金沙县2012年政府工作报告

金沙县2012年政府工作报告

（2011年12月15日在金沙县第十五届人民代表大会第一次会议上）

金沙县人民政府代理县长　xxx

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

2007年以来，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会呈现出持续、快速、和谐发展的可喜局面，圆满完成了“十一五”规划和县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）注重发展要务，综合实力明显增强

预计全县生产总值从40.83亿元增加到111.3⑴亿元，年均增长16.08%。人均生产总值从6291元增加到19288元，年均增长25.12%。财政总收入从7.5亿元增加到30.17亿元，年均增长32.10%，其中：地方财政收入从3.08亿元增加到16.36亿元，年均增长39.65%；一般预算收入从2.99亿元增加到14.49亿元，年均增长37.11%；税收总收入从6.3亿元增加到20.88亿元，年均增长27.08%。全社会固定资产投资从11.1亿元增加到122亿元，年均增长61.51%。招商引资实际到位资金从2.58亿元增加到82.8亿元，年均增长100.12%。城镇居民人均可支配收入从7486元增加到17146元，年均增长18.03%。农民人均纯收入从2511元增加到4720元，年均增长13.45%。社会消费品零售总额从5.82亿元增加到16.65亿元，年均增长23.40%。金融机构存贷款余额分别从24.82亿元、14.98亿元增加到67.98亿元、45.47亿元，年均分别增长22.33%、24.87%。

（二）注重结构转型，质量效益持续提升

县域经济结构更趋合理，三次产业⑵分别从6.32亿元、23.1亿元、11.42亿元增加到13.47亿元、65.14亿元、32.69亿元，年均分别增长5.12%、19.21%和16.69%，从15∶57∶28调整为12∶59∶29。

一是农业基础地位得以巩固，农业产业化进程加快。发放各项惠农补贴3.87亿元，扶持农业生产；流转土地14.21万亩，实行集约化经营。农业总产值从9.27亿元增加到17.96亿元，年均增长14.14%，其中：畜牧业产值从2.79亿元增加到6.22亿元，年均增长17.39%。种植茶叶12万亩、经果林15万亩、金银花2万亩、有机烟叶6万亩、有机高粱5万亩。扶持发展地级以上农业龙头企业21个，建成国家级、省级标准化养殖示范场各2个。金沙回沙酒、康星油脂等有机食品加工企业加大技改扩能力度，酒业公司“金沙及图”⑶被评为中国驰名商标，实现了毕节地区中国驰名商标“零”的突破。先后荣获全国重点产茶县、全国粮食生产先进县、全国农技推广示范县、全国农业机械化示范县、全国油菜标准化示范县等荣誉称号。金沙被命名为“中国贡茶之乡”，“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号。马路乡核桃荣获全国首届核桃评比优秀奖。

二是煤电支柱产业不断壮大，工业经济向多元化发展。工业总产值从73.92亿元增加到147亿元，年均增长14.74%；工业增加值从25.48亿元增加到54亿元，年均增长16.21%；工业用电量从1.83亿千瓦时增加到6.51亿千瓦时，年均增长28.89%；非公有制经济增加值占全县生产总值的比重从41%提高到60%。林华煤矿建成投产，木孔、永晟等煤矿顺利建设，煤矿整合重组有序开展，原煤产量从856万吨增加到1550万吨，年均增长12.61%。黔北电厂年均发电110亿千瓦时，“上大压小”异地技改项目一期⑷已获省发改委批准开展前期工作。县产业园区已投入基础设施建设资金21亿元，建成面积4.5平方公里，入驻企业20余家。湖北宜化BDO、4060⑸等煤化工项目，朗月煤机、东泰煤机等装备制造项目，华润水泥、纸面石膏板、新型墙材、玻璃深加工等建材项目开工建设；奥斯科尔、伟然等电子企业开始投产。

