西安市工业经济工作会上的讲话（异常场精彩）

在平果市推进工业振兴大会上的讲话
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平果市人民政府市长  罗  成
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+ z  M# J/ e- Z  e! m（2021年3月2日）

尊敬的志愿主任、书记，各位同志、企业家：

刚才，志愿主任、书记作了重要讲话，传达了全区及百色市推进工业振兴大会精神，对我老秘网市工业振兴工作作了全面动员部署，深刻分析了推进工业振兴的重要意义、机遇和挑战，明确了工业振兴目标任务、主攻方向和工作举措，具有很强的思想性、针对性和指导性，我们要认真学习领会，认真贯彻落实。

; K4 P: z2 W! |+ R7 K' Z下面，我就贯彻落实上级工作部署和志愿主任、书记的讲话精神，讲几点意见。

一、聚焦项目建设，持续扩投资稳增长
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项目建设既是抓投入、稳当前的重要抓手,又是调结构、利长远的强大支撑,事关经济运行、事关增长质量、事关发展后劲。2018年至2020年，我老秘网市推进工业高质量发展三年行动计划，全市规上工业总产值增速分别为13.26%、18.12%、8.99%，规上工业增加值增速分别为18.03%、16.7%、7.3%，两项指标均下滑趋势明显。2018年完成工业投资17.97 亿元，同比下降54.1%，增速排全百色市第8位；2019年完成工业投资21.12亿元，同比增长17.6%，增速排全百色市第8位；2020年完成工业投资15.78亿元，同比下降25.28%，增速排百色市第9位，三年工业投资年均增速为-20.18%，低于全百色市年均增速13.98个百分点。从分析来看，我老秘网市工业投资的整体低迷，是规上工业总产值和工业增加值增长乏力的重要原因。
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按照自治区和百色市下达的任务，到2023年，我老秘网市工业累计投资100亿元以上，投资年均增长30%以上，工业增加值平均增长15%以上。要完成这个目标，必须在以下三方面聚力攻坚。

0 z1 _* A8 t4 J3 m, \（一）在项目建设上聚力攻坚。深化领导联系服务项目机制，协调解决难点堵点问题，着力破解项目“推进难、推进慢”困局。围绕项目开工、竣工、签约、谋划4个环节，大力推行项目联合预审、容缺审批、并联审批，加快项目落地。今年重点推进天盛茶酒、大生电力、强强五期、和泰二期等6个续建项目；促成天盛茶酒、大生电力等6个项目年内竣工投产。加快推进500万吨再生铝产业集中区、铝精深加工产业园、铝材交易中心等一批重大项目建设。深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，加快推动2020年签约的37个“三企入桂”工业项目建设，力争年内项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率分别达到90%、15%、70%、25%以上。确保三年年均增长30%以上的目标。
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（二）在项目储备和招商引资上聚力攻坚。要强化项目储备，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，力争全年储备项目200个以上，总投资500亿元以上，实施重点项目150个以上，完成投资100亿元以上。要强化精准招商，利用好平果区位优势和资源优势，紧紧抓住中国广西自由贸易区、广西百色重点开发开放试验区、广西推动工业振兴三年行动计划等政策机遇，强化区域联动，积极承接东部产业转移，重点引进铝产业精深加工及其配套项目、高端装备制造、新材料、碳酸钙、农产品深加工等一批实力雄厚、辐射带动强的大项目好项目落户平果。
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; v+ S3 D, k9 ]$ l（三）在资金筹措上聚力攻坚。要加大财政资金投入，三年内自治区每年安排财政资金100亿元和地方政府专项债券资金300亿元，累计统筹资金1200亿元，主要用于重大工业项目建设。各级各部门要利用好这个政策，积极争取自治区资金向我老秘网市倾斜。同时，我老秘网市也要加大对工业的财政投入，要加大贷款贴息支持力度，对列入自治区“双百双新”项目库的重大优质项目，新增贷款在两年建设期内给予基准利率全额贴息支持，由自治区本级财政和项目所在市、县（市、区）财政按5:5的比例承担，其他重点工业项目通过“桂惠贷”的方式给予支持。要加大对接上级产业股权直投政策力度，自治区出台工业振兴若干鼓励政策，加快广西工业高质量发展基金的资金募集和投资力度，每年安排新兴产业直投股权投资20亿元。我们要主动对接，深入研究摸透政策，积极为我老秘网市重点企业争取股权直投资金。要多渠道筹集资金，继续落实减费降税和自治区稳增长政策，用好稳企贷、LPR低息贷、供应链金融、贴息贷等渠道，解决融资难、融资贵问题，增强企业发展信心。

