民政系统干部队伍建设的调研与思考

全面提升系统形象，全面推进民政事业发展，干部队伍建设是关键。新时期，加快推进民政事业科学发展，切实落实“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，切实履行“解决民生、维护民利、落实民权”的民政核心职责，切实发挥“巩固基层、维护稳定、促进和谐”的民政核心作用，对民政干部队伍素质提出了新的更高要求。面对繁重而又光荣的任务，如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解民政干部队伍建设中存在的难题，激发干部队伍活力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，努力打造一支高素质的民政干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。

一、加强干部队伍建设的主要做法

1、扎实开展学习教育，不断增强干部队伍思想政治素质。一是坚持用“三个代表”重要思想武装干部头脑。长期以来，民政系统各级党组织把用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神武装头脑，作为干部队伍建设的首要任务，建立了学习制度，制定了年度理论学习计划，并建立考学、评学、述学机制，列入年度考评内容，着力抓好创建学习型党组织、学习型机关活动，通过党委会、支部书记联系会、学习经验交流会、中心组（扩大）学习会、辅导会等形式组织多层次的学习活动，提高全体干部的思想政治素质。二是突出党员、干部教育培训。各级党组织认真贯彻落实市委关于强对各级干部教育培训的部署，三年来，市、县二级民政局选送干部参加各级党校、民政部、省厅学习培训和进修达60多人；支持干部参加远程教育和函授教育达50多人，同时，每年分别开展了行政许可法、公务员法、救灾救济、优抚安置、基层政权等14个专题学习培训，举办了全面提高为民服务质量、提高依法行政水平、增强廉政意识等专题讲座，有效提升了干部队伍的政治理论水平、业务水平、工作能力和廉洁自律意识。三是积极组织全体党员干部参与实践活动。为推进学习教育的有效性，围绕闽北发展主动融入、主动参与、主动服务，围绕民政事业坚持服务基层、服务群众，深入开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”和“争当爱的使者，争创群众满意”主题教育实践活动，坚持在服务大局上做文章，在为民解困上求实效，在维护稳定上作贡献，切实解决机关作风中存在的“混、懒、冷、松、虚”问题，全面推行服务承诺，建立高效诚信机关和服务窗口。

2、健全完善相关制度，切实加强干部队伍管理。为搞好机关自身建设 ，提高工作效率，增强服务功能，促进干部健康成长，各单位把机关各项工作纳入制度化、规范化和科学化的管理轨道，先后制定和完善了各项工作制度。一是建立和完善了党组织工作规则。根据《党章》、《准则》、《条例》等有关规定，从工作职责、组织原则和纪律、党内生活、会议活动、民主生活会、党风廉政建设分析、中心组学习等方面制定了工作规则，规范了党内活动，健全了民主集中制，营造了良好的育人环境。二是建立和完善了机关管理制度。为加强机关管理，各单位都建立和完善了机关岗位工作责任制、机关效能建设、行政管理、机关工作、政务公开、文明建设、党风廉政建设等方面制度，从制度上规范了党员干部职工行为，实行以制度管人，以制度管事，有效提高了干部规范化管理水平。同时，在党内还从党员教育、党员队伍管理、党内民主建设、廉洁自律、服务群众、党建工作责任等六方面建立了相应完善的党员管理制度，建立了有利于保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥了党员在各岗位中的作用。三是建立和完善了党风廉政建设责任制。各级党组织按照《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系实施纲要〉的实施意见》的要求，从加强党员干部教育入手，制定了《领导班子成员落实党风廉政建设责任制的责任范围及主要任务分工》，签订了《党风廉政建设责任状》，把责任落实到每位领导，每个岗位，并认真落实民主集中制，在人事、财务、资金分配、工程招投标、物质采购等重大事项上加强集体决策的力度。班子成员率先垂范，向全体党员作出了廉政承诺，自觉接受监督，坚持双向述职述廉，坚持二层班子成员任前集体廉政谈话制度，做到教育在先，防范在前，进一步推进了党风廉政建设和防fubai工作，树立了良好的民政形象。

