适应社会阶层变化 创新地方政协工作

新社会阶层是群众工作的新领域，人民政协作为大团结大联合的统一战线组织，要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚起新社会阶层这支强大的中国力量，为全面建成小康社会作出更大贡献。

 一、社会结构深刻变化，地方政协工作面临新的课题

1．新社会阶层的兴起和壮大是一个不可逆转的历史趋势

人民政协成立以来，特别是改革开放的不断深化和社会经济的快速发展，我国的社会结构发生了深刻变化。原有的“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层逐渐分化，出现了包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等六个方面人员在内的新的社会阶层。新社会阶层作为改革开放特别是社会主义市场经济发展的产物，具有鲜明的时代特征：

阶层构成复杂。新社会阶层主要由非公有制经济人士和自由职业知识分子组成，广泛分布在新经济组织、新社会组织中，几乎涵盖了工人阶级、农民阶级和知识分子之外的所有社会成员，普遍缺乏归属感，绝大多数是非中共人士，是体制之外相对自由的一个阶层。经济状况良好。大部分新社会阶层人士都可以划归为“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资，高收入阶层也集中在这部分人中间。能力水平较高。目前新社会阶层年龄结构以中青年为主，学历层次普遍较高,接受新信息和新知识的能力很强，思想解放，敢于创新，善于经营，具有强烈的竞争意识、求实意识和进取意识。价值取向多元。新社会阶层人士世界观、人生观、价值观多元化趋势明显。既有继续信仰共产主义，合法经营、诚实劳动的；也有受极端物质主义影响，唯利是图的。但社会法治的理念、公平正义的向往、改善生活的渴望、人生出彩的梦想，是大多数人的共同追求。社会参与主动。新社会阶层由于其特殊的经济地位、特有的创新精神以及文化背景，相比较而言，对于社会公共事务有较高的关注度，有着更为强烈的民主意识、平等意识和竞争意识，有着较强的政治参与和利益表达的愿望。发展壮大迅猛。新社会阶层已经广泛涉及到中国经济和社会生活的各个领域、各个行业，目前，非公有制经济固定资产投资超过全国的60%，占国内生产总值的比重超过了一半，提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位。在新余市，非公经济占GDP的比重达61.3%，私营企业总户数占全市企业总户数超过三分之二。随着形势的发展，新社会阶层的规模还将持续扩大，社会影响力将不断提升。

2.做好新阶层群众工作是时代赋予政协的光荣使命

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强新社会阶层群众工作，引导他们健康发展，发挥积极作用，人民政协有着突出的职能优势。从历史地位来看。人民政协从成立伊始，就是因团结而生，依团结而存，靠团结而进。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，担负着巩固和发展最广泛爱国统一战线的政治责任。从组织形式来看。人民政协是统战机构、协商机构、监督机构、民意机构，是社会舆情汇集机制和社会整合机制的重要组成部分。这一重要政治形式和组织形式，有利于密切党与人民群众的血肉联系，增进全社会的团结与共识，扩大党的执政基础，巩固党的执政地位。从工作职能来看。政协章程赋予人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，使人民政协能够广泛地、经常地参与国家和地方的重大问题的调查研究。而且政协人才荟萃、智力雄厚，位置超脱，可以深入研究一些深层次问题，提出有份量的协商意见、建议，促进党委和政府科学、民主和依法决策。从工作方式来看。人民政协的工作方式主要是讨论和协商，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，使各方面人士能够平等交流，畅所欲言，有利于大力发扬社会主义民主，有利于调动一切积极因素，有利于各方面智慧和力量的广泛凝聚。

