关于加强全区学前教育工作的调查与思考

董 文 君

        学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段，良好的学前教育对儿童的后续学习和终身发展，对提高人口素质，促进社会进步和发展有着重要的意义。对此，笔者结合工作实际，对我老秘网区学前教育工作情况进行了专题调研，作了一些有益的思考。
       一、发展现状及特点
        据调查，全区共有学前三年适龄幼儿12480人，在园幼儿10293人（城区8440人，农村1853人），学前一年、学前二年、学前三年入园率分别为78%、39%、39%。现有幼儿园82所，其中：城区有幼儿园51所，公办园2所（均为市级示范园），企、事业单位办园3所，民办幼儿园46所；农村现有幼儿园31所，公办幼儿园15所，民办16所。全区现有幼儿教师429人，其中：公办园教师107人，企、事业单位办园教师31人，民办园教师291人。从年龄结构看，30岁以下208人，31-35岁77人，36-45岁100人，45-50岁34人，50岁以上10人；从学历结构看，中专（含高中）学历的70人，专科（含职高）学历的303人，本科及以上学历的54人，幼教专业学历合格率57.6%。
        近年来，我老秘网区按照“城乡发展均衡化、办学条件标准化、队伍建设专业化、育儿质量优质化”的战略目标，突出“重点打造城区幼儿园，积极扶持民办幼儿园，切实提升保教质量”工作重点，狠抓薄弱环节，有力促进了全区学前教育的快速发展。
        1.发展环境不断优化。坚持落实科学发展观，把学前教育纳入全区经济社会发展的总体规划，与各级各类教育同安排、同部署，逐年加大对学前教育的投入力度，先后制定出台了《崆峒区民办幼儿园设置与管理办法》、《崆峒区民办幼儿园办园标准和审批程序》等规范性文件及一系列优惠政策和措施，对办园的基本条件、审批程序、管理、保教工作做出了详细规定，为促进学前教育快速健康发展创造了一个良好的环境。
        2.发展步伐不断加快。按照“公办为主、民办补充、统筹协调”的发展思路，坚持壮大公办、引导民办、扶持农村的办园方针，各类幼儿园规模不断扩大、数量迅速增加。尤其是近几年来，积极争取到联合国儿基会“手牵手项目”资金152万元，建成了索罗、草峰、寨河3所标准化幼儿园；投资300多万元，建成了建筑面积1467平方米的区实验幼儿园新教学楼。目前，全区17个乡镇全部建立了幼儿教育资源中心，购置了电脑、图书资料等设备，较好的满足了城乡适龄幼儿的入园需求。
        3.管理体制不断完善。区上成立了由教育主管部门牵头，消防、卫生等相关职能部门组成的联合检查组，定期对各幼儿园的办园条件、队伍建设、园务管理、保教工作等指标进行全面评估检查、指导。区教育主管部门成立了学前教育指导中心，定期深入各公办、民办园，采取看园内环境设施、查各类制度计划档案、听教师讲课、观察游戏活动、组织座谈交流反馈等方式，对幼儿园进行检查督查，规范幼儿园的办园行为，促进了学前教育健康有序发展。
        4.办园水平不断提高。认真贯彻落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，大力推进幼儿园的标准化、特色化、现代化建设，特别是区实验和铁路两所公办幼儿园，在硬件建设、师资配备、特色创建、保教质量等方面均走在了全市前列，达到了甘肃省一类幼儿园标准。小花、春苗、红黄蓝、彩虹、银星等民办幼儿园生均占地面积和生均建筑面积基本达到标准，幼儿园教师学历达标率为85%，较好的适应了新时期学前教育工作的要求。
        5.师资队伍不断优化。区上高度重视幼儿骨干教师培养，积极鼓励幼儿教师通过自考、函授等形式提高文化水平，定期组织教师开展基本功竞赛、创新课评比等活动；定期组织骨干教师外出学习，借鉴先进经验。近年来，共组织学前教育培训15期，培训幼儿园园长、教师600余人(次)。全区幼儿教师的年龄结构、学历发生了较大变化，30岁以下的教师从2000年的48%提到现在的85%，幼儿教师学历合格率达到57.6%，大专学历占26%，幼儿师资队伍得到了进一步优化，教学管理水平得到了进一步提高。先后接待了商务部、国际计划、联合国儿童基金会等国际合作项目团队和负责人的考察指导，学前教育工作受到了教育部、联合国儿童基金会、省教育厅的充分肯定。
        二、存在的困难和问题
        我老秘网区学前教育工作虽取得了一定成绩，但总体滞后于社会发展，学前教育仍是我老秘网区教育工作中的薄弱环节。
        1.学前教育资源紧缺。目前，我老秘网区各类幼儿园在园幼儿10293人，而2006-2010年全区常住人口新生儿22214人，随着城市发展和外来人口的大幅增加，加之目前农村幼儿园服务半径过小等原因，今后将有更多的适龄幼儿面临着“无园可入”的现象。
        2.经费投入不足。由于学前教育不属于国家规定的义务教育体系，致使学前教育投入严重不足，幼儿园校舍建设、配套设施、办公经费、人员工资等主要依靠社会力量及幼儿园各项收费解决，特别是一些企、事业单位办园和民办幼儿园经费更是严重不足，影响了学前教育事业的快速发展。
