老上 访户是怎样“炼”成的

近年来，因法律问题引发的材夜思案件呈逐年上升趋势，不少案件越级材夜思，或缠诉不息，成为影响当地治安和稳定的重要因素。笔者认为，产生涉法材夜思问题主要有以下原因：

1、诉讼中留下隐患。

（1）、程序违法。办案人员办案过程不精细，在诉讼过程中未能严格按法律规定的程序处理问题，如该立而不立案、不按期结案、讯问时未履行告知义务、鉴定时检材的取样保存有纰漏，或者超期羁押、刑讯逼供、违法适用强制措施等。这些程序中的瑕疵，不同程度侵害了一方当事人的利益，当事人以程序违法为由材夜思，有时抓住一点诉及全案，材夜思不停。

（2）、实体处理显失公正。实践中部分案件因某种原因明显偏益于一方而偏损于另一方，其中一方应得利益被不当剥夺或被对方错误占有，如刑事判决畸轻畸重，民事裁决中共同财产判归一方、责任承担明显不公等；或者公权对私权明显挤压，如随意扣押占有款物、违法收缴当事人财产等，当事人难以心服，自然走上材夜思、申诉之路。

（3）、办案人行为错失。有些办案人自律不严，私自插手经济纠纷，违反办案纪律吃、拿、卡、要，办人情案、关系案，处理案件明显有带有偏向，或者人为做出一些程序违法、实体不公的决定，引起一方当事人不满，办案人成为当事人指责、材夜思的对象。

（4）、法律文书不严谨。法律文书一字之差结果迥异，近年来因法律文书制作不严谨引发的材夜思案件不容忽视。有些文书把对象搞错、把款物性质写错、鉴定结论写错、诉讼时间前后颠倒等，或者判决书理由未说清，一些文书要件不齐。不管是笔下失误还是人为错误，常常成为当事人指责之佐证，被当事人抓住不放，引发诸多材夜思问题。

2、处理不当。

（1）、初访处理不力。不少重访或越级材夜思的案件，一个重要原因是初访没有很好地处理，首次办理环节没有做好解释答复工作，让当事人失望而归；有些首次办理环节更是做出了错误决定，如该赔不赔，该纠不纠，当事人只好重复来访或愤而材夜思。

（2）、再访“踢皮球”。材夜思申诉的案件，相当一部分涉及多个部门之责任，当事人材夜思时，有关部门怕担责互相推诿扯皮，把矛盾当皮球踢来踢去，或者搞卷宗旅游，当事人只能一再询问、催促，或者到更多的部门更高级别的部门去材夜思。

（3）、恐访成症。近年来处理材夜思问题，实践中有一种不正确的倾向，即“恐访症”，一提材夜思就变色，上级不断给下面施加压力，要求减少甚至堵绝材夜思问题，把有无材夜思案件作为考核领导政绩的重要指标，甚至搞一票否决。在这种不正确的思想指导下，基层对材夜思户严加控制，采取一些“盯死看牢”的办法，想方设法阻止当事人材夜思。此办法如同治水，越堵越要流，当事人产生严重的逆反心理：不叫材夜思，怕材夜思，偏偏去材夜思。

（4）、一味迁就。在处理材夜思问题中， 有些机关为了息事宁人，常常对材夜思人一味迁就，如上级发现材夜思者，一律通知下级有关部门专人专车接回；基层在处理材夜思问题时，对材夜思者提出的要求尽可能满足，甚至一些出原则的非份要求也协调予以解决。这样做，极易产生不良信号，使越来越多的材夜思者坚定了材夜思信心，一些本无意材夜思的也被诱惑加入了材夜思行列。如某县一名材夜思者进京材夜思，有关部门为其安排了子女、办理了低保后，就曾引发二十多个情况类似者集体进京的群访事件。

3、案件先天有问题。按照辩证唯物主义观点，任何事物都有相对性。在案件办理中，相对那些能查清楚的案件，总有一些案件会因种种原因成为疑案，虽然技侦手段不断提高，但总有一些案件会悬而难破，有些强奸案件时过境迁无法认定犯罪，有些群伤互殴案件也可能永远查不清责任。在这种情况下，当事人往往会坚持自己意见认为办案单位没有尽力，以“捉拿凶手、为民促冤”为辞材夜思不休。

4、当事人方面的原因。

（1）、认识偏执。不少材夜思案件只所以能成为缠诉重访案件，是由于当事人认识偏执化，想问题固执己见钻了牛角尖，正确的劝解听不进去，在细枝末节上纠缠不休，提出一些不可能实现的要求，要求未获满足即反复材夜思，无休无止。如雷某1982年因地界和三捆小麦之事与他人发生纠纷并将对方打伤，县公安局对其行政拘留十日，后雷某数十次材夜思，缠诉历时22年，当地政府先后为其救济7600元，为子女减免了学费，但雷某至今仍在材夜思之中。