三是以旅游业为主的第三产业加快发展。生态旅游、红色旅游、乡村旅游和民族风情旅游景区景点初具雏形，成功举办了4届板桥葡萄文化节，板桥村获得“中国特色旅游村”称号，金沙温泉获得国家3A级景区称号，新增星级宾馆和老秘网6家、地级乡村旅游星级示范户5户，旅游收入增加到11.89亿元。建设银行、遵义商行入驻金沙，利民小额贷款公司和汇金、大利等中小企业贷款担保公司先后组建。房地产、连锁超市、专业市场、物流快递等发展势头良好，城乡消费市场进一步活跃。

（三）注重统筹推进，城乡面貌逐渐改变

一是城镇建设步伐明显提速。完成《金沙县城市总体规划（2011─2030）》修编，明确了城市发展定位和空间布局。新老城区和产业园区二号路、三号路、四号路、七号路、十二号路等主干路网和古新、光明、阳灯等新型社区建设有序推进；“开明·同心”大市场、农副产品交易中心等市场加快建设进度。投入7500万元，完成总长17.68公里的河滨路等5条老城区主干道路“白改黑”⑹和人行道改造；投入9326万元，建成污水处理厂、垃圾填埋场及配套设施；投入3570万元，对贯城河、东南环线进行景观综合整治；城区绿地面积达到66.75万平方米。深入开展“整脏治乱”工作，建设停车场、农贸市场等配套设施，合理引导夜市摊点、马路市场集中连片规范经营，停车难、主干道行车难得到较好解决。后山、平坝、清池等10个乡镇积极打造各具特色的小城（古）镇，63个“五园新村”⑺建设有序推进，改建“黔西北民居”22966户。城镇化率从25.45%提高到34%。

二是基础设施建设不断加快。做好杭瑞高速公路及海马大桥、乌江大桥、渔塘河大桥建设协调服务工作。投入17.99亿元，改造柳沙线、金石线等三级油路5条173.7公里，改造四级油路13条214.7公里，新（改）建通村公路201条1616.5公里，新增公路通车里程1331公里，实现了“乡乡通油路、村村通公路”；建成14个乡镇客运站、22座桥梁、11个渡口；投入4690万元村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，硬化通组公路238公里，串户路320公里；投放出租汽车205辆、公交车16辆，大力发展农村客运，缓解了人民群众出行难问题。投入5.43亿元，实施胜天水库、安（洛）大（田）新（化）农村饮水安全长距离管道输水试点等水利工程，完成7座病险水库除险加固、金黔灌区节水改造续建配套工程，解决了32.42万人的饮水安全问题；治理水土流失300平方公里，实施坡改梯4.2万亩，改造中低产田土6.8万亩，解决了16.4万亩农田耕地灌溉问题，荣获全国农田水利先进县称号。投入9.3亿元，对城乡电网进行建设和改造，新增110KV变电站2座、35KV变电站4座、110KV线路47公里、35KV线路46.4公里，开工建设220 KV变电站。26个乡镇完成有线数字电视整转平移建设，开通3G网络。

三是生态环境保护继续加强。实施了天然林保护、退耕还林、石漠化治理、矿山植被恢复等生态补偿工程；创建“国家级生态示范区”工程通过验收，岩孔镇板桥村荣获省级生态示范村称号。加强贯城河上游煤矿企业排污集中整治，贯城河水质明显改善。累计建成沼气池4.2万口、卫生改厕5万户、完成退耕还林14.81万亩、治理石漠化6.08万亩、人工造林35.11万亩，森林面积增加到135.72万亩，森林覆盖率达43.3%，荣获全国保护森林和野生动植物资源先进县、贵州省绿化工作先进县称号。

（四）注重以人为本，民生保障更加有力

一是就业形势进一步好转。建立健全了县、乡、村三级就业服务体系。开发公益性岗位1045个，实现城镇新增就业8306人；县产业园区新增就业岗位1万余个，已实现就业4200余人；开展职业技能培训8526人，劳务输出42339人。城镇登记失业率控制在4%以内。

