打造安徽文化改革发展新优势

       党的十八届三中全会决定立足我国文化改革发展所处的历史方位和阶段性特征，鲜明提出了文化领域改革的主线，就是紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，这反映出文化领域改革顶层设计和总体规划的最终价值依托和战略目标，体现了我们党对文化软实力的竞争实质就是不同文化所代表的核心价值观竞争的科学把握。也就要求文化领域的所有改革，都要聚焦这一主线、体现这一主线；文化管理体制和文化生产经营机制、文化市场体系、公共文化服务体系等重点改革工作，都要围绕这一主线来展开和推进，从而确保改革的价值不迷失、目标不偏离。
　　全会决定从四个方面，布局了改革阶段性重点任务完成后，改什么、如何改的路线图和任务书，使文化体制改革与“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”相适应、相配套。决定在文化事业产业的市场化与非市场化、管理与服务、开放与合作等方面，提出了一系列新举措新要求。比如，提出降低社会资本进入门槛，允许制作和出版、制作和播出分开，健全国有文化资产管理机构，建设综合性文化服务中心，推动文化企业“三跨”兼并重组、到境外开拓市场，等等。这些重大政策举措，紧扣影响文化繁荣发展的突出矛盾和深层次问题，涵盖了文化建设的各个领域，是深化文化体制改革必须紧紧抓好的战略任务。
　　以全会召开为标志，我国文化改革进入了全面深化的新阶段。我们将以全会精神作为行动指南，用决定要求审视改革工作，进一步解放思想、抓住机遇，把安徽深化文化体制改革的实施方案统筹设计好、推进落实好，加快打造充满活力的文化强省。
　　文化管理体制是文化改革发展的重要制度基础，越是放开搞活，越要加强改进管理。我们将坚持市场化改革的方向，在推进省级广电、新闻出版部门机构改革，进一步转变文化行政管理部门职能，实现办文化向管文化、管微观向管宏观转变的同时，切实做到“三个加强”：加强国有文化资产管理。按照“四管”相统一的要求，积极探索在省文化改革发展办公室基础上组建省政府国有文化资产管理办公室，强化党委和政府的监管；组建省国有文化资产运营公司，授权履行国有文化集团的出资人职责，增强国有文化资本活力控制力。加强互联网管理。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加快完善管理领导体制，确保网络和信息安全。安徽互联网管理走在全国前列，舆情监控研判、网络突发事件处置、文明办网文明上网等方面，都探索出一套行之有效的工作机制。下一步要整合资源、扩充力量、加大投入，在横向上健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击联动机制，在纵向上完善省市县三级管理体制，改造升级内容监测指挥系统，加强和改进网络内容建设，构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。加强新闻媒体管理。健全坚持正确舆论导向的体制机制，完善“党管媒体、主管主办负责、法人运营”的现代治理结构，加强新闻宣传属地管理，严格新闻工作者职业资格制度，建立可量化的内容导向评价和监督考核机制，强化新闻媒体及从业人员社会责任，进一步规范传播秩序。顺应媒介融合发展大趋势，以安徽日报、广播电视台等主流媒体为龙头，推动数字化、网络化、移动化转型，加快布局手机报和移动新闻客户端建设，办好政务微博和媒体法人微博、微信，抢占传播制高点。
　　市场体系是市场经济体制的核心，市场抓好了，企业改革发展就会便利得多。我们将重点做到“三个着力”：着力培育合格文化市场主体。拓展出版、发行、报业、广电、演艺等领域改革成果，有序引入社会资本，加快公司制、股份制改造，进一步完善法人治理结构，在重要传媒类企业探索实行特殊管理股制度，在新成立企业试行管理层持股、员工持股。把深化改革与资源整合、结构调整、做大做强结合起来，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励省属文化集团之间、省属文化集团与其他所有制企业之间加强资本合作，交叉持股、跨界发展。推动省属文化企事业单位整合重组经营性资源，品牌牵引、产业链接，打造大型综合性文化产业集团。支持省属传统传媒集团向新媒体新业态进军，打造全国一流的新媒体集团。着力建设多层次文化产品市场和要素市场。重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、资本、信息等要素市场，依托省发行、出版物流基地打造区域性文化集散中心，推动建设覆盖全省、辐射全国的电影院线和演出院线，推进文化产业与金融资本、社会资本对接，支持文化企业非上市股权融资和上市融资，建立省级文化产权交易平台，筹建安徽省文化银行和文化产业担保公司。着力扶持民营文化企业发展。降低进入门槛，打破隐性壁垒，制定允许民营文化企业参与对外出版网络出版、以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营的具体办法。指导成立省民营文化企业协会，深入实施“百千万工程”，支持各种形式小微企业成长壮大。完善文化经济政策，调动国有、民营各个方面的创作生产积极性，打造更多体现徽风皖韵、既叫好又叫座的演艺、影视等一流文化品牌。
　　我们下一步将在三个方面下功夫：在统筹设施网络建设上下功夫。在继续加快推进省级滨湖文化艺术中心和市级“三馆一院”、县级“两馆一场”建设的同时，结合美好乡村建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，着力打造乡镇综合性文化服务中心和中心村农民文化乐园。与设施建设相同步，制定一套操作规范，建立一支专兼结合的队伍，完善一批内部管理考评制度，形成建管用一体化的长效机制。在加快“两化”发展上下功夫。完善基本公共文化服务指标体系，明确政府要提供什么、提供多少、怎么提供文化服务，做到标准规范、责任落实。以需求为导向，统筹匹配“要文化”与“送文化”，实施好广播电视户户通、农村电影放映提质、演艺惠民、农村公共图书服务一体化等工程，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。加快推进革命老区、贫困地区公共文化服务体系建设，加大政府购买服务力度，做到全覆盖、保基本、可持续，实现城乡文化一体化发展。在有效增强活力上下功夫。一手抓深化公益性文化事业单位改革，一手抓推动公共文化服务社会化发展。分类推进文化事业单位内部改革，建立法人治理结构，完善绩效考核机制；在突出政府主导的同时，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，更好地满足人民群众多层次精神文化需求。
　　我们将加快推进“四个主”建设：制定文化走出去主战略。整合文化贸易、版权输出、对外演出、精品制作、网络宣传等多种形式，加快推动对外传播平台和载体的多元化、集成化，同时与经济领域的走出去携手，变各方力量分散走出去为攥起拳头整体走出去，更好地讲述安徽故事、传播安徽声音、塑造安徽形象。打造媒体传播主力军。着力理顺内宣外宣体制，在充分发挥已有外宣窗口作用的同时，采取报对报、台对台、网对网的办法，加强与国外主流媒体、中央涉外媒体合作，支持出版集团办好境外社交老秘网，加快海外本土化发展，提高新闻信息的原创率首发率落地率。拓展对外文化交流主平台。把政府交流与民间交流结合起来，借助国家对外文化交流平台、国际文化产品展览展示平台，在重点国家和地区举办形式多样的文化交流活动，丰富安徽文化周、电影周、电视周等品牌活动内涵，不断增强安徽的美誉度和文化影响力。扩大对外文化贸易主渠道。加强外向型骨干文化企业培育、出口平台和渠道建设，鼓励有条件的文化企业入驻上海自贸区发展、在海外设立营销渠道、与境外知名企业开展合作，制订文化产品和服务出口指导目录，把图书、影视作为主打产品，加快形成文化出口新优势，不断提升安徽文化产品和服务的国际市场占有率。
　　（作者系中共安徽省委常委、宣传部长曹征海）