（2）、造大影响。近年来赴省进京材夜思案件不断上升，其实不少问题只不过是锱铢之争，当事人之所以走上层路线，或者专找两会期间、重大活动时材夜思，原因是认为越到上面，影响越大，越会引起有关部门重视，自己的问题才有可能解决。在这种心理驱使下，有些人不考虑管辖，申诉信满天飞，或者不考虑部门职责，不论公、检、法、人大、政协、政府、党委，见了衙门就喊冤，又是约媒体又是穿墨衣，非“一把手”不见，一些小小的案子，上上下下、方方面面都受访，人为制造出许多重复材夜思案件。

（3）、佯装冤屈。有不少当事人，因为个人不同程度的违法或犯罪问题受到司法机关处理。事后到处鸣冤叫屈，申诉材夜思，在外界制造自己清白无辜的假象。尤其是检察机关查处的职务犯罪案件，当事人被查处时坐立不安，态度极好，一旦被作不起诉或免于刑事处分后，常常反戈一击，又是索赃款，又是讨“说法”，成为材夜思问题中的钉子户。

（4）、职业材夜思。在材夜思群体中，一部分多年材夜思缠诉的当事人，材夜思的目的已不是为解决问题，而是当成了一种职业，为了芝麻大的事反复材夜思，不断地提出一些不合理的要求，要求解决生活问题、工作问题、安排子女就业等，得到些钱物好处就平息一段时间，一旦生活遇到困难就旧话重提再去材夜思，几乎成了一个填不满的无底洞。如刘某1998年因斗殴被治安拘留，后刘称因戴手铐自己手腕残疾，此后成为职业材夜思者，逢会必访，有关部门为其病、救济生活支出了十余万元，但刘仍材夜思不休。

对材夜思申诉问题党和政府历来高度重视，自上而下建立了严密的接待和处理机制，但材夜思问题仍日渐突出，涉法材夜思有增无减。笔者认为，治理此类问题应采取以下对策：

1、提高办案质量，不留隐患。要从根本上减少涉法材夜思案件，核心是在案件办理过程中严格按法律规定办事，实体和程序务求公正，诉讼中不留隐患和矛盾，减少工作疏漏，每一项处理都有明确的法条依据，使问题公正、彻底地处理，让当事人信服法律，即使偏执材夜思也让其无空可钻。

2、加强初访，落实首办责任制。近年来材夜思案件中的重访率居高不下。遏制这一问题必须提高初访工作质量，落实首办责任制，采取积极有效的措施，使问题力争解决在第一次材夜思时或初访机关，不能敷衍推诿，否则矛盾积累，越往后越难处理。

3、普及法律知识。有不少材夜思案件，主要原因是当事人法律知识欠缺所致。当事人凭怀疑和推测认识问题，不理解证据有严格的采信标准，不理解法律真实和客观真实之间具有差异性，死认自己的道理，如认为钱从账上流失了就是有人贪污，死了人就要有人偿命，或单方主张一些无法实现的权利，材夜思申诉的许多要求与法律规定相冲突。普及法律知识，消除法律误解，能有效地平息这类材夜思案件。

4、建立信访代理人制度。部分当事人经过数次材夜思后就产生了逆反心理，接访人员讲的不论错对都不愿采纳，已无法客观地认识自己的问题。在这种情况下，有必要采用信访代理人制度，让律师、法律援助机构或有一定法律知识的人员代理其申诉。此举有三个好处：一是有专业法律知识的代理人能有理有据地处理问题；二是第三者代理对事情认识比较客观、公正；三是当事人容易与材夜思人沟通，取得信任。

5、建立公开听证、公开答询制度。材夜思案件经几次重访后当事人常常对办案单位心存戒备，信任感降低，总认为背后有“猫腻”。这种情况下，可以通过公正听证、公开答询的方式处理，邀请有关单位和外界群众参与。这种公开透明的做法，易使当事人心服口服，息诉罢访。当事人再次重访，将失去舆论的支持，接访单位也易于答复。

6、建立大信访格局。涉法材夜思案件，问题形成大多涉及公安、法院、检察院以及政府其他部门等多个环节，问题的处理已非一家所能独立解决。有些申诉信满天飞、四处**的材夜思案又多头立案多家督办，成为诉累。为此应建立大信访的格局，建立信息沟通机制，成立专门的信访机构，有关部门共同参与，实行“一揽子”工作办法，这样才能避免踢皮球，也有助于问题根本上解决。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复