二是教育基础进一步夯实。投入5.8亿元新建和改扩建校舍，实施薄弱学校建设和农村初中寄宿制项目110个；建设县幼儿园、10个乡镇公办幼儿园、180个学生食堂；金沙一中成功申办为省级示范高中；以“同心·彩虹行动”为载体，培训校长、教师4000余人次。学前三年毛入园率从41.52%提高到60.90%，义务教育阶段小学、初中年内辍学率分别控制在1%、3%以内，高中阶段毛入学率从30.12%提高到64.65%，高考录取率从43.4％提高到62.12％。

三是医疗卫生进一步改善。投入5474万元，完成26个乡镇卫生院和220个行政村卫生室建设；招考400余名卫生技术人员充实到县乡医疗机构，医疗卫生机构增加到840余家；县人民医院创建二等甲级综合医院通过验收。公共卫生和医疗机构服务体系进一步完善，医疗卫生体制改革有序推进，认真开展食品药品安全专项整治。成功应对了人禽流感、甲型H1N1等重大传染病疫情，地氟病防治取得重大成果，“五苗”⑻接种率均达95%以上，新一轮农村初级卫生保健工作通过省级达标验收。

四是社会保障进一步完善。基本建立了统筹城乡、多层次、广覆盖的社会保障体系。新农保参保率达97.06%，新农合参合率达99.57%。建立完善了保障标准和补助水平逐年提高的社会救助自然增长机制，城乡低保实现规范化管理，农村低保标准从每年700元提高到1420元，城市低保标准从每月65元提高到300元。发放城乡低保金9111万元、农村五保供养金1431万元、医疗救助金567万元、复员军人定期定量补助金2746万元。建成17所农村老年公寓，开工建设金沙县儿童福利院和救助管理站。成立了县慈善总会，吸收社会爱心善款160万元。切实做好雪凝、干旱等灾害救助，下拨救灾资金2108万元，救助受灾群众15万人次；下拨灾后恢复重建资金1149万元，完成灾后恢复重建2365户；发放困难群众生产生活用煤补助2949万元。投入7680万元，实施扶贫项目950个，完成贫困村整村推进142个，减少农村贫困人口1.9万人。投入7.21亿元建设廉租住房1800套、经济适用住房276套，将住房困难的城镇低收入家庭1301户纳入保障范围，进行实物配租857套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴257万元。农村危房改造整县推进工程通过省级验收，改造农村危房30077户。

（五）注重协调发展，社会事业全面进步

一是科技文化水平不断提高。连续四年荣获“全国科技进步先进县”称号，专利申请和授权从无到有，拥有各类专利38项。建成16个乡镇综合文化站、60个村级农民体育健身项目、247个农家书屋、247个文化信息资源共享工程村级服务点。培育农村文艺宣传队88支，送电影下乡19960场、送戏下乡200场。登录不可移动文物173处，列入省级非物质文化遗产保护名录10项、地级保护名录6项，新公布县级文物保护单位46处。体育事业健康发展，荣获全国全民健身运动先进单位称号。

二是安全生产形势不断向好。创新煤矿、道路交通等安全监管体制，加大煤矿、道路交通、消防等安全设施设备投入，委托专业机构对煤矿工人进行职业化培训53000人次，扎实开展好六月安全生产月活动。安全生产事故起数从58起下降到16起，死亡人数从60人下降到15人；亿元生产总值死亡率从1.46下降到0.13，年均递减0.26；煤矿百万吨死亡率从5.61下降到0.56，年均递减1.02。

三是平安金沙建设不断加强。加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”⑼及学校周边治安秩序整治等专项行动，积极推行社区网格化管理，深入开展“禁毒人民战争”，全面完成“五五”普法工作，妥善处置各类突发事件，扎实做好信访维稳工作。2011年群众安全感提高到94.71%，位列全市第一。