* E4 s. X! w- m0 Z* U% z) y) f二、聚焦扩群强链，打造优势产业集群。

产业集群是壮大产业规模、提升产业竞争力的重要途径。我们要坚持强龙头、补链条、聚集群，聚焦产业发展方向和发展重点，加快培育形成具有行业影响力和市场竞争力的工业产业集群。

（一）推动产业延链集群发展。围绕东部产业转移示范市创建，实施产业集群行动和补链强链专项行动，紧盯“三大三新”“双百双新”产业布局，更精准地建链补链强链，提高产业聚集度和产品竞争力。加快推动铝百矿润泰年产60万吨再生铝、平铝科技年产80万吨再生铝项目，带动铝精深加工产业繁荣发展。加快“一区三园”的规划调整，铝产业园形成以铝产业为主导的产业集群，创新创业园形成以铝精深加工为支柱的产业集群，循环经济产业园形成以铝产业配套和资源再生利用为主导的产业集群，进一步提高产业集中度和竞争力。加快规划建设碳酸钙产业园、林木加工产业园，培育新的经济增长点。至2025年基本建成产值500亿元的铝精深加工园区、产值100亿元的高端碳酸钙产业园区和产值50亿元的农林产品加工集聚区，形成以铝为主、多点支撑的工业发展新格局。
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- |; z- G& d$ m; K（二）发展壮大中小企业。狠抓龙头企业带动。充分发挥中铝、华磊、强强碳素、和泰科技、平铝集团等龙头企业带动作用，鼓励和引导关联企业纵向配套、横向协作，不断延伸铝产业链条，加快全产业链发展。加大对重点企业的扶持，积极争取国家、自治区各项扶持资金，对企业在基础建设、节能减排、产业升级、科技创新等方面予以支持，加快培育一批具有较大影响力和较强竞争力中大型企业。力争打造“双百”项目1个，“双新”项目5个。培优培强中小微企业。推进“桂惠贷”、“新兴产业发展基金”等金融业务，集中解决一批中小企业融资难问题。筛选创新能力强、增长潜力大的中小企业，建立重点企业库，发展一批有持续后劲的中小企业群体。强化培规入统工作。建立上规企业培育库，全面摸排拟上规企业、发展潜力好的高成长性中小企业，落实“一企一策”帮扶政策推进民营企业个转企、小上规，加大培训指导，力争每年新增规模以上工业企业10家以上，至2023年全市新规模以上工业企业37家，总数突破100家，争取企业上市“零突破”。

7 Z( f! @0 `  \; j（三）着力培育新兴产业。铝产业方面，重点发展航天用铝、汽车和轨道交通用铝、工业用铝等精深加工产业，大力发展高端装备制造，加速迈向中高端。非铝产业方面，重点发展酒业、林木加工、电子、建筑家装、绿色碳酸钙等新兴产业，推动产业多元化发展。重点打造平果茧丝绸生产基地、汉坊茶酒文化基地、碳酸钙产业园等。着力构建以铝精深加工为核心，新兴产业齐头并进的新格局。
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2 N$ v8 p6 ^* B! ?- |; G$ M三、聚焦创新发展，加快工业转型升级步伐。