3、强化队伍作风建设，着力打造一支作风过硬的干部队伍。各级党组织把党员干部作风建设作为贯彻执行党的基本路线方针政策和“解决民生、维护民利、落实民权”核心职责来抓。一是规范服务行为。制定了各窗口服务标准，对行政许可项目进行全面梳理，并制定了工作流程图，规范了行政行为，同时认真落实了行政执法职权分解，确定了实施机构、执法岗位和执法时限，全面推行行政执法责任，完善了行政执法制度，匡正执法行为。二是打造诚信窗口。着重以解决“第一道门槛”、“第一形象”问题为重点，坚持诚信办事，对直接服务群众的项目全面推行公示制，服务承诺制，设立了热线电话，不断完善政务公开和效能建设八项制度，努力提升行业服务水平。三是深化行业创建。为推进民政系统干部队伍作风建设，在全系统开展了“争当爱的使者，争创群众满意”为主题的实践活动，深入开展“三比三赛”活动，增强行业创建实效，有效地调动了全体党员干部的积极性，促进了全行业文明建设水平的提高。

4、建立管理目标体系，提升民政工作效能。为充分调动党员干部的积极性，实现管人管事与全体干部自我控制的融合，实现工作的高效能。一是实施了年度绩效评估和建立了全员岗位责任目标管理，使每一个岗位的责任目标明确化和具体化，形成责任层层捆绑，推进全体党员干部的有效履职，营造了凝心聚力，干事创业的良好氛围。近此年来，工作效率明显提高，工作质量明显提高，队伍形象明显提高，市局连续三年来被市委、市政府评为绩效管理先进单位。二是加强效能督察管理。切实转变机关作风，确保年度各项工作目标任务的全面完成，在建立目标管理的基础上，实行了日常效能监察制，首先是自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督。其次是接受社会舆论和群众的监督，进一步完善了群众投诉机制，拓宽了群众投诉渠道。再次是建立了机关内部监督机制，进一步深化拓展党务、政务公开。进一步发挥行评代表明察暗访的作用，促进了全体干部的有效履职。三是落实效能考评机制。为推进单位绩效管理和干部岗位目标的实现，市局机关和部分县（市、区）民政局建立了月计划、季点评制度，全部开展了年终总评，相对完整的评价体系，公正、如实的评价，充分发挥了干部的主动精神，促进了高效、廉洁、效能溶为一体的队伍建设。

二、干部队伍建设中存在的主要问题

从这次调研情况来看，民政队伍建设方面存在主要问题有以下几个方面：

1、干部队伍群体结构不够合理。主要表现在三个方面：一是人少事多现象凸显。新时期，在全面建设小康社会的大背景下，民政工作的内涵和外延都发生变化，城乡低保、医疗救助工作的增加；城市社区建设的转入接以及农村社区建设的试点和拓展，都成为民政工作的增长点。随着政府职能和管理方式的转变，各类民间组织、协会的发展，涉及的领域越来越广；随着社会经济的发展，城市化进程、中心村建设步伐不断加快，城乡的行政区划调整成为区划工作的新热点；与时俱进，开拓创新，实现双拥工作的跨越式发展，赋予新时期双拥工作新的内涵和外延；“保增长、保民生、保稳定”涉及民政工作的任务越来越重。随着这些任务的增加，然而市、县二级编制未得到很好的解决，尤其是县（市、区）一级只能从机关内部调整或是相关科室增加工作量，至使有的工作及环节顾及不周。二是新生力量较为缺乏。从这次调研来看，县（市、区）级民政（含直属单位），共有干部职工457人，其中干部159人，职工180人，聘用的达118人。30岁以下的仅36人，占7.88%；30-40岁的124人，占27.13%；41-50岁的155人，占33.92%；51-55岁的87人，占19.04%；55岁以上的55人，占12.04%.由于受编制的制约，民政人才队伍缺乏新生力量补充。三是领导占编比例偏大。10县（市、区）民政局科级干部达70余人，基本上占编制的50%以上，有二个县民政局局机关干部12人，其中副科以上占9人，科员仅3人，这种机构，显然不利于工作的开展。

