中国共产党xxx第十一次代表大会上的报告

科学发展  和谐发展  率先发展

努力开创经济社会跨越发展新局面

——在中国共产党xx县第十一次代表大会上的报告

（草  案）

2011年10月29日

xxx

各位代表、同志们：

中国共产党xx县第十一次代表大会，是在我老秘网县全面开启“十二五”伟大征程，加速跨越发展的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越和全面建设小康社会的宏伟目标，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调，全力打造“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”，努力实现金沙科学发展、和谐发展、率先发展。

现在，我代表中国共产党金沙县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，面对国际金融危机等复杂形势的不利影响，面对雪凝、干旱等自然灾害的严峻考验，在地委、行署的正确领导下，十届县委团结带领全县广大党员干部群众，紧紧围绕毕节试验区三大主题，努力抢抓国家实施西部大开发等重大历史机遇，积极转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，加快发展速度，全面完成了县十次党代会确定的各项目标任务，开创了经济社会发展和各项工作的新局面。

——综合实力明显增强。2006年到2010年，全县生产总值从40.83亿元增长到86.87亿元，年均增长20.78%，其中：三次产业年均分别增长17%、20%和23%，结构调整为13.84：55.87：30.29。人均生产总值从7140元增长到15408元，年均增长21.20%。财政总收入从7.5 亿元增长到21.55亿元，年均增长30.19%，其中，地方财政收入从3.08亿元增长到11.87亿元，年均增长40.11%。全社会固定资产投资从11.10亿元增长到58.60亿元，年均增长51.58%。社会消费品零售总额从5.82亿元增长到13.37亿元，年均增长23.11%。城镇居民人均可支配收入从7486元增长到14287元，年均增长17.53%。农民人均纯收入从2511元增长到4010元，年均增长12.42%。金融机构存贷款余额分别从24.82亿元、14.98亿元增长到61.63亿元、35.57亿元，年均分别增长25.53%、24.13%。2011年1至9月，全县完成生产总值77.32亿元，同比增长18.80%。完成财政收入25.14亿元，同比增长47.92%，其中，完成地方财政收入14.43亿元，同比增长54.18%。完成全社会固定资产投资88亿元，同比增长121.99%。农村居民期内现金收入3847元，同比增长25.50%。金融机构存贷款余额分别为66.03亿元、44.13亿元，同比分别增长13.89%、30.35%。预计全年各项目标可圆满完成。五年来，我老秘网县先后获得全国粮油生产大县、全国科技进步先进县、全省双拥模范县、全省平安建设先进县等荣誉称号。

——工业经济不断壮大。2006年到2010年，全县工业总产值从73.92亿元增长到128亿元，年均增长14.71%。工业增加值从25.48亿元增长到43.26亿元，年均增长14.15%。规模工业增加值从14.96亿元增长到30.14亿元，年均增长19.14%。工业投资从6.45亿元增长到29.53亿元，年均增长46.28%，非公有制经济占地区生产总值比重从41%增长到58%。煤炭产量从856万吨提高到1408万吨，年均增长13.24%。黔北电厂累计发电527.3亿千瓦时。招商引资实际到位资金从2.58亿元增长到39.32亿元，年均增长97.58%，今年1至9月份达到71.96亿元，同比增长203.50%。2010年全省工业发展大会以来，全县共签约项目171个，开工142个，奥斯科尔、伟然电子等14家高新电子企业已入驻园区投产。以金沙窖酒酒业有限公司为代表的有机食品加工业发展势头良好，“金沙及图”被国家工商管理总局评为中国驰名商标，实现了毕节地区中国驰名商标“零”的突破。

——三农工作稳步推进。2006年到2010年，全县农业总产值从9.27亿元提高到17.07亿元，年均增长16.49%。畜牧业产值从2.79亿元提高到5.41亿元，年均增长18%。共争取中央和省、地投入的各类农业项目资金4.62亿元，完成坡改梯面积4.2万亩，改造中低产田土6.8万亩，新增、恢复灌溉面积3.8万亩，治理水土流失300平方公里，建成沼气池3.3万口，改造卫生厕所5万户。完成人工造林35.11万亩，森林覆盖率达到43.3%。投入财政扶贫项目资金7372万元，实施项目835个，累计培训农村劳动力6526人，贫困人口从7.23万人减少到4.23万人。扶持发展地级以上龙头企业21家、规模以上养殖企业18家，规划建设养殖小区32个、农业生产示范样板312个，农业产业化建设、标准化生产成效明显，初步形成了茶叶、油菜、辣椒、有机高粱等特色产业，“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号，金沙被命名为“中国贡茶之乡”。

