示范区为统领，建设“五大示范载体、四大重点项目、三大服务体系”，确保年内新增高效农业3万亩，高效农业占比提高 5个百分点以上。一要着力建好“五大示范载体”。大力推进种源农业集聚区、循环农业示范区、信息农业展示区、节水农业先行区、农产品加工区建设，高标准推进省级现代农业产业示范园建设，全面建成“八大中心”，为入园项目提供综合性服务平台，引领现代农业集聚集群发展。二要全力培育“四大重点项目”。集中优质资源，扶持龙头企业，推进绿港、牧香源、五得利、天健四个重点项目，充分发挥示范带动效应。绿港项目一期上半年竣工，总投资7.3亿元的牧香源项目一期如期投产，五得利面粉、天健生物科技全面投产。积极招引国字号、省字号、农字号龙头企业，年内新增农业龙头企业35家以上，总数突破70家。三要竭力构建“三大服务体系”。围绕构建科技创新体系，加快乡镇农技服务中心“五有”建设，深入实施农业“三新”工程，广泛开展科技进村入户活动，加快科技强农步伐。围绕构建市场流通体系，积极发展各类专业合作组织和农民经纪人队伍，完善农超对接、电子商务等营销机制，促进产加销一体化。围绕构建支持保护体系，推进农田水利等基础设施建设，加强管理养护；积极探索土地“双置换”和适度规模经营，鼓励发展村镇银行、小贷公司、资金互助社，扩大农业保险承保面，为现代农业发展“撑腰壮胆”。

二是建立“三位一体”模式，提升村居综合实力。坚持把更多的政策向村居倾斜，更多的财力向村居投入，更多的资源向村居集中，形成村级经济、村容村貌、扶贫开发“三位一体”、共同推进的强村模式。一要以创新的思路壮大村级经济。瞄准每个村居集体都有一处门面房、一栋标准化厂房、一个村民创业点、一个工业项目的“四个一”目标，实行一村一策，结合工业集中区、居住小区、城乡统筹试验区以及村级“四有一责”建设，切实拓宽村居创收渠道。年底，集体收入超50万元的村居，要突破10 个；超100万元的村居，要达到5个。二要以更高的标准改善村容村貌。全面推进“美好宿迁建设行动”，深入开展城乡环境综合整治，努力展现环境优美、生态宜居、服务配套、特色鲜明的乡村面貌。年内完成392个村庄环境整治，创建省三星级“康居乡村”11个。三要以更大的合力实施“脱贫奔小康”工程。积极策应新一轮扶贫开发，继续开展区直部门挂钩帮扶薄弱村居活动，整合各类惠农资金，推行项目化帮扶模式，努力提高村居的可持续发展能力。

三是实施“四业富民”计划，促进农民持续增收。把农民收入倍增作为落实“城乡居民收入倍增计划”的重中之重，实行农业、就业、创业、物业“四业富民”。年内新增私营企业800家、个体工商户4000户。一要促进充分就业，稳步提高工资性收入。采取更加积极的就业再就业政策，落实农民就业失业登记、困难家庭就业援助制度，多渠道、多层次、多领域提供就业岗位；实施“农民转移就业”计划，支持各类企业、合作经济组织吸纳农民就地就近就业。二要鼓励全民创业，持续提高经营性收入。健全政策扶持、技能培训、创业服务等机制，引导发展“三来一加”等短平快项目，发挥党员干部、大学生村官的“双带”作用，努力培养一批年收入超10万元的致富带头人、超100万元的创业能手、超1000万元的企业老板，让创业活力持续迸发、创业财富不断涌流。三要拓宽投资渠道，不断提高财产性收入。推进农村产权制度改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化等形式，大力发展物业、资金、劳务等各类农村富民合作组织，创新“龙头+基地+农户”的利益联结机制，让农民拥有更多的财产性收入。四要加强困难帮扶，逐步提高转移性收入。加大财政转移支付力度，全面落实补贴政策，完善农村低收入人口帮扶机制，切实保障困难群众基本生活，不断提高转移性收入比重。