        3.幼儿园布局不均衡。随着经济发展和城市建设逐步推进，老城区教育资源过于集中，新城区教育资源缺乏，乡镇幼儿园服务半径小、分布不平衡，许多新建居民小区没有同步新建幼儿园，学前教育与城市发展不协调的问题日益突出。
        4.管理体制机制不顺。当前，我老秘网区学前教育缺乏政府引导，民办幼儿园已成为学前教育的主流，许多不规范的民办幼儿园如雨后春笋难以控制，其脏乱差现象和安全隐患令人担忧。同时，由于诸多因素，企、事业单位建办的幼儿园面临巨大的生存压力。
        三、几点建议
        1.提高思想认识,营造发展氛围。一是坚持学前教育的公益性质。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。二是提高认识，加强领导。进一步明确政府对学前教育改革、发展、管理的主体责任，切实解决入园难、入园贵问题，努力形成政府负责、社会关注、各方努力、共促发展的良好格局。三是加强宣传，营造氛围。站在对儿童、对民族未来负责的高度，进一步提高社会、家庭对学前教育重要性、规律性的认知、认同，调动一切可以调动的资源和力量，大力营造有利于学前教育事业发展的良好环境。
        2.科学规划布局，促进教育公平。一是进一步优化幼儿园布局。紧密联系我老秘网区实际，按照“保基本、广覆盖、多形式”的原则，根据人口分布和适龄幼儿情况，科学规划城乡幼儿园布点。如：新建居民小区审批相关规划时事先征得教育主管部门对学前教育网点设置意见等。二是进一步扩大优质资源。充分发挥政府的主导作用，把学前教育纳入政府公共服务体系，不断增加学前教育优质资源，尤其是公办优质资源，逐步使公办幼儿园占优势比例，努力提高我老秘网区学前教育的整体水平。三是进一步统筹城乡发展。在增加城区公办园数量的基础上，结合区域实际，争取每个（乡）镇建设1-2所公办标准化中心幼儿园，带动发展1-2所优质民办幼儿园，以满足农村适龄幼儿入园，切实提高农村幼儿入园率。四是进一步完善投入机制。把学前教育纳入全区经济社会发展总体规划，加大投入力度，明确投入主渠道，做到对学前教育投入的增长与对基础教育投入的增长比例同步。同时，研究制定优惠政策，广泛动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学，实现办园主体多元化，有效解决政府资金不足的问题。
        3.加大监管力度，加快发展步伐。一是建立学前教育督导长效机制。教育主管部门应严格按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，建立长效管理机制，促进学前教育事业健康发展。二是努力提高办园质量。区教育局学前教育指导中心要结合我老秘网区民办幼儿园量大面广的现状，引导幼儿园树立正确的办园理念，进一步强化内部管理，优化服务水平，有针对性地组织开展交流、观摩、学习活动，不断丰富教育内涵，积极推进学前教育的教学改革，加强对各类幼儿园的业务指导，着力提高办园质量。三是不断规范办园行为。联合建设、消防、卫生、城管等有关执法部门对那些管理不严格，无证或办园条件差、办园行为不规范的民办幼儿园进行限期整改，对拒不整改或整改不力的坚决予以取缔。四是严格办园审批准入制度。建议区上出台相关规定，特别是对园舍、投入、师资、课程设置、安全等方面设定相关的规定条件，使办园者有章可循，管理者有据可依，不断规范办园行为，逐步推行办园标准，促进我老秘网区学前教育健康稳定发展。
        4.加强队伍建设，提升保教质量。培养和造就一批有文化、懂教育、专业素质高的幼教工作队伍是发展学前教育事业的重要前提。一是通过在招考教师中增加幼儿教师比例、校际之间调剂等多种途径，逐年增加幼儿教师。同时，加强与幼儿师范院校的联系，从每年的优秀幼儿师范毕业生中吸收优秀人才，充实教师队伍。二是建立和完善幼儿教师培训制度，加强对幼儿园教师的师德教育、学历培训、专业培训，以提升幼儿教师的综合素质；成立幼儿教师培训中心，负责全区幼儿教师的在职培训，力争在两年时间内，对半数以上的幼儿师资进行轮训。三是结合国家和省市对幼儿教师待遇的各项规定，制定出台我老秘网区民办幼儿园教师的最低工资标准，同时逐步纳入并办理社会养老及医疗保险，解除民办幼师的后顾之忧，稳定教师队伍。进一步完善幼儿教师职称评审、评先评优办法，充分调动民办幼儿教师的工作积极性。
        5.强化监督检查，落实安全责任。进一步建立健全幼儿园安全责任制度，切实把幼儿安全责任落到实处。教育、公安、消防、建设、交通、文化、卫生、工商、质检等部门应按照职责分工，层层明确责任，细化职责，定期对各类幼儿园开展全面检查，及时消除安全隐患。各类幼儿园要认真贯彻落实有关安全工作的规定，明确园长是幼儿园安全工作的第一责任人，建立幼儿园内部各项安全管理制度，强化人防、物防、技防等安防措施，强化门卫管理、寝室管理、食堂管理和校车管理等工作，完善各类突发性事件应急预案，确保无安全工作死角、隐患和漏洞。