——城乡面貌逐步改善。2006年到2010年，全县城镇化率从25.45%提高到31.49%。杭瑞高速公路预计年底通车，全县公路通车里程达2880公里，实现乡乡通油路、村村通公路。乌江(壮飞)大桥、海马大桥、渔塘河大桥建设顺利进行。投入水利建设资金5.55亿元，实施了安（洛）大（田）新（化）农村饮水长距离管道输水试点项目、胜天水库等一批骨干水源水利工程，将有效解决20.17万人的饮水安全问题。实施了18个乡镇综合文化站建设，建设广播电视村村通46765户，全县50%以上的村开通了互联网，电视综合人口覆盖率达到90%。投入5.06亿元进行电网建设。2011年以来，投入资金7.7亿元，重点实施了180公里通村油路，完成了柳沙路、金石路改造，启动实施了326国道（东二环）改线和龙（坝）木（孔）路改造。对《金沙县城市总体规划（2011-2030）》进行修编，确定了“北跨、东延、南控、西保”的城市空间发展战略，形成“一心、两组团、四片区”城市空间结构，将城市空间从原规划的22.38平方公里扩展到85.48平方公里。目前，连接新老城区的主干道建设快速推进，产业园区建设进展顺利，城市配套设施建设逐步完善，实施了老城区道路“白改黑”工程和东南环线、贯城河综合治理，4条线路公交车投入试运营，10个特色小城（古）镇和63个“五园新村”建设有序推进，古楼、阳灯、光明等6个示范社区建设全面启动。

——社会事业明显进步。2006年到2010年，全县累计教育支出14.8亿元，完成薄弱学校改造项目55个，实施农村初中寄宿制建设项目28个，新建和改扩建校舍11.74万平方米，消除学校危房3.8万平方米。民进中央及各有关民进组织对口帮扶实施的“同心•彩虹行动”累计培训中小学校长、教师4000余人次。高中阶段毛入学率从23.50%上升到57.33%，金沙一中成功申办为省级示范高中。“两基”成果进一步巩固和提高。人口出生率从13.61‰下降到9.30‰，人口自然增长率从7.04‰下降到4.90‰，符合政策生育率达到95.66%。累计发放城市低保金1549万元、农村低保金5177万元。下拨医疗救助资金354万元，医疗救助13万余人次。下拨救灾资金1622万元，救助受灾群众13万余人次。新型农村合作医疗参合率达到99.57%，城镇居民医疗保险参保率达到99.13%，新型农村社会养老保险参保率达到93.66%。开展职业技能培训8526人，劳务输出42339人，开发公益性岗位1045个，实现城镇新增就业8306人。建成廉租住房660套、经济适用房415套。完成17所农村老年公寓建设，整县推进农村危房改造30077户，完成“黔西北民居”建设19290户。信访维稳工作扎实推进，安全生产形势持续向好，社会管理水平不断提升，社会治安综合治理取得新成绩，人民群众安全感、满意度大幅提高。移民、档案、科技、气象、民族宗教、史志、工青妇、残疾人、老龄人、关心下一代、外事侨务、国防教育等各项事业全面进步。

——党的建设全面加强。积极完善各级党组织决策机制和议事规则，推行县、乡党代会常任制，党内民主决策和党内监督得到进一步加强。实行民主推荐、差额考察、公开选拔、常委会和全委会任免干部票决等制度，干部人事制度改革不断深化。坚持正确的用人导向，按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，放眼识人，大胆用人，一批“想干事、会干事、干成事”的干部得到提拔重用。着力建设发展型基层党组织，基层党组织服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力不断增强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优、“解放思想、强化纪律、转变作风、促进发展”等活动，不断加大广大党员和干部教育培训力度，全县各级领导班子和党员干部的思想政治素质和领导水平明显提高。大力提倡“五加二”、“白加黑”的工作作风，党员干部先锋模范、中流砥柱作用得到充分发挥。宣传思想工作、统一战线工作和精神文明建设不断加强，机关作风和效能建设继续深化，党风廉政建设和反fubai斗争深入推进，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。广大干部群众亲身感受到了全县的发展变化，对金沙的未来更加充满信心。

各位代表、同志们，这些成绩的取得，是上级党委坚强领导、大力关心的结果，是历届班子共同努力、锐意进取的结果，是全县各级党组织、广大党员干部群众戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和参与金沙建设的各位领导、同志们和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去五年，我们深深体会到：必须坚持把加快发展作为第一要务，始终坚定不移地走科学发展之路，发展为先、发展为重，把挑战当机遇、把压力变动力，才能在激烈的区域竞争中实现快速发展。必须坚持把改革创新作为第一动力，始终加大改革创新力度，在改革创新中解放思想，在思想解放中改革创新，才能在发展中抢占先机、赢得主动。必须坚持把执政为民作为第一追求，始终从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，尽心竭力办民事解民困，才能使广大人民群众真正得到实惠。必须坚持把维护稳定作为第一责任，始终把维护稳定作为发展的基础和前提，正确处理好改革、发展和稳定的关系，注重统筹各方利益，才能为加快发展创造良好社会环境。必须坚持把党的领导作为第一保障，始终坚持“党要管党、从严治党”，全面加强和改进党的建设，着力提高党的执政水平，才能为各项事业发展提供坚强保证。这些基本经验，既是我们过去五年努力探索、取得成就的深刻体会，也是我们加快发展、实现赶超的宝贵财富，务必倍加珍惜、发扬光大。