（四）以至真至诚的情怀，坚定不移推进民计民生大提升。民生连着民心，民心关乎和谐。要更加注重民生改善与经济发展的良性互动，不遗余力地推进民生事业。

一是积极发展教育卫生事业。教育、卫生是群众最关注的民生。一要始终坚持教育优先优质均衡发展，巩固教育现代化创建成果，启动义务教育改革发展示范区建设，努力实现“学有优教”；全面启动马陵中学新校区建设，加快实现百年老校“华丽转身”；大力发展职业教育，努力培育适应XX发展的产业工人；切实加强学校管理，努力办让群众更满意、更放心的教育。二要全面实施基本药物制度，加强食品药品监管；加快区级公共卫生服务中心、区人民医院综合楼建设，全力帮办市第一人民医院、佳宝儿童医院、妇产医院建设，尽最大努力让群众享受到便捷、廉价、优质的健康服务。

二是繁荣提升文化事业。要大力推进文化建设，不断满足群众日益增长的精神文化生活需求。一要加快基础设施建设。全力推进文化艺术中心、朱瑞纪念园、项王故里景区等一批标志性文化工程，统筹推进城乡公共文化设施建设，努力形成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。二要培育文化产业。以文化旅游、广告演艺、文化产品、文化娱乐为主体，加快招引起点高、规模大、带动力强的文化产业项目，打造一批骨干文化企业，形成新的经济增长点，年内文化产业增加值占GDP比重提高到2.7 %。三要精塑文化品牌。深入挖掘历史文化内涵，精心打造英雄文化、创业文化、节庆文化，不断提升XX文化的竞争力。切实抓好文化人才队伍建设，推出一批文化名人、精品力作，不断扩大文化创作、文化传播的影响力。

三是健全社会保障体系。保障是群众最温暖的民生。一要加大“五险”统筹力度。坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，巩固新型农村社会养老保险成效，全面实施城镇居民基本养老保险，实现养老保险城乡并轨；加快推进“五险”扩面征缴，做到应保尽保，年内新增2.8万人以上。二要加大社会救助力度。深化居家养老服务，加快老年公寓、残疾人综合服务中心建设，完善儿童福利院服务体系，加大低保户、低收入群体和困难群体帮扶力度，实现人人享受基本社会保障的目标。三要加大住房保障力度。围绕全年新建保障性住房50万平方米的目标，加快马陵危旧片区安置房、新城名居、铂金美寓等各类保障性住房建设，确保实现“住有宜居”，真正让生活在XX的每一个人都能感受到温暖、共享到保障。

（五）以亲民近民的行动，坚定不移推进社会管理大提升。加强和创新社会管理，是构建和谐社会的必然要求，也是维护群众利益的根本保证。要以群众工作统揽社会管理，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福XX。

一是全力维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。要把做强做优社区作为加强社会管理、服务群众的重要平台，进一步优化城乡社区布局，全面推行“一委一居一办一站”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系。要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，全面推行社会矛盾纠纷“组收集、村调处、镇研处、区会办”四级管理模式，整合资源，动态跟踪，及时有效化解矛盾纠纷。要认真落实领导干部接访、下访、包案制度，真正让群众“找得到”，畅通信访渠道，解决合理诉求，维护合法权益，理顺思想情绪。要围绕“源头管理，科学决策”的要求，完善社会稳定风险评估机制，坚决防止因决策不当引发社会矛盾，最大限度提升群众满意度。大力加强网络问政和舆情管理，完善网络新闻发言人制度，健全预警、疏导、引导、稳控等机制，最大限度地发挥网络的积极作用。

二是全面保障公共安全。要扎实推进“平安XX”建设，完善城乡一体化技防网络，加强流动人口和特殊人群服务管理，健全社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保平安创建“七连冠”。要加强“法治XX”建设，认真落实“六五”普法规划，深入开展法制教育，进一步增强全区公民法律意识和法治观念；坚持依法行政，规范执法行为，促进公平正义。要加强应急管理，落实突发事件监控责任，完善应急预案，切实提高处置能力。强化安全生产监督和管理，深化安全生产专项整治，有效遏制重特大安全事故发生，确保群众生命财产安全。