四是人口计生工作不断巩固。建成县计生综合服务站，改（扩）建15个乡镇计生站和13个村（社区）计生服务室。提高计生优质服务水平，施行农村部分计生家庭奖励扶助制度，建立农村计生养老保障专项基金。人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，80%以上的村（社区）实现“村民自治”，人口计生工作连续5年获全市综合评比一等奖，“幸福工程”⑽获全省创新奖、全国项目示范点荣誉称号。

五是其他社会事业不断进步。全县247个村（社区）档案建档率达100%，创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”通过验收；继续保持省级“双拥模范县”称号；殡葬一体化项目即将建成投入使用；民族团结进步事业取得新进展；宗教、统计、工商、气象、移民、供销、烟草、外事、侨务、质监、人防、老龄、地方志、工商联、青少年、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。

（六）注重依法行政，自身建设不断加强

自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议批评意见665件、政协委员提案613件，答复率100%。开展行政审批和行政许可项目清理，减少行政审批事项936项，取消行政收费项目140项；受理各类行政审批和服务项目11.25万件，按期办结率100%，荣获全国政务公开先进县和政务公开示范县称号，行政复议工作荣获全国、全省表彰。县政府门户老秘网逐渐成为宣传金沙的窗口、服务市民的桥梁、信息公开的平台。深入推进政务村务厂务公开，扎实开展惩治和预防fubai体系建设，充分发挥行政监察、财政监督和审计监督的作用。政府决策科学化、法制化、民主化水平不断提高，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新步伐。

各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：必须始终坚持把发展作为第一要务，以科学发展观为指导，全力推进经济社会持续快速发展；必须始终坚持把结构调整作为主线，加快转变经济发展方式，优化产业结构，统筹城乡发展；必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持把构建和谐作为保障，加强和创新社会管理，强化安全监管，维护社会稳定，优化发展环境。取得的这些经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。

各位代表！过去五年的成就来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果，也是历届县委、人大、政府、政协打下的良好基础和各届人士支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向辛勤奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和社会各届人士，向驻金部队、武警官兵，向工商联、各人民团体，向所有关心支持金沙改革发展事业的各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量小，结构性矛盾突出，增长方式单一；城镇化水平低，城乡基础设施建设滞后，城市配套功能不完善；农业产业化水平不高，生产要素分散，经营方式粗放，农业增效、农民增收缓慢；教育、医疗、住房、社保等民生事业投入不足，欠帐较多，发展不够；一些部门和干部执行力、服务力、创新力不强，推动发展、化解矛盾、促进和谐的能力亟待提高。对这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年工作目标

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，以科学规划为先导，以工业发展为支撑，以城市和园区建设为载体，以产业结构调整为主线，以改善民生为目的，以新农村建设为着力点，以发展现代服务业为突破口，突出“工业立县、项目支撑”理念，强力推进基础设施建设、招商引资、农业产业化等重点工作，加快产业向园区集中，人口向城镇和新型农村社区集中，土地向适度规模经营集中，全力打造“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”，努力实现金沙经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

今后五年经济社会发展的预期目标：

（一）综合实力跃上新台阶。生产总值年均增长20%以上，财政收入年均增长18.50%以上，固定资产投资年均增长40%以上，社会消费品零售总额年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，农民人均纯收入年均增长18%以上，在全省经济发展水平综合排名位次明显前移。

（二）结构调整实现新突破。煤电支柱产业巩固提升，煤炭深加工、装备制造、有机食品加工、新型建材、高新技术等五大产业形成规模；加快实施菜篮子、肉架子、果盘子、茶杯子、药匣子“五个子工程”，建成“4321”和“双百”工程⑾；深入实施旅游精品战略，着力打造生态旅游、红色旅游、乡村旅游、民族风情旅游，旅游业逐步发展壮大；现代服务业加快发展；民营经济活力不断增强，推动产业转型升级。