二、今后五年的形势分析、总体要求和奋斗目标

今后五年，是我老秘网县全面实施“十二五”规划，加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期。综观发展形势，分析阶段特征，我们已站在一个更高的新起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

今后五年，是我老秘网县加速发展的最佳黄金期。从国际经验看，人均GDP达到2000美元后，经济发展速度会明显加快，投资者对经济前景将普遍看好，对经济发展的信心将不断增强。2010年我老秘网县人均GDP突破了2000美元大关，这表明我们已进入经济加速增长、城镇化加速推进的新阶段，全县经济社会发展完全有理由、有条件迈上一个崭新的台阶。今后五年，是我老秘网县加快转型的战略机遇期。党中央、国务院明确提出“今后10年国家将深入实施西部大开发战略，进一步加大对西部的资金投入及项目倾斜”，使我老秘网县发展有了更多的政策机遇；胡锦涛总书记等中央领导同志多次对毕节试验区作出重要批示和“4.14”、“6.28”会议的召开，有利于我老秘网县争取更多的政策支持；省委十届十次全会、全省工业发展大会、城镇化发展大会和毕节试验区新一轮改革发展推进大会的召开，为我老秘网县发展进一步指明了方向。今后五年，是我老秘网县推动跨越的最好发展期。通过近年来的发展，我老秘网县奠定了一定的基础，具备了更好更快发展的条件。随着一大批大项目相继落户我老秘网县，各经济板块承载能力不断提升，为我老秘网县经济社会发展提供了强力支撑。可以说，我们抓住了新一轮加快发展的机遇，搭上了新一轮改革发展的快车，广大干部群众从中看到了金沙跨越发展的希望，投身发展的热情比以往任何时候都更加饱满，参与建设的干劲更加充足，具备了以更高目标谋求更大突破的内在动力。

在充分把握机遇的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在一些困难和问题。从全国来看，我老秘网县2010年人均生产总值仅相当于2006年的全国平均水平，农民人均纯收入仅相当于2007年的全国平均水平。从省内来看，与毗邻的仁怀市相比，2010年我老秘网县的生产总值、财政收入、规模工业增加值分别为该市的43%、52%、23%。从区内衡量，各县市你追我赶、竞相发展，我们面临着不进则退、小进也是退的严峻形势。从县内分析，我老秘网县经济结构性矛盾仍然十分突出，产业发展很不均衡，粗放型增长方式尚未根本转变，农业产业化水平不高，第三产业发展不快，非煤产业、特色农业、文化旅游、商贸物流等新兴产业还处于起步阶段；城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低，城市配套功能不完善，辐射带动能力不强；民生问题压力较大，教育科技、医疗卫生、住房保障、社会保障体系亟待完善；整脏治乱、环境治理、维护稳定任务繁重；个别部门服务意识不强，工作效率不高，协调联动机制不健全，政策不落实，承诺不兑现，服务不到位；部分干部精神不振，小富即安、小成即满，不能很好地适应当前工作的要求等。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

各位代表、同志们，今后五年，是金沙发展大有可为的五年。处在这样一个承前启后、继往开来的关键阶段，我们重任在肩、使命光荣。抓住这五年，我们就会开创一个新局面，在新一轮发展中实现赶超进位。错过这五年，我们就会失去跨越发展的最佳时期，与先进发达地区差距将越拉越大。我们再也等不起，我们更加慢不得，全县上下必须解放思想、振奋精神，乘势而上、顺势而为，大力度推进、大手笔发展，大干“十二五”，再创新辉煌。

今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学规划为先导，以工业发展为支撑，以城市和园区建设为载体，以产业结构调整为主线，以改善民生为目的，以新农村建设为着力点，以发展现代服务业为突破口，突出“工业立县、项目支撑”理念，强力推进基础设施建设、招商引资、农业产业化等重点工作，加快产业向园区集中，人口向城镇和新型农村社区集中，土地向适度规模经营集中，全力打造“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”，努力实现金沙经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

今后五年的主要奋斗目标是：

——建成全省经济发展一流县。综合实力更加雄厚，经济增长质量和效益显著提高，在全省经济强县中的位次明显前移，进入前10强。到2015年，生产总值年均增长20%以上，力争达到300亿元；财政收入年均增长18.5%以上，力争超过50亿元，其中，地方财政收入达到27.7亿元；农民人均纯收入年均增长18%以上，力争达到9000元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，达到28896元，力争达到30000元。

——建成全省统筹城乡发展一流县。城区、特色小城镇、新型农村社区三个层级紧密衔接的城镇框架初步形成，城乡二元结构基本打破，城乡收入差距不断缩小，基本建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制。基本实现城乡规划建设一体化、基础设施建设一体化、生态建设一体化、公共服务一体化、社会管理一体化，成为统筹城乡发展的先行样板、区域协调发展的成功典范。