2、有的干部队伍创新意识不强。由于长期受计划经济体制影响，有的干部思想不够解放，观念比较陈旧，竞争意识和创新意识不强；有的干部宗旨意识淡薄，为基层、群众服务的意识还不够强，工作水平和工作能力还不够高；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的工作作风漂浮，深入调查研究少、解决实际问题少；有的学习新知识、掌握新观念的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对具体工作了解掌握不深不透，影响了工作效率和工作水平的提高及职能作用的发挥。其主要原因是这些干部的主观能动性不够，思想境界不高，未摆正自己所外的位置。同时，也存在着教育宽严失当，对干部的教育管理失之于软，失之于宽的现象存在，往往也宽容有加。

3、有的干部能力素质与当前民政事业发展不相适应。随着民政部门职能的拓展和民政事业的发展，但有的干部及其工作人员，对民政政策缺乏全面的理解和把握，有的干部能力水平滞后，缺乏做群众工作的基本功，依法行政水平较低，处理棘手问题、驾驭复杂局面有待于进一步提高。一些同志缺乏“大民政”意识，往往局限于了解、掌握、完成自身业务工作，缺乏全局观念和发展意识，对非岗位工作了解少、学习少、以致工作中难以变换角色，难以形成互补。

4、对干部培养的机制还不够完善。从这次调研来看，不少干部面对工作责任目标，快节奏、满负荷运转，工作压力和心理压力大，长期处于紧张，快干的工作状态，对于领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏真挚的沟通，无微不至的关怀，将使有的干部思想上产生干好干不好一个样的想法。有的干部工作的主动性、热情都很高，因自身的一些客观原因，影响了工作情绪，领导者管理者，在心理疏导教育方面还比较滞后，没有寻求出帮助干部解压、泄压的更好更有效的办法，往往以“堵”代“疏”，习惯于通过规章、制度、规范来约束干部言行，以“高压”促“稳定”产生短期效应，从而不利于根本上解决干部职工心理疏导教育问题。由于党政机关和事业单位不存在外部竞争，加之在干部制度改革关键问题上尚未取实质性进展，有的干部缺乏危机感，工作被动，无所作为，对这种干部的管理，缺乏实质性的办法。

