社区群众工作科学化研究

    一、社区群众工作科学化的内涵
    在新形势下如何有效开展社区群众工作，实现社区群众工作科学化，既是发挥社区在构建和谐社会中的应有作用要解决的问题，又是大力推进党的群众工作要研究的新课题。
    科学化就是在正确认识客观规律的基础上尊重规律、遵循规律、运用规律。社区群众工作科学化就是努力认识社区群众工作的规律，并按规律推进社区群众工作。社区群众工作的对象是社区居民，如能以某优秀社区为个案，把握该社区居民的心理变化规律，并从心理变化角度考察该社区群众工作的先进经验，必然会对提升社区群众工作科学化提供有益的启示。
    二、圳尾社区居民生活满意度及民主参与意识调查
    三明市梅列区列东街道圳尾社区党总支在社区群众工作中，通过夯实党建、妇建、共建“三个基础”，做强居家养老、青少年乐园、志愿者服务“三大品牌”，实施惠民、安民、乐民、自治、文明“五大工程”，创先争优活动亮点频现，社区建设取得了显著成效。因此，本课题选择圳尾社区为研究个案，试图揭示出该区群众工作先进经验。此次调查通过发放问卷和个别访谈方式展开，共发放问卷200份，回收有效问卷187份，有效率达93.5%。
    从调查结果看，在社会生活满意度方面，被试者对所居住区域内的基础设施、社会保障、社会治安、邻里关系和干群关系的评价都接近“比较好”，社会生活满意度比较高。在个人生活满意度方面，被试者对自身收入水平及个人生活满意度较高。在对政府的信任程度方面，被试者对政府信任程度尚可。除了对“服从政府总是不会错的”的评价偏向于不太同意外，其余的评价都偏向比较同意。在不平等感受程度方面，被试者的不平等感受比较强烈。有54.2%的被试者认同（ 同意或完全同意）政府的某些政策不妥是造成贫穷的重要原因；有74.7%的被试者认同应该从收入高的人那里征更多的税来帮助穷人；有52.3%的被试者认为当前的干群收入差距不合理。在民主参与意愿方面，被试者的民主意识比较强，有较高的政治参与需求。在社会冲突意识方面，被试者的社会冲突意识不强。在公开集会、**示威、罢工和材夜思这四种表达自身利益的方式中，材夜思的认同度最高，集会次之，对**示威和罢工的认同度低。从上述分析结果来看，圳尾社区居民政治态度既有保守取向成分又有自由取向的成分，大致可以概括地描述为：个人生活与社会生活满意度较高，对政府信任程度尚可，不平等感受、政治参与及民主意识比较强烈，冲突意识不强。
    三、圳尾社区群众工作思路
    在进一步与受试者及居委会工作人员的访谈中了解到，圳尾社区党总支确立了“六个让”的工作思路，其具体内容：一是搭建自治平台，让陌生的人熟悉起来；二是关注就业问题，让苦闷的人快乐起来；三是活跃文化生活，让疲倦的人轻松起来；四是关爱弱势群体，让困难的人温暖起来；五是营造和谐环境，让居家的人舒适起来；六是提高居民素质，让有陋习的人文明起来。圳尾社区着眼于社区所有居民的需求，坚持“六个让”的工作思路开展社区群众工作，极大地提升了社区居民的个人生活与社会生活满意度，增进了社区居民对政府的信任。同时，圳尾社区正积极深化拓展“168”基层党建工作模式，结合社区实际推行“135”党建工作机制，运用民主手段，发挥社会力量来做群众工作，对于满足居民日益增长的民主参与意识，缓解居民不平等感受具有重大影响。
    四、推进社区群众工作科学化的圳尾启示
    圳尾社区“六个让”的群众工作理念、“三分三联”群众工作法及“五位一体、共建共促”机制，有助于提升社区居民的个人生活与社会生活满意度，满足居民日益增长的民主参与意识，缓解居民不平等感受，为当前推进社区群众工作科学化提供了启示。
    1、努力实现社区群众工作理念科学化。一方面应从领导群众到服务群众。服务群众是党的生命，只有有效服务群众，党的领导才能有效实现。为此，新时期社区群众工作理念要实现从领导到服务的转变，应从单纯执行上级任务到为群众提供服务需求，从关门领导到开门服务，从群众跑腿找服务到党员领导干部上门送服务。另一方面应从行政强制到民主法治。在新形势下，为了争取与维护自身权益，群众参政议政热情越来越高，组织化能力越来越强，运用网络手段进行社会动员越来越熟练，相关专业化知识越来越丰富，运用法律、政策展开维权行动越来越频繁。身处“权利时代”，党员领导干部要牢固树立民主法治的理念和公平正义的观念，不断增强民主意识和法治意识，提高民主执政和依法执政的能力。
    2、努力实现社区群众工作方法科学化。一是以优良的作风密切党与群众血肉联系。“血肉联系”喊在嘴上群众不信，“鱼水情深”做个样子百姓不认，联系群众是“掏心窝子”的事，要的是实打实、心碰心。应充分发扬深入实际、深入基层、深入群众的工作作风，接地气，通下情，和社区居民打成一片，赢得群众的信赖和拥护。二是以丰富的民主形式落实群众的“四权”。社区居民日益高涨的民主诉求，呼唤社区群众工作要充分尊重居民的主体地位，保障居民的知情权、参与权、选举权、监督权。应以深化基层民主管理规范化建设为抓手，进一步提高基层民主管理水平。应充分运用包括信息技术在内的各种技术手段，让社区居民实现更多更深地民主参与。三是以有效的社会管理增强群众工作效果。社区就是一个小社会，社区工作量大事杂，而社区工作人员少，资金紧缺，资源有限，仅仅靠社区本身的力量，是难以胜任的。社区应创新社会管理方式，充分借助共建单位、志愿者、社会组织的力量，实现自身群众工作目标。四是以网络技术手段改进群众工作方式。据相关调查，截至2013年6月底，我国网民规模达5.91亿，其中手机网民规模达4.64亿。做好网上群众工作应是社区干部亟待掌握的一项新本领。
    3、努力实现社区群众工作制度科学化。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有建立健全社区群众工作机制，才能使社区工作在社会管理的大局中有序推进，群众工作才能做到制度化、规范化、常态化，密切党群关系才有制度保障。建立健全社区群众工作机制，应正确处理社区与党政组织的关系，社区工作既要依靠地方党委和政府的领导与支持，又不能用政府行为代替社区履职；应正确处理社区与社区内所驻各类机构的关系，既要发挥各类机构在社区管理中的积极作用，又不能让社区为其他机构承担过多的额外负担；应正确处理社区与社会组织的关系，充分发挥各种社会组织在社区管理中的应有作用。●张建国 刘 俊