——建成全省城镇建设一流县。加快向中等城市目标迈进，山水园林、生态宜居的现代化中等城市初步建成，基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务功能明显提高，对人口和产业的承载力、辐射力、带动力显著增强。小城镇建设布局合理、特色各异、功能完备，新型农村社区、“五园新村”基本实现全覆盖，初步建立起分布有序、结构协调的现代城镇体系。

——建成全省生态文明一流县。单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量持续下降，节能减排目标全部实现，资源利用效率明显提升。生态环境和人居环境明显改善，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。可持续发展能力全面增强，经济高效、资源节约、环境友好的发展模式基本形成，人民群众对生态环境和人居环境的满意度不断提高。

——建成全省社会和谐一流县。城乡居民生活水平和质量大幅提升，基本公共服务体系更加完善，公共产品有效供给和质量显著提高，社会保障制度和公共安全体系日益健全。社会文明程度和公民道德素质普遍提高，人民群众安居乐业，满意度和幸福感不断提升。

要完成上述奋斗目标，我们必须进一步增强发展的紧迫感和使命感，不为传统模式所困，不为过去成绩所累，不为既有经验所限，不为面临险阻所惧，坚决破除一切妨碍科学发展的思想禁锢，坚决破除一切妨碍和谐发展的行动制约，坚决破除一切妨碍率先发展的体制束缚。凡是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢创、先行先试；凡是有利于品位提升、环境优化的事情都要求精求好、抓紧抓实；凡是有利于民生福祉、社会和谐的事情都要全心全意、尽情尽力。只有这样，才能以“更好”的发展质量，调整产业结构，转变发展方式，实现科学发展；才能以“更苦”的拼搏精神，勇于攻坚克难，争创一流业绩，实现和谐发展；才能以“更快”的发展速度，做大经济总量，壮大经济实力，实现率先发展，使金沙经济发展更具活力、社会建设更加和谐、科教文化更趋繁荣、民主法制更为健全、生态环境更显优美、人民生活更加幸福，着力开创金沙又好又快、更好更快发展的新时期。

三、今后五年的主要任务和工作措施

今后五年，困难和挑战并存，机遇和希望同在。我们一定要抓住机遇，乘势而上，埋头苦干谋发展，求真务实转作风，全心全意惠民生，凝心聚力保稳定，推进“三化同步”发展，统筹城乡发展，确保五年大见成效，全力打造“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”。

（一）以产业发展为支撑，全力打造“活力金沙”

“活力金沙”是金沙科学发展、和谐发展、率先发展的基础，也是首要任务。要按照“一产做特、二产做优、三产做活”的思路，加速推进新型工业、现代农业和现代服务业的优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，使“七大特色经济板块”支撑带动能力明显增强，三次产业结构更趋合理，发展的内生动力更加强劲，县域经济不断迸发新的活力。

——培育壮大新型工业。按照新型工业化的要求，优化支柱产业，改造传统产业，培育战略产业，发展多元化工业，促进工业结构优化升级，实现“产业集中、工业集群、人才集聚、产品升级、科研开发”的发展格局。在提升现有煤电支柱产业能力的基础上，突出抓好煤电化、装备制造、有机食品加工、新型建材、高新技术等五大产业，改变单一的煤电经济，走多元化发展道路，推进产业转型升级。突出抓好产业园区建设，持续加大资金投入，加快基础设施建设，提升园区承载力，主动承接东部先进高端型、劳动密集型产业转移，使之成为县域经济新的重要增长点。到2015年，产业园区建成区面积达15平方公里，进驻项目50个以上，实现产值150亿元以上，吸纳就业人数6万人以上。不断优化发展环境，持续抓好招商引资、项目建设，重点瞄准国内500强和行业10强，努力引进重大招商项目。对奥斯科尔等已建成投产的项目，要继续加强服务管理；对已落地的湖北宜化BDO和4060等一系列重点项目，要加快建设步伐，尽快达产见效；对已签约的清华同仁二甲醚等项目，要进一步落实责任，加快对接洽谈。到2015年，全县规模以上企业达到200个以上，亿元产值企业达到80个以上；全县工业总产值达到470亿元以上，工业增加值达到178亿元以上，其中：规模以上工业产值达到278亿元以上，规模以上工业增加值达到104亿元以上；工业固定资产投资总规模达到500亿元以上。