（三）城乡面貌发生新变化。城镇化率提高到50%以上，县城建成区面积扩展至15平方公里以上，人口达20万人以上，山水园林、宜居宜业的现代化中等城市初步建成。小城镇建设布局合理、特色各异、功能完备；新型社区、“五园新村”基本实现全覆盖，全县50%以上的行政村达到“幸福新村（社区）”建设要求。加大城乡文明创建力度，大力提高“三个一行动”计划和“六比一评”⑿文明卫生乡镇创建工作水平。配合做好赤望高速、攀黔铁路、黔北（金沙）机场规划建设工作，加快县乡道路改造，实现村村通油路，形成纵横有序，四通八达的交通网络；城乡饮水安全实现全覆盖，防洪抗旱减灾保障体系不断完善；大力推进主干电网和城乡电网改造升级，提高供电质量；加强信息基础设施建设，提高互联网覆盖率。

（四）生态环境得到新改善。大力实施石漠化综合治理、重点区域绿化、退耕还林、水土保持等生态工程，严厉打击乱砍滥伐，森林资源得到有效保护，森林覆盖率达45%以上，城镇绿化覆盖率达35%以上；工矿集中区域环境和地质灾害得到有效治理；实施城镇污水处理和垃圾处理，城市生活污水处理率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上；完成“十二五”COD等四项减排任务⒀；企业污水达标排放，循环利用；加快发展循环经济，加强资源节约和综合利用，建设资源节约型和环境友好型社会。

（五）民生发展迈出新步伐。把教育放在优先发展的战略地位，加大投入，科学规划，夯实基础，逐步推进“高中向县城集中，初中向中心乡镇集中，小学向乡镇中心集中，村村建有幼儿园”；继续实施好“同心·彩虹行动”，巩固提高义务教育，突破高中教育和学前教育，大力发展职业教育和特殊教育，做到学有所教。千方百计创造就业机会，着力解决下岗失业职工再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题，确保城镇登记失业率控制在4%以内，做到劳有所得。加强公共卫生和医疗服务体系建设，农村卫生室80%以上达甲级标准，城乡居民合作医疗参合率99%以上，城镇职工医疗、生育保险参保率90%以上，做到病有所医。加强城乡老年公寓管理，做好城镇居家养老服务，城镇职工养老保险参保率80%以上，城乡居民养老保险参保率95%以上，做到老有所养。加快保障性住房建设，做好城市低收入人群住房租赁补贴发放和实物配租，做到住有所居。加快新阶段扶贫攻坚投入，减少贫困人口；加大救灾救济力度；失业保险参保率85%以上，煤炭行业工伤保险参保率100%，非煤行业工伤保险参保率90%以上，做到困有所济。

（六）和谐构建取得新进步。不断提升计生优质服务水平，统筹解决人口问题，确保人口计生工作“一升双降”⒁目标全面实现。深入推进文化体制改革，建成具有地方特色的文化馆、图书馆、档案馆、体育活动中心、职工活动中心等设施，为文化的大发展、大繁荣奠定基础。完善安全生产管理体制机制，进一步落实安全生产责任制，夯实安全基础，加强安全监管，强化隐患排查整治，严防安全生产事故发生。加强和创新社会管理，完善天网工程和城市社区网格化管理，深入开展“黄、赌、毒、黑”严打整治专项行动，社会治安持续稳定，群众安全感稳步提升。完善突发公共事件应急管理体系，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系，实施好“六五”普法。做好信访维稳工作，健全信访机制，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求。

三、2012年的主要任务

2012年是新一届政府履职的第一年，又是实施“十二五”规划的关键之年，还将迎来党的十八大的召开，做好2012年的工作意义十分重大。我们必须紧紧围绕经济建设这个中心和调整经济结构、转变经济发展方式这条主线，加大招商引资力度，加快园区和项目建设，加速“四轮驱动”，加强民生改善，维护社会稳定，坚持“干字当头、敢字为先、拼字求胜”，为实现经济社会发展的历史性跨越奠定坚实的基础。