三是大力引导社会风尚。社会管理最终为了群众，也要深深依靠群众。要持续开展领导干部下基层活动，进一步引导党员干部深入基层、转变作风，真正把群众当家人，把群众来信当家书，把群众的事当家事，以优良的党风优化政风、淳化民风。要结合省级文明城市创建，大力开展“XX道德模范”、“XX好人”评选活动，通过各类媒体，广泛宣传，放大效应，引导人们自觉履行法定义务、社会责任，引导人们更加注重文明礼仪、诚实守信，引导人们树立良好的社会心态，保持合理的心理预期。对群众普遍关注的热点难点工作，适时组织机关干部、群众代表、人大代表、政协委员视察调研，统一思想，凝聚共识，通过一部分人带动一群人，影响全社会的人，切实营造“人人关心XX发展、人人支持XX发展”的良好风尚。

四、加强党的建设，努力夯实大干快上组织保障

经济发展要又好又快，党的建设要更好更快。要深入推进党建工作创新工程，全面提升党建工作科学化水平，为大干快上、推进发展提供有力保障。

一要持续推进思想解放，催生大干快上的强大动力。思想是行动的先导，解放思想是创造性实践的先导。解放思想要勇于转变观念。观念不变原地转，观念一变天地宽。转变观念必须破除“等、靠、要”的依赖思想，主动出击，主动拼抢，主动作为；必须打破凡事都要看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的定势思维，勇于探索，勇于尝试，勇于担当；必须摒弃不加思索、不计后果、不讲方法的蛮干行为，三思而后行，谋定而后动，用智慧点燃激情，不断开辟事业的新境界。解放思想要敢于争先进位。区域经济发展，实质就是“快吃慢”、“强吃弱”、“大吃小”、“优吃劣”。面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，必须强化“慢进则退、不进快退”的意识，敢向高的攀，敢与强的争，敢跟优的比，敢和快的赛，样样争第一，事事创一流，努力在全区形成竞相赶超、争先进位的生动局面。解放思想要善于开拓创新。开拓就是不走前人路，创新就是不走寻常路；不开拓创新，就干不出特色，干不出品位，干不出新的事业。要学会用新的眼光观察问题，用新的思路分析问题，用新的方法解决问题，始终做到胸中有全局，眼中有问题，手中有活干。尤其是当前要把破解资金、土地、房屋征收等难题，作为开拓创新的切入点、着力点、兴奋点，以创新实践推动重点、难点全面突破。

二要始终坚持鲜明导向，锻造大干快上的先锋团队。用人问题是带有根本性的问题，用人导向是最重要的导向。坚持德才兼备、以德为先的标准，注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓敢管、勇于担当的干部，在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，注重在基层一线和急难险重岗位培养干部、锻炼干部、选拔干部。积极探索干部德的考核评价体系，引导干部更加注重党性锻炼、品德修养，做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润才，优先使用品德高尚的干部。深入探索无实绩干部退出机制，把那些消极被动、碌碌无为、群众有意见、不在状态的干部找出来、拎起来、晒出来，在干部“下”的方面取得突破。进一步创新理念，积极探索副职干部提名机制，充分尊重条线领导和基层党组织的推荐意见，促进管事与用人的统一；积极探索“下来”干部的管理培养机制，既要严管干部，又要善待干部。坚持统筹兼顾，大力选拔使用优秀的年轻干部、女干部、党外干部，充分调动各个层面、各个年龄段干部的工作积极性。坚持大规模培训干部，深入实施乡科级干部进名校、村居干部进党校“双走进”计划，进一步增强各级干部驾驭全局的能力、社会管理的能力、做群众工作的能力。深入开展“一创四争”活动，切实加强人大、政府和政协换届后新班子建设，强化“功成不必在我任期”的境界，引导各级干部既要干好在任见效的事，又要干好后任才能见效的事，多创精品工程，不留“尾巴工程”、“半拉子工程”。

