对加快我老秘网区城市社区建设的思考

李 睿 婧

         社区是由生活在一定区域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体，是社会的基本单元。建设和谐社区是落实科学发展观的客观需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加强民主政治建设、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的有效途径。现结合我老秘网区社区建设实际，就进一步加快和谐社区建设谈几点个人的认识。
         一、社区建设现状
         近年来，我老秘网区坚持以加强精神文明建设和提高居民生活质量为方向，以环境优美、组织健全、服务完善、秩序安定、风尚文明、管理民主为目标，不断完善社区功能，努力提高服务质量，走出了一条“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区建设路子。
         （一）社区职能全面明晰。进一步理顺了街道办事处和各社区的职能关系，明确了街道办事处与社区居委会的指导和服务关系，街道办事处党工委与社区党支部的领导与被领导关系。社区居委会作为社区各项工作的执行机构，在社区党组织的领导下，行使自我管理、自我教育、自我服务的职能。目前，社区组织已由原先单一的党组织、居委会向多元主体、共同治理发展，形成了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区公共服务、社区社会组织蓬勃发展的互联、互补、互动的工作格局，有效整合了社区公共服务资源，促进了社区居委会自治功能的回归。
         （二）服务领域持续拓展。坚持面向社会、面向群众，在完善服务功能、拓展服务领域、提高服务水平等方面进行了大胆尝试，民政事务、就业保障、卫生保健、人口计生、综合治理等各项服务全面建立，形成了以公共服务为主体、便民利民服务为基础、志愿互助服务为补充的社区服务网络。目前，全区已建立服务网点186个，现有从业人员1846人，下岗职工占到了52%,。服务项目由理发缝纫、百货副食、自行车停放拓展到家政服务、物业管理、法律咨询、信息交流、中介服务等。
         （三）综合治理成效显著。围绕平安社区创建，积极开展了创建安全社区、安全小区、安全楼院等活动，进一步加强对流动人口的登记管理，把综合治理责任落实到了社区每个单位和家庭。目前，全区共设立治安室、警务室86个。强化普法宣传，充分利用节假日，组织离退休老干部义务进行宣传，辖区法律工作者进企业、入学校进行普法宣传，极大地增强了社区居民的法制意识。同时，深入开展无毒社区创建活动，严格落实对吸毒人员“四位一体”的帮教责任制，为全区禁毒工作做出了积极贡献。
         （四）社会事业稳步发展。在各社区规划建设卫生服务机构23个，安排专业技术人员150人，有力改善了社区居民的就医条件。积极倡导和开展社区文化体育活动，一些企业、学校、机关充分利用节假日开展丰富多彩的文艺活动，社区自发成立了秦腔自乐班、老年秧歌队、武术队、书法协会等群众性文艺组织，极大地丰富了市民的文化生活。同时，共驻共建全面深化，社区工作逐渐被居民群众所认同，辖区企事业单位积极帮助社区落实办公场所，为社区无偿捐款等，以实际行动支持了社区的建设与发展。
         二、存在的主要问题
         经过多年努力，我老秘网区和谐社区建设方面取得了显著成效，但与发达地区相比，还面临许多困难和问题。
         从客观方面分析，一是改革发展加速推进，使社区工作任务越来越重。随着经济体制改革的深化和经济社会发展的进一步加快，企业的社会管理职能被剥离，政府大量的社会管理、社会服务、社会保障职能已经并将继续向市场、中介组织和基层自治组织转移，社区属地管理的任务急速增加。二是收入差距日益突出，使社区维稳责任越来越大。社区作为城市基层的社会生活共同体，已成为困难群体生活的最主要依托。关注困难群体，加大救助力度，做好矛盾调解，维护社会稳定，已经摆上和谐社区建设的重要日程。三是居民需求呈现多元，使社区服务标准越来越高。当前，随着居民收入水平不断提高，对社区服务的要求越来越高，医疗保健、文化娱乐类消费持续攀升，依法维护自身权利的需求不断增强，对生态和人居环境也提出了更高的要求。
        从主观方面分析，一是服务理念比较陈旧。部分社区工作人员的思想观念、处事准则和工作方法仍然停留在旧的模式上，少数社区工作人员以人为本的思想意识不强，不是积极寻求做人的工作，而是坐门等待，把服务居民的自治组织变成了“信访办”，影响了社区服务水平的提高。二是管理体制不够顺畅。社区居委会是群众自治组织，其管理、服务应以自我为主，但在实际工作中，个别单位和部门将社区当作“腿”来驱使，把本应由自身承担的社会职能转嫁给社区，交办的工作多，提供的支持少，增加了社区的工作任务，使共驻共建流于形式。三是队伍建设有待加强。社区用人制度改革相对滞后，社区工作者队伍年龄和知识结构老化，整体素质有待于进一步提高。
         三、加快和谐社区建设的几点建议