1 P& j' K: _3 i! D4 D聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链高效服务产业链。到2023年，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高5个百分点以上，规上企业单位工业增加值能耗下降3%以上，综合创新能力明显提升。鹿心社书记提出了强创新、育品牌、拓市场，为我们的工作指明了方向。

（一）加快创新平台建设。逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系，健全产、学、研、用协同创新机制，鼓励企业与高等院校、科研院所合作建设产学研合作平台，重点在先进工艺、关键基础材料和产业技术等方面取得突破，提高产品核心竞争力。建设好企业家、科技人才、高技能人才三支队伍，服务产业高质量发展。深入实施大型工业企业研发机构全覆盖行动，力争到2023年全市规模以上工业企业建立研发机构的比例提高到20%以上。
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# A4 q( S/ p, j# m, I（二）实施“两化”融合发展。以智能制造为主攻方向，加快新一代信息技术运用，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。建立平果工业云平台，创建工业互联网创新中心、工业互联网产业示范基地。积极争取培育国家级和自治区级“两化”融合管理体系贯标试点企业、“大数据+工业”深度融合试点示范企业。把智能制造作为工业化与信息化“两化”深度融合的主攻方向，以云计算、物联网、工业大数据、工业移动互联网的应用为切入点，推广普及智能工厂，开展智能工厂试点示范，建立以智能制造为代表的现代生产体系。

（三）深入实施“千企技改”工程。继续抓好新一轮“千企技改”工程，以高成长性企业技术改造为重点，推动铝加工、碳酸钙产业、木材加工产业企业实施机器换人、产业换线、设备换芯、产品升级，为下一步推进工业互联网打下基础。今年建设重大技术改造项目6个以上，完成投资2.5亿元。三年建设15个以上，完成投资8亿元。

- Z* C' `. D/ s4 o; j0 C* E. n（四）深入实施品牌战略。加强品牌管理体系建设，大力推进商标品牌建设，打造一批特色鲜明、优势突出的行业品牌。建立品牌培育工作机制，实施质量品牌三年滚动培育计划，帮助企业提高产品和服务质量，培育国家质量标杆企业、中国质量奖、主席质量奖、市长质量奖等创奖企业梯队。
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& H# h7 D7 s) Z8 L3 ~4 ^四、聚焦园区建设，提升产业聚集能力。

& Z$ q) o" Z3 r. }8 {要坚持特色化、专业化、集约化方向，实施园区培育计划，打造高质量承载平台，提升产业集聚集约发展水平。到2023年，将平果工业区建成500亿元园区。

（一）加快工业区规划调整。加快一区多园的规划调整，实现工业园区经济总量显著增强，主导产业更加突出，空间布局更趋合理，特色产业快速集聚、规模效益整体提升以及生态环境更加优化的发展目标。要加快区域评估步伐，建立区域评估清单，分类推进相关评估工作。到2020年12月底，基本建成政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系，力争2021年底全面实施。加强国土空间规划和项目用地收储，加快循环经济产业园5000亩，创新创业园1万亩土地调规和用地指标报批和土地的征收手续，促进项目拿地即开工。
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（二）加快完善园区基础设施。对标对表发达地区一流园区，加快补齐基础设施和关键公共设施短板，统一规划编制和建设创新创业产业园、循环经济产业园基础设施。将园区内的交通、能源、信息、物流管道等设施全面纳入自治区“五网”大会战项目计划统筹推进，争取上级基础设施资金扶持。
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( \* {& l& C, O. B. l（三）优化配套园区服务。发展生产性服务业和科技服务平台，引导技术研发、产品设计、市场营销、能源管理、信息服务等生产性服务企业向园区集聚，建设人才培养和实训基地、中小企业公共服务示范平台、小微企业创业基地等人才与科技服务平台设施项目，力争把平果工业区建成发展生产性服务业和搭建科技平台标杆园区。