主要预期目标是：全县生产总值增长20%以上，财政收入增长18.50%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，规模以上工业总产值增长30%以上，农业总产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长18%以上，招商引资实际到位资金增长50%以上。

（一）狠抓园区建设，突出招商引资和项目推进

一是突出抓好园区建设。加快产业园区等“七大特色经济板块”⒂建设，建设标准化厂房30万平方米以上；完善园区基础设施和配套服务，吸引优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集中，提升园区综合承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力，降低企业成本，逐步形成产园一体化和产业集群。园区新增产值20亿元以上。

二是突出抓好招商引资。全方位推进招商引资，落实招商引资优惠政策，积极营造招商、安商、扶商、富商的良好的投资软环境；创新招商引资方式，提高招商引资质量，发挥资源、区位、环境、人脉优势，抓住东部地区产业转移和成渝经济圈“退二进三”⒃等机遇，重点瞄准国内前500强和行业前10强企业，积极开展专业招商、以商招商、网络招商，进一步把大项目、好项目引进来、做起来，推动经济发展。

三是突出抓好项目建设。抓项目就是抓投资，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展；抓好项目前期工作，积极谋划一批、储备一批、申报一批、开工一批、建成一批项目，形成梯度推进的项目建设机制；充分发挥项目指挥部、乡镇和部门的主观能动性，强化责任落实，加强服务管理，形成强大合力，突破资金、土地等制约“瓶颈”，推进各类项目加快建设，早日投产达效，用更多更好的项目支撑县域经济发展。

（二）狠抓“四轮驱动”，加快经济转型发展步伐

一是强化工业的引擎作用。大力发展资源精深加工，延长产业链，提高附加值，促进资源优势转化为经济优势。推进煤矿兼并重组，加强煤矿规范化建设，推广煤炭机械化开采，不断提高单井规模和生产能力；建设竣工煤矿8对，完成煤炭产量1600万吨，供应电煤660万吨。抓好黔北电厂“上大压小”、湖北宜化BDO及4060、华润水泥、朗月煤机、东泰煤机、纸面石膏板、新型墙体材料、饰面石材等重点项目建设，推进奥斯科尔、伟然等电子企业全面投产达效。

二是强化城镇的带动作用。合理安排城市建设项目，推动城市建设有序发展，建成县城新老城区及产业园区二号路、三号路、四号路、七号路、十二号路，启动实施一号路、八号路、杭瑞高速金沙互通延伸段及绕城环线等城市道路建设，初步形成“四横六纵一环线”⒄的城市道路骨架；启动新城区行政中心、市民广场、会展中心、交警指挥中心建设，引资建设五星级宾馆，统筹修建金融、通信、能源、电力等办公大厦；继续抓好开明·同心大市场、农副产品交易中心等市场建设；实施中华路、长安街、东南环线等旧城立面改造和风貌建设，建设滨河休闲健身公园、中心综合农贸市场；实施箐河、贯城河红岩桥下游河道景观综合整治；加快规划编制，实现乡村建设规划全覆盖，推进特色小城镇、新型社区、“五园新村”、“幸福新村（社区）”建设；建立健全齐抓共管的“整脏治乱”工作格局，美化、亮化、绿化、净化城乡环境。做好杭瑞高速公路、海马大桥、乌江大桥、渔塘河大桥建设协调服务工作，加快326国道改线、龙木公路等重点项目建设；改造县乡道路和通村油路280公里，建设新城区客运中心、4个乡镇客运站；投入财政一事一议奖补资金2282万元硬化通组公路和村民文化活动场所。建成220KV金沙输变电工程，新建石场、外寨110KV和岩孔35KV输变电工程，改扩建西洛35KV输变电工程，力争启动循环园区220KV和岚头110KV输变电工程，加快农网改造，加强城市、园区和煤矿双回路电网建设，不断提高城乡电网供电能力。

