关于推进鄞西南地区一体化发展的建议

宁波市政协十四届二次会议召开在即，拟在本次会议上，以集体提案的方式，再提鄞江发展的提案。此提案征求各方意见后作了多次修改，已比较成熟。现向社会征求意见，以期进一步完善提案，争取引起领导的重视，实质性推进相关工作。



关于把鄞江镇列为新型城镇化试点镇

推进鄞西南地区一体化发展的建议



近年来，随着“东扩、北联、中提升、南统筹”区域发展战略的实施，宁波的区域发展布局日益完善。杭州湾新区、梅山保税港区等省级产业集聚区发展迅猛，卫星城试点迈出步伐，三门湾区域开发开始启动，海洋经济成为新的经济增长极。相比之下,四明山区域的发展则显得寂寞冷清。虽然《四明山区域发展规划纲要》提出了“西延”的战略，要求“大力推进一体化发展，加速区域融合，实现空间集约和经济社会协调发展”，但至今尚未有突破性举措。从鄞州区来看，从东到西有滨海工业新城、东钱湖旅游度假区、鄞州新城及南部商务区、空港物流园区、集士港卫星城等，开发建设的布局已经十分明朗，仅剩下从洞桥到章水一带的鄞西南地区没有一个核心的布局，因而该区域的经济社会发展也相对落后。如何确立鄞西南地区的发展定位，激活区域整体活力，促进四明山区域一体化发展，已经成为一个亟待解答的课题。

鄞西南地区是指由鄞江镇、洞桥镇、章水镇、龙观乡组成的行政区域。该区域西南、西北分别与奉化、余姚接壤，东部抵达绕城高速，既深入四明山腹地，又靠近中心城区，是一个兼具城镇、农村、山区多种形态的复合型区域。在大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的背景下，经过精心谋划、统筹规划、合理布局，完全可以把这一区域建设成为宁波近郊生态型卫星城，分担中心城市的部分功能，给区域发展提供有力支撑，并辐射至奉化、余姚，带动整个四明山区域发展，为宁波西部的发展注入强大的动力，为提升城市的环境质量和生活品质作出重要贡献。

除独特的区位优势外，鄞西南地区还具有以下优势:

----对外交通便捷。距栎社国际机场仅十余公里，可谓近在咫尺；甬金高速在鄞江镇与洞桥镇之间开有出入口，可通过绕城高速快速抵达市内各地，并与宁波周边地区建立联系；龙观至溪口的龙溪隧道已经开通，与溪口可共享游客资源；与姜山相连的明州大道过江大桥即将开建，建成后通过明州大道转机场高架路可快速抵达中心城区；距地铁2号线古林终点站仅十公里之遥，只需加设专线公交，即可融入轨道交通网络，远期更可考虑以轻轨形式将终点站延伸到鄞江镇。

----自然环境优美。区域内既有高山、丘陵，也有平原、江河，不同的地貌赋予其丰富的景观，景色优美，物产丰富。章溪、鄞江、南塘河顺流而下，青山绿水，空气清新，生态环境优越，十分适宜人居。

----人文底蕴深厚。鄞江镇是明州的诞生地，曾做过五百余年的县治和八十来年的州治，历来为浙东重镇，素有“四明首镇”之称。区域内有它山堰、百梁桥、五龙潭、樟村革命烈士陵园等景点，还有为数众多、保存完整的历史古村和传统民居，以及大量的农业社会非物质文化遗产，历史悠久的鄞江庙会在宁波及周边地区有较大影响。

----发展空间充裕。鄞江古镇以西进入山区、半山区，适宜发展高效生态农业和休闲旅游业；鄞江古镇以东地势开阔，可以布局大型项目，发展都市工业、商贸物流业。

利用上述优势，从全大市布局着眼，可以将这一区域打造成为独具特色的宁波近郊生态型卫星城，成为宁波城市的又一个后花园。具体可承担以下功能：

----民俗体验集聚区。挖掘民俗传统，将分散在各地的民俗物品按农业社会生活状态在鄞江古镇集成布局，充分展示宁波悠久的历史和独特的民俗，发挥规模效益，扩大对外影响。

----文化旅游引导区。以章溪、南塘河为发展轴，布设文化设施，充分展示鄞江古镇水利文化、商贸文化、石文化的魅力，并与宁波的南塘老街、月湖、鼓楼连成一线，形成一条独具特色的文化长廊，还原昔日宁波的成长轨迹。