4 J0 o  |  F* l* K* r（四）大力建设标准厂房。在创新创业园规划200亩土地建设工业标准厂房项目，计划总投资1.5亿元，通过招商引资或自筹资金，广泛吸引社会和民间投资等方式建设。标准厂房采取一次规划，分期建设方式，采用通用标准厂房设计方案，按照质量高标准、用地集约化、功能现代化要求建设的高标准厂房及配套用房、研发楼等项目。
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4 D2 |8 @1 d- k1 J（五）深化园区体制机制改革。加快管理体制运行机制改革，探索推行园区管理和建设运营合理分离，扩大园区自主权。做好自治区赋予审批权限的承接，重点推进用地审批、项目核准、金融等方面的改革，支持市场主体承担园区开发建设、产业培育、投资运营、公共服务等专业化服务职能，让专业事情专业人士来干，市场事情让市场办。要整合区位相邻，功能相近的产业园区，进一步理顺园区的归口管理，加强各部门之间工作协调。
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五、聚焦服务提升，全面优化营商环境。

; |# ^. b7 H0 `4 B7 I; s! l（一）纵深推进放管服改革。全面推行项目投资承诺制，实行先建后验模式，推行带设计方案工地，推广拿地即开工，大力推行区域评估，简化优化环评制度，开展园区区域环评+环境标准制度。落实各项惠企政策，积极推进企业参与电力市场化交易范围从规模以上工业企业扩展到工业园区所有工业企业，进一步降低港口航运、公路运输等服务收费。深入推进政务服务减一半改革，推动更多事项不见面审批、一网通办和全程网上办理，实现数据跑路代替企业跑腿。

（二）加强部门协调联动。各级各有关部门要按职能分工，主动承担，各司其责，构建权责清晰，配合密切的工业振兴工作体系。政府层面要加强全市工业振兴各项工作的统筹指导，及时研究重大事项，解决重大问题。工信部门要聚焦工业产业发展规划，研究提出重大工程、重大项目、重大政策、重大措施，并组织实施，聚焦工业运行调度，密切与相关部门沟通联系，加大服务企业和对市县的指导帮助力度。财政部门要采取切实措施，加强资金筹措，创新财政支持方式，引导社会资金加大投入，提高资金使用效率，加强资金监管，确保发挥最大效益。发改部门要聚焦重大工业项目布局，争取国家支持，推进投资项目审批制度改革，解决好重大项目前置审批问题。商务部门要聚焦工业市场开拓、产品流通、品牌打造等，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。教育人社部门要聚焦工业人才教育培养培训，加大对培养企业和委培学校的扶持。其他的相关部门都要围绕着工业振兴做好各自领域的工作。
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（三）强化企业服务效能。建立处级领导联系服务工业企业制度，实现全市规模以上工业企业精准服务全覆盖，突出帮扶停产减产工业企业复产稳产，帮助有增长潜力的工业企业扩产增产。强化工业运行调度，实行工业运行精准过程管理，提高调度分析的精准性、科学性、时效性。优化工业企业项目产品在投入期、成长期、成熟期各阶段服务和管理。加强工业企业履约管理，合规性管理，行业整治管理等事前事中事后监管。针对重点工业企业和项目，建立专会协调、现场协调、督办协调等常态化机制，全面铺开一企一策服务，做到有问题有困难及时化解，果断处置。

（四）制定工业规划考评制度。强化对平果工业区规模扩大、效益提升、结构优化、创新驱动等目标任务完成情况的综合评价考核，对铝产业强龙头、补链条、聚集群及各项发展指标的考核，建立科学合理的考核机制。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强各项目标和任务的统计工作，建立问题督导跟踪机制、定期查办、工作情况报送制度、项目建设红黑榜制度等，定期收集了解项目建设进展，督促项目按计划加快建设。创新项目协调和督办制度，加大协调频次和力度，切实推进问题解决