——积极发展现代农业。坚持突出特色、统筹发展和多元投入的原则，按照“一区三带百园”整体区域布局，结合扶贫开发“减贫摘帽”目标，充分整合资源，优化产业结构，积极发展特色农业，促进农业和农村经济快速健康发展。大力实施“菜篮子”、“果盘子”、“茶杯子”、“肉架子”、“药匣子”“五大工程”，加快土地流转，推进蔬菜、精品果业、贡茶、生态畜牧业、**材“五大基地”建设。大力扶持龙头企业，通过内联外引、重组、兼并、收购、股份合作等方式，培育壮大一批规模大、起点高、辐射带动力强的外向型龙头企业。大力推广“龙头企业+中介组织+农户”、“龙头企业+基地+农户”等行之有效的农业产业化经营模式，逐步形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局，积极推进农业标准化生产。大力开展农产品地理标识认证，着力打造优质蔬菜、精品水果、优质畜产品等名优品牌，不断提升“金沙回沙酒”、“清池贡茶”和“禹谟醋”等品牌效应。到2015年，全县农业总产值突破50亿元，农产品加工产值占农业总产值的30%以上。建成贡茶基地、蔬菜基地、核桃基地各30万亩，有机高粱基地、**材基地各10万亩，生猪存、出栏各100万头以上，培育国家级龙头企业5个以上，省级龙头企业20个以上，地级龙头企业50个以上。

——做大做强现代服务业。大力发展现代服务业，把服务业作为推动产业结构优化升级的突破口，积极拓展新领域，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，进一步提升服务业发展水平。把旅游业作为服务业发展的龙头、新的经济增长点来培育。深入实施旅游精品战略，进一步增加政府的引导性投入，积极引进各类投资参与景区开发、建设和经营，加快形成投资主体多元化的旅游发展格局。着力打造以冷水河风景区、乌江旅游开发区、新隆杜鹃山为主的生态旅游，以后山钱壮飞烈士陵园和木孔菜籽坳战斗遗址为主的红色旅游，以农家乐和观光农业为主的乡村旅游，重点抓好台一生态农业观光园和乌江(壮飞)大桥等带动性强的项目建设，加大旅游商品的开发力度。加快发展以现代物流、商贸、金融、教育科技、餐饮服务、连锁经营、电子商务、房地产等为重点的新兴服务业，大力推进开明•同心、农副产品交易、黔北矿山机电设备、金利达物流贸易、煤炭交易和再生资源等六大市场建设，逐步形成引领黔西北，辐射黔北、川南等地的现代市场交易中心。

（二）以城镇建设为重点，全力打造“宜居金沙”

“宜居金沙”是金沙科学发展、和谐发展、率先发展的重要载体。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高速度发展”的总体要求，坚持老城区改造、新城区建设、产业园区开发“三轮驱动”，不断优化城镇布局，完善城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的目标。

——加快推进城市建设。坚持规划先行，立足全县经济、社会、生态和城乡空间的整体性，按照调整修编后的《金沙县城市总体规划（2011-2030）》，完善控制性详规和各专项规划的编制，合理安排城市建设项目，推动城市建设有序发展。坚持路网优先原则，完善并延伸城区道路，形成“四横六纵一联线”的城市路网骨架。进一步拓展城市发展空间，保障城市对外和组团间交通便捷。广泛吸纳各类资金，年内启动并全力推进新城区行政中心、大型高中、三甲医院等重点公共设施建设。实施城区绿化、亮化、美化等市政精品工程，完善通信、电力、供水、治污等市政基础设施建设，不断健全城市配套功能。结合城区地形地貌，加强外围山体的生态培育，打造偏岩河、箐河、西洛河滨河绿廊，形成“碧水为带，绿野为廊，群峰为屏”的城市绿地结构。稳步推进老城区改造，通过降低建筑密度、增加绿地空间、延续商贸文脉等措施，推进老城区优化升级。创新城市管理方式，加强环境综合整治，改善人居环境，提升城市形象。到2015年，力争城市建成区面积扩展至15平方公里以上，城市人口规模达到20万人以上，初步建成城乡一体、设施配套、商贸繁荣、工业发达、山水园林、宜居宜业的现代化中等城市。

——加快推进小城镇和新型农村社区建设。以新型农村社区建设为突破口，结合特色小城（古）镇、生态文明家园、“五园新村”和“两结合”示范点建设，逐步实现农民向小城镇和新型农村社区集中，加快实现农村城市化。按照“一镇一特色”思路，高起点规划，高标准建设，加快推进沙土县域副中心、特色小城（古）镇、集镇、新型农村社区和“五园新村”建设。配套建设教育、医疗、文体娱乐等基础设施，增强城镇吸附力；培育壮大城镇产业，创造就业岗位，增强城镇承载力，吸纳农村人口自愿、有序转移，确保转移人口住得进、留得住、能发展，推进城镇人口布局一体化，逐步构建县城、小城镇、新型农村社区统筹协调发展的城镇体系。到2015年，力争城镇人口达到38.5万，城镇化率达到50%以上，使城镇真正成为聚集人流、物流，带动区域经济社会加快发展的增长极。

