陈伟俊书记在首届慈善大会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里隆重召开余姚市首届慈善大会，主要任务是回顾总结近几年全市慈善事业发展情况，研究部署下阶段慈善事业发展工作。开好这次会议，对于贯彻落实民生关爱行动计划，加快推进富裕和谐幸福余姚建设，具有十分重要的意义。刚才，会议隆重表彰了首届“余姚慈善奖”获奖单位和个人；黄家埠镇、浙江华鑫化纤有限公司、低塘街道慈善分会分别作了典型发言。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向获得首届“余姚慈善奖”的单位和个人，表示热烈的祝贺！向所有关心、支持、参与余姚慈善事业发展的各界人士和慈善工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，在社会各界的大力支持和参与下，我老秘网市的慈善事业取得了长足的发展。一是慈善网络更加完善。我们建立健全了“党委领导、政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，基本形成了以市慈善总会、乡镇街道慈善分会和村（社区）慈善工作站为主的覆盖城乡的慈善网络。二是社会参与更加广泛。捐款行善献爱心已成为全市广大企业和干部群众的自觉行动。2008年汶川地震发生后，我老秘网市有1794个单位，9.64万人次参与捐赠，募集赈灾善款4700余万元，名列宁波大市前列。去年，全市有668个单位，2.53万人次参与“慈善一日捐”活动，募集善款达1105.3万元。三是慈善实力更加壮大。全市已建立冠名慈善基金238家，协议基金规模达2.16亿元，每年入账资金2300余万元，各村建立的慈善帮扶基金，每年可提取救助款680万元。四是救助方式更加多元。全市各级慈善组织在做好“助学、助医、助困、助残”和赈灾的同时，围绕困难群众需求，积极探索项目化救助方式，广泛开展“精神康复”、“视网复明”、“新余姚人高职爱心班”、“创业扶持”、“慈善义工服务”等专项救助活动。去年，全市慈善救助支出5146万元，资助困难群众3.7万人次。
当前，我们已迈入“十二五”发展新时期，市“十二五”规划纲要明确提出了“率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市”的奋斗目标。大力发展慈善事业，无疑是实现这一奋斗目标的重要途径之一。我们必须根据新形势、新任务的要求，深入贯彻落实中央和省委关于大力发展慈善事业的决策部署，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实，不断开创“十二五”时期慈善事业发展新局面。
借此机会，我再讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻领会慈善事业的重大意义

慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会和谐文明的重要标志。发展慈善事业，对于弘扬中华民族传统美德，缓和社会矛盾，促进社会公平，构建和谐社会，都具有重要意义。全市上下一定要站在全局的高度，深刻认识发展慈善事业的重要意义，进一步增强做好慈善工作的紧迫感和责任感。
1、发展慈善事业是保障改善民生的现实需要。近年来，我老秘网市经济社会发展迅速，群众生活水平不断提高，但由于疾病、灾害、地域发展不平衡等原因，一些群众的生产生活仍比较困难，尤其是孤、老、残、贫、病等对象的医疗、入学、就业、脱贫等方面还面临着不少问题。要解决这些问题，不仅需要政府的力量，更需要发动社会各方面的爱心，对困难群众和弱势群体进行及时有效的救助。发展慈善事业，不仅可以弥补社会保障制度安排的缺漏，而且能够调动社会力量，汇集社会资源，使社会资源得到更加合理、和谐、高效的配置，促进慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利等工作的相互衔接、相互补充，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。
2、发展慈善事业是精神文明建设的重要载体。建设社会主义精神文明是我们肩负的时代重任，是推动社会进步的重要举措。实践表明，以奉献爱心为宗旨的慈善事业是进行公民道德教育、提高公民素质的一个重要载体，也是社会主义精神文明建设的一种实践形式。发展慈善事业，不仅有利于形成团结、平等、友爱的社会氛围，推动个人道德追求与社会主流价值的有机融合，还有利于弘扬中华民族乐善好施、扶危济困的优良传统，树立奉献、互助的道德新风尚，推动社会文明进步。
3、发展慈善事业是创新社会管理的重要途径。创新社会管理是改革发展面临的新任务之一。今年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，胡锦涛总书记对加强社会管理创新的重大意义、历史背景作了深入阐述，并明确提出了八点工作意见。去年10月，我老秘网市专门召开了推进社会管理创新动员大会，确定了12项试点项目，其中一项就是全面整合救助资源和救助项目，探索建立协调统一的社会救助管理体系和运行机制。慈善事业是社会救助体系的重要组成部分，是社会建设的重要内容，大力发展慈善事业，必将有力提升社会救助水平，进而推动社会管理创新迈出新步伐。
二、普及慈善理念，不断增强社会各界的慈善意识
慈善，能让助人者因为奉献而感到自豪和满足，能让受助者因为得到资助而感到慰籍和信心，是传递人间真爱的公共平台。因此，慈善事业不是少数人的事业，更不是有钱人的专利，而是平民化、日常化、生活化的普通大众行为。我们要在倡导和普及“全民慈善”理念上谋求新突破，努力以社会各界慈善意识的新提高推动我老秘网市慈善事业的新发展。