三、加强干部队伍建设的思考与对策

加强干部队伍建设，是一项系统工程，也是长期的任务，必须统筹谋划，全面安排，采取各项有力措施，协力推进。

1、注重干部队伍综合素质提高。干部队伍的综合素质高低决定着一个单位、一个部门的管理能力和职能的发挥。必须把提高干部队伍综合素质放在突出的、重要的位置上来抓。一是要明确干部综合素质的基本要求。认真研究干部队伍整体发展的目标要求，根据不同类别、不同级别人员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕五方面素质（政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质），着力提高民政干部队伍十种能力（政治鉴别能力、抵御腐朽能力、组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、行政管理能力、统揽全局能力、服务社会能力、调查研究能力、创新学习能力），提出相应的综合素质目标要求，为干部培训、培养、提拔提供依据。二是持续开展政治理论学习教育。人是主体，干部素质是关键，行之有效的思想政治教育是解决干部队伍思想问题的前置条件，是提高机关干部素质、增强机关整体效能发挥的治本之举。当前，在干部队伍中之所以出现有的干部工作积极性不高、事业和责任感不强、工作作风不够扎实等问题，其主要原因之一是对干部的思想政治教育工作乏力。三是加大干部队伍培训工作力度。实践告诉我们：创新的智慧要靠学习来点燃，创新的平台要靠学习来支撑。创新的过程要靠学习来指导，创新的能力要靠学习来培养。面对新的形势和新的任务，全体民政干部只有勤学习、善思考，不断的积累，以达到全面发展。各级民政部门要根据民政面临的任务，以知识更新型培训和“补课”性质的培训为重点，继续强化干部在职教育和业务培训，把全系统建成一个“学习型”组织，不断提高干部知识水平和业务水平，以更好的适应新形势、新任务的要求。本着“干什么学什么、主抓什么精什么、参与什么懂什么、缺什么补什么”和“学以致用”的原则，制定培训计划，设置共同学习内容和指导个人确定自学内容，把理论学习和知识学习、业务能力培训和研究解决问题有机结合起来，重点抓好四个层面培训：第一是对全体干部进行民政专业知识培训；第二是对业务骨干进行专门业务培训；第三是对二层班子和岗位负责人进行任职培训；第四是对全体民政干部进行法律知识和依法行政培训。同时，举办有关知识讲座、开展知识竞赛、体会交流、建立学习园地以及提倡和鼓励在职干部职工利用业务时间参加相关的知识学习考试，使干部职工能做到学才其所。为此，要强化理论学习。要把理论学习作为提高干部队伍思想政治水平的关键环节，组织干部系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观。做到每次学习有主题、有专题辅导、有重点发言，有针对性地解决重点问题，进一步提高干部职工的政治理论水平和运用科学理论研究解决问题的能力。要突出“六观”教育。引导干部树立科学发展观，着重解决“如何发展”问题；引导干部树立正确的政绩观，着重解决“发展”问题；引导干部树立正确的权力观，着重解决把手中权利用来“实现、维护、发展”好人民群众根本利益问题；引导干部树立正确的群众观，着重解决执政为民的自觉性，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”问题；引导干部树立社会主义荣辱观，着重解决干部树立知荣辱的社会道德观念问题；引导干部树立以人为本的和谐观，着重解决干部增强和谐理念、主动为民服务、主动履行工作职责、主动深入基层为民排忧解难，为社会和谐积极贡献问题。

2、注重干部队伍自身形象树立。作为政府职能部门工作人员，一言一行都代表着一个单位的工作作风，体现一个单位干部的精神风貌和形象，尤其是民政工作，情系千家万户。一要切实加强干部队伍作风建设。各单位要立足于“内强素质、主动服务、规范行政、提高效率、窗口建设、整改问题”六方面落实作风建设。同时，健全行风评议体系，接受群众的监督；定期开展干部作风评议，及时征询意见；及时抓好整改工作，着力规范干部行为。并可结合工作实际，开展以干部作风建设为主题的实践活动，解决干部在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，真正达到转变作风谋发展，关注民生促和谐的良好效果，在群众中树立为民、务实、清廉的形象。二要切实提高服务质量。各单位要努力探索热点、难点问题，从解决群众“最盼”的机关诚信问题入手，做到匡正行为，施诚于民、诚信服务；从解决群众“最怨”的机关办事不公问题入手，着力营造“公平、公正、高效”的服务范围；从解决群众“最忧”的机关服务态度冷、硬问题入手，创造群众满意的行业环境。对近些年来已实施的行政行为规范，进一步修改完善。首先要进一步深化党务政务公开。实施“阳光工程”，将工作职责、办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、收费标准、投诉电话等向社会公布，向社会作出承诺，让前来办事的群众知道事情找谁办、怎么办、标准是什么、条件是什么、要求是什么，全面实行公示制，做到透明行政，使群众明白接受行政行为，支持行政行为。其次要全面规范行政行为。进一步健全和完善各项工作流程，进一步规范审核审批程序，确保在规定的时限内完成。其三要进一步推进信息公开，要认真掌握我们民政信息公开目录和信息指南，明确信息公开范围，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时准确地向社会公开民政信息。三要切实加强党风廉政建设。要坚持把教育管理的原则和内容渗透到具体工作中加强党的作风和纪律教育，加强党性和从政道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。首先要健全反腐倡廉规章制度。要完善党内民主和党内监督制度，规范党内工作规则，坚持重大事项集体决策，完善民主生活制度，深化党务政务公开。要健全防腐倡廉工作机制，坚持双向述职述廉，坚持二层班子成员任前廉政谈话制度。要完善党风廉政建设责任制，建立和完善班子成员党风廉政建设责任制的责任范围及主要任务分工，确保党风廉政建设责任制的贯彻执行。其次要强化监督制约。在抓好重大决策、干部选拔任用、行政审批执行情况监督的同时，尤其要加强对领导干部执行民主集中制情况的监督、落实党风廉政建设责任制的监督和干部廉洁自律规定情况的监督。其三要从源头上预防和治理fubai。推进以民主推荐、民主测评、民主竞争的干部选拔任用机制；建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政管理机制；建立健全民政资金规范、安全、有效运转的管理办法；不断完善和创新政务公开和政府信息公开的方式方法，以达防微杜渐，规范管理的目的。