三是强化农业的基础作用。推进农业产业结构调整，加快农业产业化经营。以“一区三带百园”⒅建设为载体，围绕“4321”和“双百工程”，大力推进蔬菜、生态畜牧业、精品果业、茶叶、**材“五大基地”建设；建成连片500亩以上的优质蔬菜基地示范园20个，生猪存、出栏各60万头，新增核桃基地5万亩、茶叶基地6万亩、以金银花为主的**材基地3万亩以上；新增标准化规模养殖场10个、地级以上农业龙头企业5个以上。完成金沙窖酒酒业5000吨技改扩能、康星油脂及冠香坊异地搬迁、台一农业科技示范园、民心苑等项目建设。力争启动油沙河水库建设，完成胜天水库工程建设及文家桥、西洛河水库除险加固及西洛河河道治理等重点工程；完成11.18万人的农村饮水安全工程建设任务；完成基本农田建设、金东灌区二期续建工程建设等项目，实现农村人均半亩基本口粮田目标。

四是强化服务业的推动作用。以全省旅发大会召开为契机，加快建设新隆杜鹃山景区、西洛湖环湖步游道、石仓林场景区、冷水河风景区两河口等基础设施配套工程，办好“天下石仓、人间凉泉”旅游文化节、首届冷水河生态旅游文化节、“金色田园、魅力农家”乡村旅游文化节和板桥葡萄文化节；做好冷水河申报国家级森林公园工作，开发建设好三丈水等旅游景区，积极发展温泉旅游、红色旅游；加大旅游商品的开发力度，完成县游客咨询服务中心建设。抓好商业网点规划布局，巩固提升餐饮住宿、物流仓储、邮政通讯等传统服务业，积极发展休闲健身、家政装修、物业管理等社区服务业，开展好家电下乡、农机下乡、超市下乡等惠民便民活动。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法行为。

（三）狠抓民生工程，推进社会事业全面发展

一是实施更加积极的就业政策，千方百计创造就业机会，促进城乡群众就近就地稳定就业。以产业促进就业，以创业带动就业，加大对企业用工宣传和支持力度，充分发挥部门和乡村的作用，切实解决企业用工难问题；开发公益性岗位200个，解决下岗失业职工、零就业家庭人员、残疾人、低保对象就业问题；加大劳动监察力度，规范企业用工行为。新增就业岗位10000个以上，失业人员再就业800人以上，就业困难对象就业400人以上。

二是高度重视教育发展和教育公平，加大教育投入，打牢教育发展基础。启动综合性中学、职教中心和沙土中学第二校区建设，建成思源学校、县幼儿园、15个乡镇公办幼儿园和特殊教育学校，完善一中、二中学生寄宿制工程，扩建清池、石场、高坪、安底中学教育基础设施；高中阶段毛入学率达74.66%以上；实施学生营养改善计划，中小学校实现“校校有食堂、人人吃午餐”。

三是健全和完善社会保障机制，不断扩大社会保障覆盖面。城乡居民养老保险参保率达90%以上，城乡居民医疗保险参合率达95%以上；城镇职工养老保险参保率达80%以上，失业保险、非煤行业工伤保险、职工医疗保险和生育保险参保率达90%以上，煤炭行业工伤保险参保率达100%。新建城市公共租赁住房200套、产业园区公共租赁住房1000套、乡镇教师周转房1000套。加强农村老年公寓管理和服务，优化农村老年公寓环境；启动建设城市老年公寓，建成儿童福利院和流浪乞讨人员救助管理站。健全低保标准自然增长机制，做好救灾救助工作，落实拥军优抚政策，加快残疾人服务设施建设，积极发展社会福利事业和慈善事业。

