发展低碳经济的因应之策

       长期以来，宁夏高度重视和发展低碳经济，推广应用低碳先进生产技术，改造提升传统产业，加快培育和发展战略性新兴产业，加强节能降耗和污染治理等方面进行了大胆探索，初步形成了低碳经济发展体系，为创建“两型”社会奠定了基础。
　　一是建立完善政策法规体系。先后出台了《实施<中华人民共和国节约能源法>办法》《关于进一步加强节能工作的决定》《五市政府重要经济发展目标和约束性指标责任书》等政策文件，严格落实目标责任制，将节能和污染减排目标及其主要措施列入自治区党委、政府工作要点和《全区国民经济和社会发展计划》，并严格落实各级政府和企业责任。2012年全区规模以上工业企业单位能耗持续下降，万元GDP能耗同比下降5%，超额完成年度节能目标任务。
　　二是着力提高资源循环应用水平及能源效率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则要求，采取试点先行、以点带面的方式大力发展循环经济，重点围绕节约降耗、综合利用、清洁生产和节能环保四个方面，积极研发循环应用技术，生产精深加工产品，着力延伸产业链条，全面推进清洁生产和节能减排，广泛开展资源综合循环利用，形成了一批符合发展实际的循环经济发展模式，“三废”综合利用水平和日处理废水、废气量能力显著增强，能源产出率、固废回收利用率普遍提高，有效缓解了发展与资源约束矛盾。
　　三是全面推进产业布局和结构优化。坚持科技引领、特色培育、精深加工、清洁生产、低碳发展，不断加大自觉调整力度，加快建设沿黄经济区和宁南山区中心城市，努力推进特色城镇、现代农业、新型工业、现代服务业和信息产业协同、协调发展，推动以循环经济为主导的各类基地、园区、开发区蓬勃发展，产业集中合理布局的水平明显提高，轻重工业结构、企业规模结构、区域产业结构、行业结构不断优化，各种精深加工产品的研发和生产方兴未艾，梯级循环生产的产业链体系基本形成，产业综合竞争力明显增强。
　　四是切实加强生态环境保护和建设。加快建设全国防沙治沙综合示范区、大六盘生态经济圈，实施泾河、葫芦河流域重点治理工程和清水河流域水土流失综合防治工程，加强农村环境保护，推进农村小康环保行动计划试点和退耕还林、封山禁牧，着力构筑西部重要的生态安全屏障，取得了显著成效。黄河宁夏段连续3年保持Ⅲ类以上良好水质，Ⅲ类水质以上断面所占比例达到100%；全区大气环境质量进一步好转，城市环境空气质量达到二级标准，总体保持稳定；银川市和石嘴山市环境空气质量Ⅱ级和好于Ⅱ级的天数逐年提高，其中银川市顺利通过了环保部组织的国家环保模范城市考核验收。
　　宁夏发展低碳经济也面临不少困难和挑战：一是能源消耗持续大幅增长；二是产业结构倚重倚能特征明显；三是能源应用结构不平衡；四是激励导向机制不完善。为此，宁夏应立足实际，制定因应之策。
　　倡导生态文明理念，培育低碳发展自觉行为。社会生产上，要坚持减量化、再循环、再利用的基本原则，加强低碳技术创新、节能环保产品开发与产业链健全延伸深度融合，着力改进生产方式和装备制造工艺，广泛推广和应用低碳、节能、环保技术及清洁产品；居民生活上，要加强能源资源的节约利用宣传，倡导节约循环用水、减少用能、使用清洁产品，完善低碳发展行为准则，培育形成低碳健康生活习惯；消费上，要通过实施针对性减税政策，鼓励和提倡使用低碳循环应用、清洁节能产品。
　　健全政策法规体系，构建低碳发展导向机制。加快整合优化现有节能环保、循环应用、低碳发展等方面的政策措施和规章制度，着力增强低碳发展的规范化和指导性；探索建立绿色GDP考核体系，将各部门、市县（区）推动低碳经济发展情况进行分类量化，纳入自治区政府效能考核指标统一考核，并与市县（区）、厅局部门负责人调整任用挂钩；加强政府采购引导，制定绿色、环保、低碳办公用品采购制度，明确采购名录，规定采购下限，加大采购力度，不断扩大低碳产品在办公领域的使用范围。
　　突出科技创新驱动，提高能源综合利用效率。坚持实施科技创新驱动战略，加强低碳技术创新投入和人才培养，鼓励企业与国内外一流科研院所加强合作，加快建立低碳科研中心和中试基地，着力在节约利用资源等关键环节寻求重点突破，推进低碳技术创新与产业链深度融合，全面构建产学研一体化的低碳发展体系；加快发展节能环保产业，开发和推广应用节能新材料、高新技术、新型设备、清洁产品，着力提升高载能企业装备水平，减少能源消耗利用；扩大深化循环经济试点领域和范围，全面升级资源循环应用技术，着力构建提高资源循环综合利用水平的有效模式；加大传统产业技术改造力度，大力淘汰落后产能。
　　加快产业结构调整，构建低碳化现代产业发展体系。以建设“资源节约型、环境友好型”社会为引领，以节能环保、绿色低碳为目标，紧紧围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，继续大力实施“一优三高”现代农业，加快培育和发展战略性新兴产业，推进传统产业低碳化改造升级；加强理念创新、政策创新，优化和改善投资结构，增强低能耗、低污染、低排放的现代服务业、高新技术产业、节能环保业、高端装备制造业等在三次产业中的比重，全面构建低碳化现代产业发展新体系，促进产业由生产型向消费型转变。
　　优化能源应用结构，建设低碳化能源应用体系。依托国家级宁夏新能源综合示范区，统筹规划，加强政策创新和保障，降低原煤在能源消费结构中的比例，提高高效清洁能源的生产和消费比重。加快发展风能、太阳能和煤层气、生物质能、煤炭清洁利用等新能源及相关产业，着力开发和推广应用新能源高新技术，全面推进和培育风电产业、太阳能光伏发电产业、生物质能成型燃料产业、煤基燃料产业及其配套产业；鼓励企业和个人开发利用可再生能源，鼓励使用太阳能热水系统和光伏发电系统，鼓励发展热力利用、可燃气回收利用，推进能源优化发展，提高新能源和可再生能源在全区能源结构中的比重。
　　加强生态环境建设，增加森林碳汇。深入推进实施退耕还林政策，巩固封山育牧成果，扩大森林种植面积和覆盖率，不断增加森林碳汇；加强生态环境保护，加大湖泊湿地建设保护力度，加快推进生活污水、工业污染、城市垃圾综合治理；加快完善生态补偿和资源税改革机制，增强生态建设动力和活力。作者：薛文斌