二、发挥政协职能优势，积极应对新的挑战

1．优化组织构成，扩大团结联合范围。

新余市政协一方面根据新社会阶层的发展状况适时地增加委员中的名额。目前，已推荐新社会阶层人士任省政协委员5名、市政协委员78名。另一方面，不断加强政协基层组织建设，在新余市高新技术产业园区、仙女湖风景名胜区、孔目江生态经济区等产业园区设立政协工作联络处，在乡镇、社区设立政协工作联络员，巩固了政协基层工作基础。与此同时，健全了政协主席走访联系委员、政协机关和专门委员会联系委员、政协委员联系群众等各项制度，畅通社情民意渠道，进一步密切与新社会阶层人士联系。通过不定期视察走访、座谈交流，编发《社情民意》、《议政参阅件》、《政协信息》，建立起上下通达、反映灵敏的社情民意“直通快车”，把基层和新社会阶层人士的呼声及时、准确地反映给党委政府。

2．延伸履职范围，引导有序政治参与。

随着其经济实力和社会地位的提高，新社会阶层人士政治需求不断增强。政协对这种强烈的知情和参政期望进行正确引导，把新社会阶层人士的参政活动纳入现有政治框架和体制中。充分利用政协职能优势和民主协商的大平台，经常组织新社会阶层人士参加政情恳谈会等活动，邀请部分代表人士参加市里一些会议，让他们及时知情明政。切实安排好政协各项参政活动，确保有一定比例的新阶层代表人士参加，更好地实现新阶层人士有序的政治参与。利用律师、注册会计师等中介组织人员有较高的政策水平、热心社会工作的特点，新余市政协推荐26名新社会阶层委员担任政风行风评议员、社会监督员和人民陪审员、特约检察员等，推荐新社会阶层300多人（次）参与执法监督、听证、行风评议和文明城市创建等各种监督活动，使其在地方政治生活中更好地发挥作用。

3．创新活动载体，助推健康有序发展。

一是以“新余市政协委员企业家联谊会”为平台，为新经济组织打造高端服务。整合政协系统非公经济资源，成立了“新余市政协委员企业家联谊会”，第一批入会的100多名政协委员，都是全市非公经济的领军人物。通过邀请市委书记、市长与委员企业家面对面交流，及时通报有关政策和经济信息；定期与工商、税务、银行等职能部门负责人对话，及时反映并协调解决企业发展中的困难和问题；开展银企对接、政企交流，建立委员企业家来信来访来电登记制度，加强民营企业维权中心建设，组织会员企业开展经验交流、联谊联运等活动，为非公经济发展注入强劲动力。

二是以调研视察和项目帮扶为抓手，强化政策引导和工作协调。组织新社会阶层人士，围绕党和政府关心、人民群众关注的热点难点问题进行视察和调研，反映社情民意，破解发展难题。其中，“加强社区建设，创新社会管理”、建设“城市矿产”示范基地等专题经过重点协商纳入了政府决策程序，加快非公经济发展、优化非公经济发展环境、发展现代服务业等专题则有效加强了政府对发展非公经济的政策指导和工作协调。针对农村农业新社会组织薄弱的现状，新余市政协领导班子主动承担了17个重点项目和10个农业产业化龙头企业的帮扶任务，实行“一对一”帮扶，引导农业龙头企业采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等产业经营模式，直接帮助建立基地47650亩，带动了10万以上农民增收。

三是以公益性教育培训机构为依托，帮助新社会阶层人士实现创业发展梦想。新余市政协积极回应新社会阶层人士诉求和愿望，组织中小微企业创业者参加新余创业大学“百万青年企业家”培育成长工程，根据不同层次、不同行业、不同创业主体，举办创业启蒙班、创业强化班、创业提速班和返乡农民工创业班、大中专毕业生创业班、小企业二次创业班等。帮助有需求的非公经济代表人士设计、策划个性化的企业发展方案，引导脱离传统体制的新的社会阶层人士如何将技术、知识和市场、资本紧密结合，找到了实现自身价值的路径，共享人生出彩、梦想成真的机会。江西东鹏新材料有限责任公司总经理钟海华，就是在这里学到了团队管理和现代金融知识，企业发展便开辟出一片新天地，年销售额从1000万元增至1亿多元。

