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[其他方面] 渐进思维打造成的“好政府” ——赴新加坡学习考察有感

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学习时报摘记 发表于 2014-1-6 09:44:51 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
  新加坡人民行动党所选择的是好政府模式,而不是西方的民主政府。人民行动党清醒而现实地认为政府应当时时替人民着想,处处为人民谋利。执政 31 年的李光耀,用渐进性的思维、从务实的角度形成的价值观是政府必须廉洁有效,能够保护人民,让每一个人都有机会在一个稳定有序的社会里取得进步,并且能够在这样一个社会里过着美好的生活,培养孩子,使他们取得更好的表现。
  人民行动党强调“有好的领袖才能有好的政府”。这里散发着浓厚的儒家思想:为政在人。新加坡非常注重法治建设,其执法之严格也闻名于世,然而,执政者却坚定地认为,法制若没有贤人这一决定因素,再先进的执政理念,再好的法律制度,可能只是政客的口号或行政的空文。
  新加坡的治国精英、贤能的产生概括起来有两个鲜明的优势:其一,是由人民民主选举产生,从群众中来,这样一方面他们有民众基础,另一方面他们具有合法性。其二,人民行动党有一套七个程序,完善而严格的发现、选拔、任用的制度和方法。其过程是公开的,是集体过关的。前者保证其具有民众基础,后者筛选使其具有贤能资质的保障。这样的执政者综合素质是可靠的,无论是政党,还是民众,抑或社会是有信任感和值得期待的。
  2012年全球反贪机构透明国际公布的年度清廉指数显示,新加坡以87分蝉联第五名,为亚洲唯一进入前十名的经济体。之所以有这样成就,从本次笔者的考察中发生的一个小故事可以透一斑而窥其全貌。
  在我们回国的前一天中午,新加坡外交部设宴送行,陪同我们就餐的一名外交官,看到笔者手中的一本袖珍小书,非常好奇,听说是《孙子兵法》,更为感兴趣。出于对她的友善和热情的感谢,笔者将价值6元人民币的小书签名赠送与她。她先是委婉拒绝,后在同学们的劝说下,以“文化交流”之名,才收下。不过,她说了如下的话:“这本小书,由于您真诚的写上了我的名字,有可能是我的。在我拿回去之后,上报进行登记和评估,我购买,归我本人,谢谢您,中国朋友。”
  从这个细小的事情上不难看出,新加坡对公务员廉洁管理是有明确有效的事前事中事后制度的,公务员执行制度是自觉而常态自然的,已经具有文化浸透的力量。这样的政府官员或公务员是集体行为而非个案。还有一例,一名警察在处罚一名交通违章者,这个违章者欲贿赂警察,警察警告他,你若通过贿赂来免于处罚,实际上你会两罪并罚,即增加贿赂罪。而警察上报之后会得到加分等激励。如果,警察接受了贿赂而被查实,其结果可能会失去饭碗,被记录在案,同时搭进了未来的成本。于是,可能的对法律尊严的挑战行为和腐蚀执法人员的行为就会终止。
  新加坡在人民行动党执政之前的很长一段时间,一直是个贪污盛行、fubai成风的地方。公务员利用职权索取“咖啡钱”即保护费等现象比比皆是。李光耀领导的人民行动党执政后,于1960年制订了《防止贪污法》,赋予贪污调查局有效的职权,整饬fubai。并逐步配以其他制度的、文化的、法律的手段和措施,从而达到:以德倡廉,使人不想贪;以俸养廉,使人不必贪;以规固廉,使人不能贪;以法保廉,使人不敢贪。赢来了吏治清明,民风淳朴,政府清廉。
  在新加坡学习考察中,有幸观摩了新加坡议员接待民众的情况。我们去的是蒙巴登单选区。该区只有一个国会议员林谋泉先生,林先生是人民行动党党员,他是新加坡著名律师。每周二是该区议员约定接待日。我们亲历了两个接见案例。一个是一家三口,其问题是,男主人是新加坡人,妻子是菲律宾人,其妻子刚取得新加坡永久居民身份,现在反应的诉求是,孩子也要求获得新加坡永久居民身份,因为,会有好多的公民待遇。林先生向其作出将帮助的答复,并在问题登记表上签字,其团队的义工会按照权属和职责函件至有关政府部门,并跟踪解决。另一个是一个青年人,因骑摩托车,闯红灯被罚款,欲寻求减轻处罚。林先生向其做了帮忙的承诺及可能性的分析与解释。时间共计不到5分钟,两拨人都带着满意与放心的表情离开了接见所。当晚有二三十个民众,有序地在按照程序进行着,各种大大小小问题都有,但都会被准确记录和耐心的接待。
  身为议员,就在民众身边,时刻代表着、倾听着民众的声音,解决着民众反应的问题,拉近了政府与民众的距离,在民众与政府之间建立有效的桥梁,既解决民众反映的问题和诉求,又凭借着自己对政策的了解起到宣传政策运用政策的作用。
  新加坡用50多年,取得如此的成就。不是好高骛远理想化的一步到位实现的,而是选择渐进性的务实推进。从治国理念到党的宗旨,从法律制度不断完善到政府政策务实调整,从廉洁政府到清廉官员的打造,从权力公用到权力制衡,从民主的有效性放开到权威政府的代议制作为,从议员的从民众中来到民众中去,从法治政府到和谐社会的形成,从精英治国到民众普遍的素质提高,无不是在务实中渐进性的形成。有效地将西方民主法制思想与中国传统儒家文化相结合,成功地走到先进发达国家前列,值得我们借鉴和学习。作者:王韶辉


标签:新加坡
 
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