四是加快医疗卫生体制改革，推进公共卫生服务均等化。健全县乡村医疗卫生三级服务体系，完善乡镇卫生院公共卫生服务能力，推进社区卫生服务机构标准化建设，实行乡村一体化管理；优化公立医院布局，加快县人民医院、**院住院综合大楼建设，启动新城区三甲医院建设。

五是统筹推进其他各项社会事业发展。完善人口计生利益导向政策，推进流动人口计生基本公共服务均等化，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高，降低人口出生率和自然增长率；加快文化产业发展，实施“数字农家书屋”、广播电视“四位一体”⒆综合覆盖服务体系等工程；大力发展公共体育事业，广泛开展全民体育健身运动；做好文物和非物质文化遗产保护工作；巩固全国科技进步先进县成果，发挥科技在推动发展中的重大作用；开展国家级“双拥模范县”创建工作；强力推行殡葬改革。

（四）狠抓环境改善，加强平安和谐金沙建设

一是加强环境保护。进一步巩固国家级生态示范区建设成果，抓好企业水污染治理、集中式饮用水源保护区环境综合整治等工程，扩建县城污水处理厂；严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，妥善处理因矿山开采引发的环境污染和地质灾害问题。

二是强化安全生产。抓好煤矿、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全监管，加快煤矿行业标准化和机械化建设步伐；坚决遏制较大及以上安全生产事故发生，确保实现安全生产“双降”⒇目标；完成安全生产监控中心建设，启动县安全生产应急救援指挥中心建设；深入开展食品药品安全专项整治。

三是全力维护稳定。深入推进“六五”普法，努力提高全民学法、守法、用法的意识和水平，搞好法律援助，促进法制社会建设；开展禁毒人民战争，全面落实社会治安综合治理各项措施，构建和谐矿群、厂群关系；严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为；加快看守所、拘留所、强制戒毒所建设；做好信访维稳工作，逐步实现由维护稳定向创造稳定转变，“平安金沙”创建活动取得新进展。

四、加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求。政府必须大力弘扬“精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流”的新时期金沙精神，加强自身建设，切实提高政府的执行力和公信力。

（一）强化学习，科学谋事

坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经，不断增强抓经济、抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领，增强服务基层、服务企业、服务群众的能力。坚持解放思想，努力开拓创新，善于从挑战中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法。坚持群众路线，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使各项决策部署符合发展实际和群众利益。坚持围绕县委决策的大事、政府认准的要事、部门想干的难事、群众盼望的急事，深入研究，掌握规律，用新思维、新理念、新办法应对挑战，破解难题，推动发展。

（二）转变作风，提升效能

把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在其位就要谋其政，牢固树立无功就是过、从政必有为的理念，求真务实、真抓实干，创先争优、增比进位。强化目标管理和政务督查，建立有效的行政问责制度，确保工作“定一件、抓一件、成一件”。完善政务服务，减少行政审批，优化办事流程，简化办事程序，提高行政效能，推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节。

（三）接受监督，依法行政

自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表批评建议意见和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。着力推进阳光执法、规范执法、柔性执法，强化执法监督，坚决杜绝职能“缺位、错位、越位”。完善重大决策规则和程序，建立健全重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，不断推进决策的科学化、民主化。完善政务公开制度，加强电子政务和行政监察系统建设，规范行政人员服务行为，树立政府良好形象。

（四）廉洁从政，服务人民

认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系建设。常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对重要领域、关键岗位的廉政监察、效能监察、执法监察和审计监督，完善部门预算、政府采购、重大开支等各项制度，从源头上预防fubai，严肃查处各类违纪违法案件。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费(21)支出，把有限的资金用在推动发展和改善民生上。

各位代表！站在新的历史起点，展望金沙发展未来，我们深感任务艰巨，责任重大，使命光荣。人民的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共金沙县委的坚强领导下，团结带领和紧紧依靠全县各族人民，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，为把金沙建成全省经济发展一流县、统筹城乡发展一流县、城镇建设一流县、生态文明一流县、社会和谐一流县，实现金沙科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！