1、要在弘扬慈善文化上下功夫。培育和弘扬慈善文化，是提高慈善意识、推动慈善事业发展的重要途径。余姚是文献名邦，培育和弘扬慈善文化具有深厚的文化基础和广泛的群众共识。下步，要把慈善文化建设作为社会主义荣辱观教育、全社会思想道德建设的重要内容，与新时期余姚精神弘扬和文明城市、文明单位创建等紧密结合起来，大力推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，不断提高公民的道德素质，增强公众的慈善意识。要充分发挥报纸、广播、网络等平台的作用，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，大力宣传慈善理念的丰富内涵，特别是要突出宣传为我老秘网市慈善事业发展做出突出贡献的单位和个人，通过典型引领、示范带动，扩大慈善事业的影响力和感召力，让慈善成为全社会的自觉行动。
2、要在完善激励机制上作探索。善心应该受到激励，并应当形成制度性安排，只有这样，才能有效激发公众参与慈善活动的热情。下步，要在经济、政治、精神等层面，探索完善慈善激励措施，最大限度地调动社会各界参与慈善活动的积极性。比如在经济激励机制上，要围绕税收优惠政策的落实和扩面，多加思考和创新，鼓励更多的企业、工商业主、民间组织慷慨解囊、奉献爱心；比如在政治激励机制上，可否把参与慈善事业，作为培养、选拔非公有制经济代表人士的重要标准，相关部门可以在依法的前提下进行探索创新；比如在精神激励机制上，要积极开展评先评优、授牌颁证等活动，特别是要深化推进“余姚慈善奖”等评选活动，让每一个捐赠人都享有应得的荣誉，让每一项善举都得到全社会的赞誉。
3、要在强化善款募集上见成效。慈善资金是慈善事业发展的前提，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。这就要求我们进一步挖掘慈善资源，拓宽募捐领域，创新募捐方式，加大善款募集力度，壮大资金实力。首先，要精心组织好“慈善一日捐”活动，今年的“慈善一日捐”活动，要进一步扩大发动面，提高参与率，尤其是党政机关、事业单位的党员、干部，要率先垂范，带头捐款，树立榜样，当好标杆，影响和带动更多的群众踊跃参与、奉献爱心。其次，要积极发展冠名慈善基金，充分利用我老秘网市爱心的企业，新建、扩建、续建冠名慈善基金，不断壮大冠名慈善基金的规模，增强慈善事业可持续发展能力。
三、创新工作举措，努力提升慈善救助的实际成效
开展慈善救助活动，是发展慈善事业的核心内容。各级慈善组织要围绕实现慈善救助效果最大化目标，积极创新思路举措、规范运作程序，进一步彰显慈善价值。
1、要确保慈善救助的实效。要在深入了解掌握困难群体具体情况及实际需求的基础上，不断丰富完善慈善救助的形式和内容，广泛开展扶贫、济困、助学、助医、赈灾等活动，切实为群众提供更主动、更及时、更到位的救助。同时，更加突出慈善救助的重点，着重加强对农村特困户、城市特困职工、孤寡老人、残疾人和孤儿等弱势群体的救助，把有限的善款使用在最恰当的时机、最需要的人群、最合理的地方，真正做到救到急处、助到难处、落到实处。
2、要创新慈善救助的形式。要结合困难群众的实际情况，不断创新慈善救助的手段和项目，特别是要把“输血”与“造血”结合起来，在广泛开展送钱、送物等物质性救助的同时，积极采取送技术、送培训、送信息等非物质性救助形式，增强困难群体自我救助、自主脱困能力，切实提高慈善救助的实效性。要大力探索专业性与群众性相结合的救助模式，积极引导社会力量创办慈善福利机构，参与到养老服务、残疾人服务、残疾儿童服务等事业中，推动慈善救助的多元化发展。
3、要规范善款的管理使用。慈善事业能否长久健康发展，关键在于慈善资金能否严格管理使用，真正使之取之于民、用之于民。要健全完善财务管理制度，全程监控慈善资金的运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方的要求，做到专款专用。要健全完善信息披露制度，定期向社会公布慈善捐助信息，保障广大群众特别是捐款者的知情权，提高慈善组织的公信力。要健全完善反馈机制，及时向捐赠人反馈善款的支出情况，确保捐赠人对自己捐赠款物的使用情况具有完整的知情权，增强资助项目的可信度。
四、强化组织运筹，切实保障慈善事业的健康发展
慈善事业既为党委、政府分忧，又为广大百姓解难，是密切党群干群关系、建设和谐社会的“融合剂”。为此，我们要以贯彻落实《宁波市慈善事业促进条例》为契机，切实加强组织领导，保障其健康发展。
1、要加强组织领导。各级党委、政府要切实把发展慈善事业摆上重要的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，认真抓好工作落实。各单位主要领导，要主动关心、大力支持慈善事业发展，及时协调解决慈善事业发展中的重大问题，并要身体力行、率先垂范，带头参与慈善组织的各类慈善活动，提高慈善活动的影响力和号召力。
2、要加强协调配合。各级慈善组织，要充分发挥主力军作用，进一步健全工作机制，完善机构设置，明确职责分工，创新载体举措，认真做好募捐、救助等工作。民政部门，要积极主动做好协调、指导工作，支持、帮助慈善机构按照章程创造性地开展工作。其他部门，要牢固树立全局观念，立足自身实际，扎实做好推动慈善事业发展的各项工作，努力形成浓厚的工作氛围和强大的工作合力。
3、要加强队伍建设。慈善队伍是慈善事业发展的根本力量。要积极探索和推进全市慈善公益机构的专业化建设，吸引素质较高的青年人才投身慈善事业。要大力发展志愿服务组织，认真抓好专业社工、慈善义工的招募培训工作，引导、鼓励、支持社会公众开展志愿服务，进一步扩大慈善事业的参与队伍。

同志们，慈善事业是一项得人心、暖人心的伟大事业，是雪中送炭、功德无量的崇高事业。让我们共同携起手来，倾注一片真情、奉献一份爱心、伸出一双援手，不断开创余姚慈善事业发展的新局面，合力推进富裕和谐幸福余姚建设！