四是以公益慈善活动为重点，引导新社会阶层人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。新余市政协积极搭建各种平台和载体，通过组织新社会阶层人士参与经贸洽谈会、招商推介会，深入开展牵线搭桥、评议论证、“三下乡”等各种活动，鼓励支持政协委员参与扶贫帮困、捐资助学等公益慈善活动，引导新的社会阶层人士坚持爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉履行义利兼顾的社会责任，在参与抗震救灾、抗洪抢险、扶贫助困和希望工程、光彩事业等活动中直接捐资2100多万元。在2013年两会期间，新余市政协开展重特大疾病救助基金募捐活动，不仅参会的新社会阶层人士踊跃参与，就连因事因病请假的也特地补交，当天就筹集善款55.41万元。

三、适应民主进程推进，不断创新地方政协工作

人民政协的协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式之一。地方各级政协必须坚持继承与创新相结合，在做好新社会阶层群众工作的实践中积极探索，创新履职载体，丰富履职方式，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

1.扩展政治协商平台，畅通政治参与渠道。保障新社会阶层的政治参与，是社会主义民主政治建设的重要内容。地方政协要主动搭建好四大协商平台。以全体会议为全面协商平台，规范大会发言、分组讨论、界别联组讨论、专题座谈等协商议政形式；以常委会议为专题协商平台，完善主题与非主题相结合、协商讨论与调研视察相结合、通报情况与双向交流相结合、专题协商与听取专家讲座相结合等多种议政建言形式；以专门委员会为对口协商平台，活跃与党政部门的经常性协商；以专题协商会为重点协商平台，搭建政协委员和党政领导直接协商议政的新载体。

2.调整界别组织设置，扩大团结联合范围。人民政协成立之初，周恩来同志提出了政协的界别设置和委员安排必须遵循四个原则：一是扩大团结，加强领导；二是要有代表性；三是各个方面都要照顾到；四是每个方面都有带头的著名人物。地方政协要根据这四个原则，顺应社会结构变化，调整界别设置，优化组织构成，把新社会阶层人士和各方面代表人士吸纳到政协组织中来。要适当增加工会界中普通城镇职工和农村进城务工人员代表；调整工商联组成人员结构，适当增加非公有制经济人士的比例；把随着发展而产生的所有新界别、新阶层、新社会组织和利益群体的代表人物包容其中，如各类学会、商会、协会、基金会、慈善组织、福利组织、志愿者组织、社会中介组织等，最大限度地扩大团结面、增强包容性。

3.拓宽民主渠道，调动一切积极因素。根据社会阶层构成的变化，进一步拓宽民主渠道：一是下情上达，及时反映社情民意；二是上情下达，通过宣传、教育，把党的路线、方针、政策变为新社会阶层人士的自觉行动。三是参政议政渠道。社会阶层构成的变化，要求我们不仅要受编制、职数的限制，还要照顾代表面；不仅要利用原有的渠道，而且要开辟新的渠道；不仅要使任职的党外人士参政议政，而且要使未任职的各界人士有更多的机会参政议政，从而最大限度地调动社会各界人士的积极性。

4.整合社会资源，形成统战工作合力。如何使“新经济组织”、“新社会组织”健康发展，一方面，我们要在现有基础上整合、完善各行业的组织，健全相关的机构和制度，使各行业组织真正成为行业利益的代表，表达行业的利益诉求，逐步提升和增强行业的政治参与意识和组织化程度；另一方面，加大对新社会阶层代表人士政治安排的力度，不断满足新社会阶层的合法政治诉求；在民主党派、工商联和各人民团体安排中，充分考虑新社会阶层人士，把新社会阶层的政治诉求纳入到政治协商的框架和制度中。

新社会阶层的出现，是坚持中国道路的结果；新社会阶层的崛起和壮大，是中国精神的生动体现；新社会阶层的人士，是中国力量的重要组成部分。最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为“两个一百年”宏伟目标的实现减少阻力、增加助力、形成合力，把各方面的智慧和力量凝聚到富强、民主、文明、和谐、美丽中国的缔造上，是人民政协现阶段的重点工作，更需要全党、全社会来共同努力。