3、注重干部队伍管理机制建设。新形势下加强和改进干部队伍建设，强化队伍管理，提高队伍战斗力，其关键在于建立科学的干部队伍管理机制。一要抓制度，促规范。加强机关制度建设是抓好好干部队伍建设，充分发挥干部队伍作用发挥的重要保证，加强干部队伍建设，必须加强机关制度建设。从各单位现有的规章制度来看，制定不少，有的不成体系，有的难以执行。为此，对现有的规章制度要进行梳理和转化，这不仅是规范管理体系建立的基础工作和必由之路，也是管理体系的内在要求。在修改和建立管理体系过程中，对原有规章制度进行认真梳理，并在做好规章制度立、改、废同时，注重其可执行性及相互之间的配套性，使规章制度自成体系，确保操作过程有据可依。为推进工作，各单位最好建立每月初召开一次全体干部例会（或在月初学习会后抽出一定时间进行），简要回顾上月工作开展情况，分析存在问题，部署本月工作任务，确保工作有效运行。二要抓责任，促落实。发挥目标引领作用，深化全员岗位责任目标管理，不仅可提高责任的推进作用，增强考核的激励作用，而且还可以夯实管理的基础作用。近几年来，民政系统基本上推行了全员岗位责任目标管理这一做法，取得了良好的成效，对目标的实现发挥了积极的作用，但由于受到干部管理体制的制约以及新形势的要求，还缺乏经验，还有不少不够完善的地方。一部分干部对目标管理的认识还需进一步深化，部分目标任务还需继续量化，岗位的职责还需进一步明晰化，考核办法还需进一步细化，考核奖罚的力度还需要进一步硬化等等，从而实现目标管理的最优化。首先要发挥目标的导向作用。不能把目标管理作为简单的工作任务要求，要体现一种共同的价值理念，成为大家的共识，把大家行动统一到共同目标上来；其次要发挥目标管理的激励作用。大力倡导以成果看贡献、凭实绩论英雄的理念，凡是低于考评最低界线者，取消其享受文明单位奖及其参与评先评优资格，也可把每年一个月的奖励工资，列入考评奖励序列。推进每位干部都能把自己的行动、工作业绩与目标联系起来，从而激励、推动每个人自觉去争取管理工作和岗位目标的最佳效果。其三要进一步完善岗位目标。在依据上级下达的任务、依据当年的业务开展及今后发展的把握和定位、依据全体干部的合理化建议，确定当年岗位目标的基础上，进一步完善目标量化与考评细化。三要抓典型，推全面。一个典型就是一面旗帜，根据不同的工作任务和要求，推出一批具有强烈的号召力和感染力，能够产生不可替代作用的典型。各单位要善于发现身边的典型，要善于抓好社会上关注、与群众生活密切相关的典型，要善于抓住解决改革发展中新的问题的典型，联系实际学习、宣传和推广，把全体干部学习先进典型激发出来的热情和积极性，及时引导、落实在行动上、工作中。与此同时，还应加强典型的培养，抓好典型的自我完善和不断提高，努力为典型的自我完善和提高创造良好的环境和条件，持久地保持典型的先进性和生命力。