——加快推进基础设施建设。以“外接大通道、内联大路网”为目标，加快改造县乡道路，提升乡镇公路等级。建好通村油路、矿山公路、旅游观光路和产业带(区)路，实现物流畅通、客运便捷，基本形成纵横有序、四通八达的交通网络。配合做好攀黔铁路、黔北（金沙）机场规划建设工作。完成县城客运中心、物流中心、水上客（货）运中心及乡镇客运站建设。围绕农村饮水安全全覆盖的目标，大力实施集中供水工程、“五小”工程和油沙河水库等中小水源建设工程，加快推进中小河流、病险水库除险加固工程建设，提高水资源合理利用水平，不断完善城乡水资源供给安全和防洪抗旱减灾保障体系。加大灌区续建配套、农田水利基本建设。抓住省规划建设乌江、赤水河航道的机遇，建设水运主通道，提升航道等级。统筹规划城乡变电站布局及高压线路走廊，大力推进主干电网和城乡电网改造升级，实现供电可靠。加强信息基础设施建设，大幅度提高互联网覆盖率，建设好县、乡、村三级电子区域性公共服务综合信息平台，大力推行“信息村”建设，不断提高信息技术的服务水平，构建城乡一体的信息服务体系，让群众充分享受到“数字文明”带来的便利和实惠。

——加快推进生态环境治理保护。继续深化试验区生态建设主题，以赤水河、偏岩河等流域为保护重点，以工矿集中区域为治理重点，实施城镇污水处理和垃圾处理，加大电力、煤炭采选、建材等重点行业的污染治理力度，全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，建立完善生态环境恢复与建设补偿新机制。按照“保护天然林、建设生态林、搞活用材林、发展经果林”的思路，加快生态城镇、生态庭院、绿色通道和旅游景区景点建设。积极调整生态产业结构，大力实施石漠化综合治理、重点区域绿化、退耕还林、水土保持等生态工程。加快发展循环经济，切实加强资源节约和综合利用，全面建设环境友好型和资源节约型社会。到2015年，全县森林覆盖率达45%以上，城镇绿化覆盖率达35%以上，城市生活污水处理率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。

（三）以城乡公共服务为抓手，全力打造“幸福金沙”

“幸福金沙”是金沙科学发展、和谐发展、率先发展的落脚点，主题是以人为本，促进人的全面发展；理念是发展惠及人民，让人民共享发展成果；内涵是以教育为基、文化为要、民生为本、服务为上、和谐为重。要以社会建设为载体，以文化繁荣、社会文明、公平正义为目标，增强经济发展软实力，提高人民群众满意度，把金沙打造成为彰显人文特色、彰显厚重文化、彰显社会文明的幸福家园。

——优先发展科教文卫事业。从我老秘网县经济社会发展需要出发，通过引进、消化吸收、合作创新等方式，重点抓好农业、工业、高新技术产业、新兴产业和社会发展五个领域科技创新，积极推动科技成果转化应用。积极推进教育强县建设，加大教育投入，整合教育资源，巩固提高基础教育，大力发展学前教育、职业教育、特殊教育，推动各类教育协调发展。继续实施好以“彩虹行动”为主的“同心工程”，大力实施寄宿制学校工程，积极推进规模办学。加快建设职教中心，满足经济社会发展需要。到2015年，全县高中阶段入学率达85%以上，全县人均受教育年限达9.2年以上，力争3年内每个乡镇都建立一所公办幼儿园。不断加强公共卫生和医疗服务体系建设，形成医疗卫生资源布局合理、反应快捷高效的疾病预防控制、卫生监督及医疗救治体系，提高突发性公共卫生事件的应急能力。逐步开放医疗服务市场，建成“政府主导、均衡发展、竞争有序、分级诊疗”的基本医疗卫生服务体系，农村卫生室甲级标准达80%以上，新型农村合作医疗参合率保持在99%以上，群众“看病难、看病贵”问题得到有效解决。不断完善奖励扶助制度，统筹解决人口问题，实现人口计生工作“一升双降”目标。加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题。加快文化体育事业发展，合理规划，综合利用，早日建成突出地方特色的文化馆、图书馆、体育活动中心等基础设施。

——积极促进扩大社会就业。把就业作为经济社会发展的优先目标，积极引导和促进劳动密集型企业、民营企业和服务业加速发展，创造更多就业岗位，千方百计扩大就业。把劳务经济作为农民增收的重要渠道，结合“七大特色经济板块”建设，开展有针对性的培训，努力提高农民工就业能力，引领农民工就近就地转移就业。制定农民创业扶持政策，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系。统筹解决城乡零就业家庭、农村低保家庭就业困难人员就业问题。进一步完善就业失业登记制度和劳动用工管理制度，健全县、乡、村劳动就业社会保障公共服务平台和网络，落实机构、场地、人员、制度、经费等，加快推进基层劳动就业社会保障公共服务的规范化、专业化、信息化和网络化。到2015年，全县城镇登记失业率控制在4%以内。

——着力提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓住老有所养、病有所医、住有所居和困有所济四个重点，努力提高社会保障水平，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险征缴工作力度，强化新型农村社会养老保险工作，建立健全失地农民社会养老保险制度，巩固和提高城镇职工基本医疗保险和新农保参保率。认真做好城乡低保制度与临时救助制度的衔接，完善城乡医疗救助制度，推进慈善事业，落实农村五保供养政策，加快保障性住房、敬老院和福利院建设。到2015年，城镇职工养老保险覆盖率达80%以上，失业保险覆盖率达85%以上，煤炭行业工伤保险覆盖率达100%，非煤行业工伤保险覆盖率达90%以上，医疗、生育保险覆盖率达90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达95%以上。