         （一）以居民参与为重点，大力实施“共建工程”，着力建设自治型社区。一是坚持依法行政。规范社区党组织、社区居委会、社区工作站的管理职能，各尽其职、相互配合，实现各类社会管理的无缝对接。社区居委会应充分发挥桥梁纽带作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法完成各项工作任务。对有些由社区居委会承担起来更有优势的行政性工作，采取“权随责走、费随事转”的原则，依法委托社区组织承担。二是完善自治功能。引导社区居委会依法行使自治权利，对社区自身事务敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。不断完善自我管理、自我教育、自我服务的自治体制，健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策。三是增强自治意识。大力推行党务公开、政务公开，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。积极培育、发展社区社会组织和志愿者队伍，广泛开展居民喜闻乐见的便民利民服务，不断满足居民群众的各类服务需求。
         （二）以服务居民为宗旨，大力实施“便民工程”，着力建设服务型社区。一是拓宽服务领域。充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展各项便民、利民、爱民服务，建立健全群众呼声的收集机制，经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，不断丰富服务内涵。大力培植服务主体，重点发展各类中介服务机构，满足居民群众日益多样化的物质文化生活需要。二是完善服务功能。坚持以盈利养福利，以有偿补无偿，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道的社区建设投入机制，逐步形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。关注困难群体的基本需求，构建高效率、低成本、全覆盖的帮困工作体系，努力形成需有援、困有帮、残有助的服务氛围。三是创新服务方式。充分利用现代信息技术，积极推进社区信息化管理，不断提高服务质量和管理水平。加大对社区非营利组织的扶持力度，通过政府购买服务的方式，扶持从事公共服务和公益慈善事业的社区非营利组织不断发展壮大。
         （三）以文化活动为载体，大力实施“素质工程”，着力建设人文型社区。一是深入开展文明创建。始终把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，切实抓好社区精神文明创建活动，在各社区积极倡导争做文明市民、争创文明家庭和文明楼院等活动，推动各项文明创建活动深入开展。二是大力发展社区文化。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，充公利用现有的各类文化设施，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动，努力繁荣社区文化。三是着力提升居民素质。健全社区、学校、家庭“三位一体”的社区学习教育机制，切实提高社区居民的科学知识、法制观念、民主意识和现代市民素质。加强对社区居民思想道德教育，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的主阵地。加强社区环境综合整治，开展社区环保活动，提高居民的生态文明素养。
         （四）以维护稳定为基础，大力实施“平安工程”，着力建设安全型社区。一是深化矛盾纠纷排查调处。建立健全纠纷摸排、纠纷调处、突发事件预警、困难群体帮扶、责任追究等工作机制，努力把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。二是加强社区治安综合治理。全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，不断健全、完善社区安全防范工作的长效机制和整体效能。建立社区治安状况告知制度，定期不定期向社区群众公布社区治安情况。三是大力开展平安创建活动。坚持打击与防范并举、治标与治本兼顾、社区管理与社区治安紧密结合，加强社区重点人群的教育、服务和管理，推进“社区矫正”、“无毒社区”创建等工作，深入开展平安社区建设，努力维护社区和谐稳定。
         （五）以党的建设为核心，大力实施“覆盖工程”，着力建设向心型社区。一是加强社区班子建设。通过公开招考、干部交流等形式，挑选机关青年干部、大学毕业生、企业优秀党员，充实到社区党支部班子，不断提高社区党组织的整体素质和领导能力。二是加强党员教育管理。积极在新经济组织、新社会组织中建立党组织，扩大党在城市工作中的覆盖面。及时把退休党员的组织关系转到其居住地所在的社区党组织，把流动人员中的党员组织起来，努力实现社区党员教育管理的全覆盖。三是加强社区队伍建设。多渠道、多形式选聘优秀人才，把更多优秀人才充实到社区工作者队伍中来；加大对社区干部的培训力度，不断提高社区工作者队伍的政策水平、理论水平和业务水平，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。