4、注重干部队伍工作氛围的营造。在干部中努力培植团结向上、爱岗敬业、讲业绩比奉献的工作氛围，是工作能否顺利开展直至取得成效的关键。一要营造凝心聚力的氛围。首先是加强领导班子自身建设，从班子自身做起，带头讲党性、重品行、作表率；带头谋思路、谋发展；带头真抓实干。着力提高科学决策能力；提升创新管理能力；提升慎独自律能力和提升带队伍能力。努力把工作抓在深处、谋在新处、干在实处。其次是增强干部队伍向心力，要加强机关制度建设，促进队伍制度化建设；加强机关廉政建设，增强干部廉洁自律意识；开展主题实践活动和文娱活动，提高干部思想境界和培养团队精神。其三是改善干部工作环境，完善办公条件；着力关心干部生活，关心干部身心健康，充分体现组织上的关怀，激发干部干事创业的积极性。二要营造积极向上的氛围。在全体干部中要坚持正确的舆论导向，切实强化政治意识、大局意识、责任意识，努力为民政事业发展营造积极、健康、向上的舆论氛围。在实际工作中，如何使本单位干部保持旺盛的热情和积极性，是否可从五方面探讨：第一是真心真意关心，激发干部追随感。懂感情是一个人的基本本能，可发挥情感这一重要因素，倡导“情感管理”模式，真诚为干部员工办实事，注入精神力量，激发其内在动力，变“要我干”为“我要干”，这是保证干部积极工作最有效的方法。第二是善于肯定认可，催生干部的成就感。在工作中干部最容易满足和欣慰的是得到上级的肯定和认可。认可是一个领导者最容易办到、管理成本最低、运转周期最短、最能取得立竿见影效果的激励手段之一。每个干部都有着渴望自身才华能够得到施展，自身的价值能够得到体现，工作成果能得到上级的肯定。对此，应善于因势利导，采取切实可行的措施，挖掘干部的这种积极因素。第三是实施忧患教育，唤起干部的危机感。对干部要强化目标意识，明确岗位职责，按岗定责（这就是近几年局机关实施的岗位责任目标管理），强化跟踪督查考核，营造严肃紧张的工作氛围，健全奖惩机制，使全体干部产生忧患意识和危机感，从而提高工作积极性。第四是调整工作环境，营造干部的新鲜感。在不影响工作的情况下，打破原有的、常规的工作模式，适当调整工作岗位，激活干部对新鲜事物的新鲜感和求知欲以及新的工作激情，还可以提高干部的综合素质。第五是坚持张弛结合，把握干部的节奏感。适度把握工作节奏感也是使干部保持旺盛工作状态的方法之一，要创造一个“团结紧张、严肃活泼”的工作环境，实行“制度+情感”的管理模式，善于科学掌控工作节奏，精于调节干部精神状态，在工作中力求做到张弛有度，轻重得体、快慢得当。将可激发干部活力，推进积极向上的工作热情。三要营造和谐创业的氛围。和谐机关建设是系统建设的重要内容。一个干部三分之一时间在机关，可以说机关环境对干部成长起着重要作用。和谐的机关环境，能够形成一种良好氛围，有利于增强干部对集体的归属感，激发干部的敬业精神和创造活力，使干部安心工作、专心学习，从而使潜能和价值得到充分发挥、体现，所以紧紧把握“和谐创业”这主题。首先是要进一步强化领导干部的党性和道德修养，严于律已、宽以待人，讲团结、讲贡献、讲信誉，以实际行动营造和谐创业的氛围。其次要着力构建民主平等、公平、公正、团结友爱、协调有序，开拓进取的和谐机关，优化创业环境。第三要着力营造和谐的人际关系。人与人之间的和谐是最关键的问题，领导与领导之间；领导与干部之间；干部与干部之间关系和谐，是机关人际和谐的主要三个方面。各单位可从坚持以人为本的管理理念，营造公平的工作环境和民主的氛围；倡导同志之间相互尊重、宽容于人的人际关系；加强干部自身修养，提高与人和谐相处的能力，推进和谐机关建设。