——不断加强和创新社会管理。以改善民生为核心，以加强基层组织建设为抓手，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，着力整合社会资源，延伸社会服务，提高职能部门社会管理和群众自我管理水平。完善有利于统筹城乡经济社会发展的行政管理体系，探索将城市公共管理职能向乡镇、社区延伸，进一步构建县、乡、村、组四级便民利民服务网络，全面实施城乡社区网格化管理，促进社会管理重心下移，不断提升综合服务管理能力。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，进一步畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强生产安全、消防安全、交通安全工作，促进安全工作法治化、长效化，努力消除安全隐患。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，实现由维护稳定向创造稳定的战略转变。

——大力推进民主法制和精神文明建设。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，进一步发挥人大、政协的职能作用，密切与各民主党派的关系，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族宗教工作，发挥工青妇等群团、社团组织的桥梁纽带作用。继续推进依法治县工作，广泛开展“六五”普法宣传教育，增强人民群众法制观念，保障人民群众依法行使民主权利。加强国防教育，坚持党管武装，关心支持国防建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的生动局面。牢牢把握正确的舆论导向，深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入实施“三个一”行动计划和“六比一评”工程，倡导良好的社会风尚，着力提升思想道德素质，促进社会风气根本转变，文明程度大幅提升。深化文化体制改革，进一步繁荣文化事业，壮大文化产业，激发全社会文化创新活力，推动多民族文化事业大发展大繁荣，努力建设文化强县。

四、全面加强和改进党的建设

实现今后五年的目标，关键在党，关键在人，关键在干部。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，按照建设发展型党组织的要求，建设发展型领导班子和领导干部队伍，培育发展型文化，夯实发展型基础，凝聚发展型人才，建立健全发展型工作机制，充分发挥各级党组织在新一轮改革发展中的引领作用，把广大党员干部的作用发挥好，把广大人民群众的热情保护好，为推进金沙经济社会跨越发展提供坚强的政治保证。

（一）切实加强思想政治建设，以昂扬的气势加快发展

要密切联系实际，突出理论武装，努力提高党员干部政治理论水平和认识问题、分析问题、解决问题的能力，全力推进学习型党组织建设。要进一步解放思想，在思想解放中凝聚共识、开拓创新，在思想解放中引领发展、赶超跨越，努力形成科学发展、和谐发展、率先发展的思想基础。要坚持与时俱进，紧紧围绕打造“活力金沙、宜居金沙、幸福金沙”，全力塑造“精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流”的新时期“金沙精神”，激发全县广大党员干部干事创业的热情。

（二）切实加强领导班子建设，以强大的合力推动发展

要加强以民主集中制为核心的制度建设，坚持集体领导下的个人分工负责制，健全和完善党代表大会常任制、党员权利保障机制、社情民意反映机制和重大决策前双向论证、公众参与、投票表决等制度，切实提高科学决策、民主决策水平。要深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的原则选干部、配班子，不断优化领导班子的整体功能。要加强和改进干部教育培训工作，不断提高各级领导班子审时度势的判断力、总揽全局的驾驭力、解决复杂问题的应变力。要大力加强后备干部队伍建设，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。要创新人才工作机制，广泛凝聚人才，为全县经济社会发展提供有力的人才支撑。

（三）切实加强基层组织建设，以坚实的基础促进发展

要以夯实发展型基础为目标，继续深入开展“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动，努力引导基层组织和广大党员在破解发展难题、完成重点任务上有创新，在解决实际问题、全力改善民生上有创新，在化解基层矛盾、促进社会和谐上有创新。要全面落实党组织书记抓基层党建工作责任制，把基层党组织建设成为促进全县经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的组织者、推动者、实践者。要整合城乡党建资源，积极探索在园区、非公企业、新型农村社区等开展党建工作的新途径、新方法，继续推进机关、企事业单位党组织与农村党组织联建共建，构建双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的城乡统筹基层党建工作新格局。

（四）切实加强干部作风建设，以崭新的形象服务发展

要牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上，对人民充满感情，对工作富有激情。要大力弘扬敢抓敢管、勇担责任的作风，把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中，坚决反对不负责任、推诿扯皮。要强化机关作风建设，广泛开展党风政风行风评议活动，加大责任追究和整治力度，优化发展环境。要进一步完善目标考评、绩效考核等制度，强化督查，奖优罚劣，加压驱动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治fubai者。要牢固树立一盘棋思想，相互搭台，相互支持，齐抓共管，努力形成工作合力，全力营造风正劲足、心齐气顺的良好氛围。

