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党政“一把手”在一个地区(部门)的党政领导班子和全局工作中居于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，是执政骨干队伍的“主心骨”。“一把手”队伍建设质量在很大程度上决定着一个地区(部门)经济建设和社会发展的面貌，影响着一个地区（部门）的党风和社会风气以及整个干部队伍建设的水平，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。“一把手”岗位的特殊性，决定了加强“一把手”队伍建设的极端重要性。在新的历史条件下如何打造高素质党政“一把手”队伍，为经济和社会事业的协调、快速、全面发展提供坚强的组织保证，已经成为当前干部工作乃至党的建设亟待解决的重大课题。 为了探索加强我老秘网区各镇办管理区和区直各部门党政“一把手”队伍建设的新路径，区委组织部通过问卷调查、个别座谈、实地考察等形式，对“一把手”队伍建设机制问题进行了专题调研。分析当前我老秘网区乡科级党政“一把手”队伍建设现状，综观当前其他县市区乡科级党政“一把手”队伍建设实际，总体而言存在如下问题： 一是“一把手”的选拔任用缺乏必要竞争，能上能下机制尚未真正建立。“一把手”的“上”存在论资排辈、平衡照顾的倾向，竞争机制不完善，同时“一把手”“下”的渠道严重不畅，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，淘汰机制不完善，结果导致了“一把手”队伍的平庸化，影响了广大干部干事创业、创先争优的积极性。 二是对“一把手”的考核评价不够准确全面，信度和效度不高。考核重点不突出，核心评价要素不明确，对“一把手”履行岗位职责考核评价针对性不强，存在泛泛而考、泛泛而评的现象，致使考核不够准确，评价不够客观，考核结果对“一把手”触动不大，结果运用也不充分。 三是对“一把手”的监督管理乏力、缺位。当前，对“一把手”重选拔任用轻教育管理、重事后监督轻事前监督的倾向比较明显，一把手“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极fubai的危险”不同程度的存在。对“一把手”权力监督缺失，上级监督难于发力，同级监督不敢用力，下级监督软弱无力，群众监督有心无力，协调监督难成合力。同时对“一把手”日常监督缺位，特别是八小时外监督管理机制不健全，对其“生活圈”、“社交圈”存在诸多监管盲点和真空。 四是对“一把手”赋权过重，权力运行有些失衡。在权力运行过程中往往“集中”过度，民主不够，导致“一把手”权力膨胀，权力运行脱轨严重。 五是对“一把手”的关心爱护不够深入细致。对于那些敢于坚持原则、勇于开拓创新的“激进派”缺少一种包容的环境和心态，往往一遇到争议，组织上就搁置不用或不敢提拔重用。同时由于“一把手”身上的担子重、任务重、责任大、压力大，常常身心俱疲，组织上往往忽视了对他们的人文关怀。 六是对“一把手”抓班子、带队伍问责力度不够。抓班子、带队伍是“一把手”的核心职能，班子缺少凝聚力、战斗力，干部队伍缺少生机与活力，实乃“一把手”严重失职。而通常情况，对涉及“一把手”自身违纪违规问题问责较多，对于“一把手”抓班子、带队伍的履职成效问责较少。 针对以上问题，我们在调查研究和综合分析的基础上提出如下建议： 一、完善“一把手”选拔任用机制，提高“一把手”选任的准确性 扩大“一把手”选任民主。一是规范“一把手”初始提名制度。明确提名主体，规范提名程序，实行书面署名推荐制和初始提名责任制，坚持和完善全委会对“一把手”拟任或考察人选差额推荐提名制度。二是严格执行“一把手”选任委任全委会票决制。凡“一把手”任用，均需经过全委会票决程序，避免常委会因决议主体范围狭小出现的决议偏颇。 改进“一把手”选任方式。长期以来“一把手”以任命制为主，缺乏必要的竞争，存在平衡照顾和论资排辈的现象，致使有的“一把手”素质不够高。同时，能上不能下的问题仍未从根本上得到解决，存在着“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的现象，致使有的“一把手”上岗前后表现迥异，缺乏必要的危机感、责任感。因此应在积极完善选举制、委任制的基础上，在“一把手”选任方式上引入竞争机制，拿出部分党政正职岗位试行公开选拔、竞争上岗，充分体现“一把手”任用上的“公开、平等、竞争、择优”的原则。
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