三要全面激发基层活力，打造大干快上的坚强堡垒。基础牢，则发展实；基础强，则发展快。要深入推进创先争优活动，深化完善 “双十双百”评选机制，切实加强基层党组织和党员干部队伍建设。要重抓基层党建载体平台建设，扩大党组织活动的开放性，关注不满意，解决最急需，追求更满意，切实用党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。要大力实施“三双”计划，让思想先进、致富先行的“双先”型创业青年进党员队伍，让带头创业、带领致富的“双带”型党员进村居班子，让政治素质强、发展能力强的“双强”型村居书记进乡镇街道班子，进一步引导村居党组织书记更好地为百姓办实事、解难事、作贡献。要优化基层组织设置方式，把支部建在楼宇上、建在合作社上、建在产业链上、建在行业协会上，提高组织覆盖面，做到有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有党的活动，深入推进农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”、机关“效能党建”，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

四要大力弘扬“五干”精神，营造大干快上的浓厚氛围。实现大干快上的目标，需要一种精神来引领、来支撑。为此，我们必须大力弘扬早干、快干、多干、实干、同心干的新时期XX “五干”精神。早干就是要求各项工作早谋划、早准备、早启动，项目推进要计划早排定、手续早办理，对上争取要政策早研究、资料早准备、项目早包装；快干就是要只争朝夕，雷厉风行，立竿见影，高效率应对、快节奏处置，以快促快、以快求进、以快制胜，做到事事第一时间到位、第一时间反馈、第一时间办结；多干就是要主动干，比着干，赛着干，排除干扰多担当，腾出精力抓落实，以担当为乐，以奉献为荣，永远比别人多一些付出、多一份清苦，以多干出境界；实干就是要求各级干部谋实招、办实事、求实效，不折腾、不做秀，实事求是，实事实干，踏石有印，抓铁有痕，不达目的誓不罢休，用实实在在的实绩赢得组织和群众认可。同心干就是上下一条心、一盘棋、一股劲、团结紧、拼命干。我们要讲团结、会团结、真团结，以团结凝聚力量、激发干劲，合力营造团结干事、奋勇争先的浓厚氛围。

五要不断强化廉政意识，树立大干快上的良好形象。勤政体现我们的能力和担当，廉政检验我们的党性和品行。大干快上的过程就是强化廉政意识的过程，就是提升廉政水平的过程，就是树立廉政形象的过程。要通过正面典型、反面事例等多种教育手段，全面加强各级党员干部理想信念、党风党纪、艰苦奋斗教育，增强宗旨意识，培养百姓情怀，让“民生为大”成为XX干部最显著的特征，让“民生情怀”成为XX干部最人文的素养。要扎实推进反腐倡廉制度建设，出台管用、好用的制度办法，采取约谈、函询、巡视、考廉等手段，进一步完善制度，尤其要加强对干部八小时之外的监督，强化对关键领域、关键部位的监督，做到警钟长鸣、常抓不懈。要深入落实党风廉政建设责任制，建立健全齐抓共管的运行机制，坚持“一岗双责”；领导干部不仅要带头执行党风廉政建设各项规定，而且要管好身边人，抓好身边事。各级干部都要自律自重、自省自励，纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，始终保持政治上清醒、经济上清廉、生活上清白，切实把“清正廉洁”鲜明地写在XX干部队伍的旗帜上。

各位代表、同志们，回首过去，我们在同舟共济中负重奋进；展望未来，我们任重而道远。但任何挑战都改变不了我们创造美好生活的坚定信念，任何困难都阻挡不住我们勇攀发展高峰的坚定步伐，因为我们的心底始终牢记着XX父老乡亲的深情嘱托，永远铭记着XX这方热土的腾飞梦想。雄关漫道，必当凯歌而上；风正潮涌，更需破浪前行。我们要以突围突破的智慧收拢五指，以破釜沉舟的豪情排除万难，以跨越争先的锐气大干快上，万众一心，努力奋斗，共同谱写XX更加幸福和谐、繁荣美好的壮丽诗篇！