----绿色产业开发区。发展高效生态农业、休闲农业、体验农业，将农田、果园变成都市人的乐园。发展都市工业，防止产生污染。建设大型商品批发市场和物流基地，增强对城市的服务能力。引进文化创意、教学科研机构和美术教学、影视拍摄、古玩交易等项目，与旅游业有机结合，充实文化内涵，提升产业层次。

----生态养老颐乐区。承接城市养老功能，把养老事业作为朝阳产业进行规划，在鄞江镇集成医疗资源，与发展休闲农业和度假旅游有机结合，大力发展高中低各档养老机构，形成层次齐全、结构合理、特色鲜明、保障有力的生态养老格局。

毫无疑问，要实现上述目标，最大的制约是现有的区域管理体制。区域内乡镇过小过散，自成一体，无法从区域整体利益和长远发展的高度，对区域进行统筹规划、合理分工。确立该区域的发展核心，对区域进行整合提升已经迫在眉睫。无论从历史渊源、地理位置还是现实发展来看，鄞江镇完全有条件担当这一重任。

建议：从城乡一体化着眼，把培育生态型卫星城作为未来鄞江镇的发展方向，将鄞江镇列为新型城镇化综合试点镇，从各方面加大支持力度，把鄞江镇打造成为四明山区域发展的一个重要引擎、城乡联动的一个重要节点、文化强市建设的一个重要阵地。

一、提升发展层次。着眼城乡一体化,立足全域都市化，从宁波城市和四明山区域发展的大局中谋划鄞江镇的功能定位和发展方向，确立鄞江镇在鄞西南地区人口集聚、资源整合、产业提升、区域发展中的核心地位，发挥其在历史文化保护和旅游资源开发上的独特优势，按照把鄞江镇发展成为宁波近郊生态型卫星城的目标，制订区域发展战略，明确发展重点和实施路径。

二、推进区域整合。参照溪口镇模式，将现有的鄞江、洞桥、章水、龙观三镇一乡合并成一个大的鄞江镇，统筹规划、合理布局，充分发挥鄞江古镇的历史文化和商贸优势、洞桥的都市工业和现代农业优势、章水和龙观的生态环境和旅游资源优势，形成城镇、农村、山区多向互动、互补发展的格局。

三、细化产业分工。根据环境容量和生态要求，洞桥一带主要发展都市工业、大型商品批发市场和现代农业；鄞江一带主要承担区域公共服务职能，发展文化创意、文化旅游、休闲娱乐和高端养老；龙观及章水一带发展山水旅游、休闲观光、生态农业、生态养老，整个区域形成一个功能互补、有机融合的整体。

四、优化空间布局。根据发展战略、产业分工和现实条件，编制新的区域发展规划。保护鄞江古镇，编制保护开发总体规划，落实保护措施，积极创建省级历史文化名镇，并努力发展成为国家级历史文化古镇。按照打造山水园林小城的目标，在鄞江与洞桥之间建设“鄞江新城”，作为集聚区域人口、承担城市功能、支撑产业发展、服务周边地区的载体，与鄞江古镇及洞桥建成区形成功能互补、有机互动、和谐发展的格局。

五、扩大管理权限。赋予鄞江镇相当于卫星城试点镇的管理权限，在经济发展、社会管理、文化建设、生态保护方面给予更大的自主权，使之能切实承担起保障区域发展的职责。

六、强化政策支撑。按照推进新型城镇化综合试点的要求，在户籍制度改革、人口异地安置、农村宅基地置换、农村土地使用权流转、城乡养老保障统筹等方面进行试点，大胆突破不合理的旧政策，及时出台有利于区域发展的新政策，形成系统化的政策支撑体系。

七、加大项目支持。立足于完善城镇功能、提升生活品质、增强辐射能力，在鄞江镇规划、安排一批具有带动作用的市级重大项目，建成较为完备的基础设施，以增强鄞江镇的发展支撑力。近期可考虑安排宁波水利博物馆、宁波市委党校、宁波**院分部、宁波旅游产品市场、宁波旅游剧场和城市综合体等项目在鄞江建设。

八、加强组织领导。参照市级重点区域开发模式，建立由市政府领导任组长、市有关部门和鄞州区政府负责人为成员的鄞江镇新型城镇化综合试点指导小组，抽调人员组成办公室，负责具体工作。制定实施方案，落实各方责任，加强指导协调，形成工作合力，有序推进试点工作，务期取得预期成果。

二〇一三年二月四日上午十一时三十分四稿