（五）切实加强党风廉政建设，以清廉的环境保障发展

要进一步加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防fubai体系建设。要严格落实党风廉政建设责任制，深入开展党性党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要严格落实《廉政准则》，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要进一步健全监督制约机制，着力防止权力失控、决策失误和行为失范。要坚持从严治党，加大违纪违法案件查处力度，纠正损害群众利益的不正之风，加强公款考察、公车使用、公务接待管理，降低行政成本，有效遏制权力fubai，以反腐倡廉的成效取信于民、造福于民。要加强领导干部道德建设，教育党员干部讲党性、重品行、作表率，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，努力做到生活正派、情趣健康、境界高尚。

各位代表、同志们，“百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先”。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全县上下寄予的深切厚望，在充满机遇、充满希望的奋斗征程中，任何困难问题，都改变不了我们发展的决心，任何艰难险阻，都阻挡不住我们前进的步伐！

各位代表、同志们，目标已经确定，蓝图已经绘就，我们的事业任重道远，我们的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党组织的正确领导下，以更加开阔的视野，更加非凡的气魄，更加昂扬的精神，更加务实的作风，团结带领全县67万各族人民，为加快建设“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”而努力奋斗！为早日实现金沙“科学发展、和谐发展、率先发展”而奋勇前进！

附：《党代会工作报告》有关内容注释

1、“4·14”会议：2009年4月14日，为了总结各民主党派中央、全国工商联以及各有关方面参与毕节试验区建设的成功经验，谋划实现毕节试验区科学发展的新思路，推动统一战线继续参与试验区建设与发展，中央统战部牵头组织在北京隆重召开了各民主党派中央、全国工商联参与毕节试验区建设座谈会和支持毕节试验区建设工作研讨会，简称“4.14”会议。

“6·28”会议：2010年6月28日，统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议第三次全体（扩大）会议在北京召开。会议充分肯定统一战线22年来持之以恒地参与毕节试验区建设,“是统一战线服务科学发展的成功范例,是各民主党派、工商联参政议政的重要平台,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的生动实践”，简称“6.28”会议。

2、“北跨、东延、南控、西保”：规划期内金沙中心城区主要向北、向东发展；老城区向西南方向可适当延伸，南向、西向主要以生态保护、培育为主，控制发展。

3、“一心、两组团、四片区”： 一心：即金沙县城关门垭—风坡林—玉屏山—塔山—扁宝山一线山脉，规划保留为城市绿心；两组团：即南北两组团，南部组团，以改道后的326国道为南部边界，北抵关门垭—风坡林—玉屏山—塔山—扁宝山山脚，范围包括金沙老县城—黔北电厂—东部遵义金沙县界；北部组团，以石锣山—解放大山—燕子岩山脚为北部边界，南抵关门垭—风坡林—玉屏山—塔山—扁宝山，范围包括开化—农里—苦竹垭；四片区：即由规划廊道和山体隔离形成的四个片区，分别是：老城片区、鼓新—外寨片区、开化—农里片区和大水片区。

4、“七大特色经济板块”：以商贸、新兴产业为主的产业园区，以煤盐电化为主的循环经济园区，以中小企业为主的民营经济聚集区，以生态旅游、红色旅游、交通物流、农产品集散为一体的乌江旅游开发区，冷水河民族风情生态观光区，以农业产业化聚集发展为主的现代农业科技示范园区，以煤炭物流为主的新安矿产工贸园区。

5“一区三带百园”： 一区：以西洛、平坝、桂花、岩孔为中心的现代农业示范园区；三带：以岚头—禹谟—清池为中心的茶叶产业带，以马路、清池—大田—城关—化觉为中心的核桃产业带；以平坝、西洛万亩金银花为中心，辐射带动龙坝、禹谟、城关、岩孔、桂花、箐门10万亩以金银花为主的**材产业带；百园：建成以蔬菜种植、畜牧养殖、精品果业等为主的100个标准农业示范园。

6、“四横六纵一联线”： 四横：横一线是联系开化、农里和大水片区的次干道，横二线是联系西洛、开化、农里和大水片区的景观大道，横三线是联系西洛、开化和农里和大水片区，并且是联系杭瑞高速的主要道路，横四线是遵义方向进入金沙县城，横贯金沙南部组团的迎宾景观大道；六纵：纵一线、纵二线、纵三线、纵四线是联系老城片区和开化—农里片区主干道，同时纵四线还承担城市南北向过境交通干道功能，纵五线是联系杭瑞高速公路专用道路，纵六线主要联系大水和鼓新—外寨两个工业园片区；联络线：是利用现状城市西北环线打通大水工业片区与老城区的连接通道。（道路名称暂定）

7、“五园新村”：科学发展的致富田园、循环发展的生态庭园、布局规范的特色庄园、繁荣发展的文化乐园、安居乐业的和谐家园。

8、“三个一”行动计划和“六比一评”工程：“三个一行动”计划：全面推进“一创一建一提升”（创建省级文明城市、建山水园林生态宜居的现代化中等城市和提升我老秘网县省级卫生城市形象)；“六比一评”工程：比发展、比服务、比卫生、比秩序、比乡风、比和谐及评先选优的文明卫生乡镇创建工程。