江西赣州推进“三送”工作全覆盖常态化的调查

    2010年12月，按照中央和江西省委关于创先争优的部署，着眼于再现“苏区干部好作风”，做好新形势下的农村工作和群众工作，赣州市创造性地组织市县乡2.3万余名干部下基层，以“弘扬苏区干部好作风，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州”为主题，开展了“送政策释民惑，送温暖聚民心，送服务解民难”活动（简称“三送”活动），目的就是要通过“三送”活动，保持党与人民群众的血肉联系，转变干部作风，使基层农村社会和谐稳定。李源潮同志对赣州的“三送”活动作了重要指示：“江西赣州组织两万名干部下基层‘送政策、送温暖、送服务’很好，使干部受教育，群众得实惠，社会更和谐，应在争先创优中推广。”江西省委常委、赣州市委书记史文清认为，“三送”工作是新形势下全市党员、干部别开生面的“进村赶考”，成为促进作风转变、密切联系群众、推动农村发展和社会和谐的有益探索。
    赣州开展的“三送”工作采取领导联系乡、单位联系村、干部联系户、新列后备干部和新进工作人员挂职锻炼的方式，实现群众与干部双向全覆盖，使“三送”工作覆盖全市各级干部、覆盖城乡居民、覆盖外出务工人员，确保每位干部都参与联系服务群众、每户群众都有干部联系服务。赣州市开展的“三送”活动，成为新时期党的群众工作的一个有效抓手，为顺利开展的党的群众路线教育实践活动奠定了良好的基础。
          “三送”缘由与初衷
    我们在调研中了解到，赣州市开展的“三送”工作，其初衷，主要是基于以下考虑。
    历史渊源。赣南是苏区精神发源地和党的群众路线重要形成地。苏区时期，我们党密切联系群众、关心群众生活、注意工作方法，真心实意为人民谋利益，赢得了广大群众的衷心拥护，形成了“苏区干部好作风”。“苏区干部好作风”是中国共产党宝贵的精神财富和政治优势。在新的历史时期，赣州市继承和弘扬“苏区干部好作风”，对于加强和改进党员干部作风建设，进一步密切党群干群关系，全面建成小康社会，具有重要的现实意义和时代价值。
    现实需要。随着形势发展变化和党员干部队伍新老更替，有群众反映，一些干部长期作风散漫、脱离群众，现在路宽了、通讯发达了，但干部却难见了、事情更难办了；有的地方一些干部宗旨观念淡薄，庸懒散奢、办事不公、与民争利等问题突出。开展“三送”活动，就是要牢固树立“民生为本”发展理念，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民。
    固本之要。习近平总书记指出：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。”他强调，要始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。群众路线是党的根本工作路线，密切联系群众是党的最大政治优势。发挥好党的政治优势，贯彻好党的群众路线，使党的一切工作充分体现人民群众的意志、利益和要求，是从作风上保持党的先进性和纯洁性、稳固执政根基的内在要求。开展“三送”工作，就是要让干部“接地气、鼓士气、增底气”，转变作风，提高能力，就是要让党员干部树立群众观点、站稳群众立场、改进工作方法，把以人为本、执政为民的理念贯彻到全部工作之中，勤政为民，廉洁自律，努力解决人民群众最关心的问题。
    力量之源。赣南苏区振兴发展，是无数革命先辈和赣南人民几代人数十年的追求与梦想。国家出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，寄托着中央对赣南人民的深切关怀。中央开展的党的群众路线教育实践活动，也将为赣州的发展提供重要保障。在这些时代机遇面前，赣州市委认为，要全面贯彻中央和江西省委重要部署，把政策落到实处，需要干群同心，需要发挥群众的主体作用，抢抓历史机遇，用足用好政策，确保与全国同步全面建成小康社会。
          “三送”做法与特点
    “送政策”，立足宣传、解惑，着重解决信息不对称的问题；“送温暖”，立足排忧、解难，着重解决感情不沟通的问题；“送服务”，立足发展、致富，着重解决宗旨不落实的问题。赣州市坚持每一位干部直接联系群众，每一户群众都能得到干部联系服务，干群双向互动、网络全面覆盖。
    联系全覆盖。依据部门职能差别、干部工作经历等因素，实行机关干部挂点联系，乡镇干部分片联系，下派干部驻村联系，编织起“横向到边、纵向到底，点面结合、各有侧重”的立体式群众工作网络，干部与群众保持直接的、常态的、相对固定的联系。全市9.318万名干部直接联系服务238万户群众，实现了干部联系服务群众“双向全覆盖”，推动了市县乡为民服务资源向基层倾斜。
    干部沉下去。赣州市优先选派刚参加工作的“三门”干部、没有农村工作经历的干部、长期离开农村的干部、拟提拔重用的干部组成工作队，常驻村（社区）（简称驻点）一年以上，每人至少联系群众 20户，并要求访遍所驻点所有群众。驻点干部工作日都在点上，与群众同吃、同住、同劳动（简称“三同”），和群众一起过、一起苦、一起干，节假日实行轮休。田间地头就是他们的办公室，群众的大事小事就是他们的行动令。
    为民办实事。赣州市依托“三送”，开展“20万困难群众走访慰问调查”活动，广泛征求群众对扶贫工作及干部作风的意见，摸清全市困难群众的真实生产生活状况。“三送”干部的主要职责是“五促进”：促进创业致富，找准发展路子，提升创业技能，发展致富产业；促进环境提升，加强村镇规划，完善基础设施，改善人居环境；促进民生改善，抓好扶贫开发，落实惠民政策，帮助解难济困；促进社会和谐，开展平安创建，化解矛盾纠纷，丰富群众文化；促进基层党建，建强领导班子，培优党员队伍，发展基层民主。
    服务常态化。赣州市采取针对性措施，有效防止和克服群众工作中容易出现的“一阵风”“两张皮”“三板斧”现象。实行单位联系点、干部联系户“届期制”，原则上五年不变，真正把群众当家人、亲戚关怀牵挂。
    管理数字化。赣州市打造了群众工作数字化管理平台，专门申请了“96333”短号，建立了群众信息服务中心，构筑了集政策信息发布、社情民意传递、干部作风监测、应急事件调度于一体的群众工作服务平台。目前市、县两级都开通了“96333”群众服务热线与老秘网，对群众诉求实行全天候受理，并形成了一整套集中受理、分级承办、限时反馈的工作机制；着手建立群众信息库，对每个干部的联系服务对象实行信息化管理。
    运行制度化。围绕“怎么服务”“怎么监督”“怎么评判”等关键环节，赣州市建立了群众诉求解决制度，要求对群众反映的问题，能解决的必须及时解决，不能解决的，由村乡县市逐级上报，四级联动解决，建立了联系服务信息公示制度、村情民意恳谈制度、资金保障制度、明察暗访制度和群众工作考核制度，制度化建设得到很大的加强与提高。
          “三送”成效与启示
    赣州市开展“三送”工作两年多来，给干部群众精神面貌、党群干群关系、基层组织建设、社会管理创新、经济社会发展等带来一系列深刻变化。
    领导决策更加科学，执行的底气更足。在“三送”工作中，广大党员干部通过大量的、直接的、及时的调查研究，掌握了实情、摸清了家底，干部深化了市情县情认识，提高了决策的准确度、科学性，对执行党和政府的决策更加得心应手，底气更足。
    干群关系更加密切，社会更加和谐。赣州市广大“三送”干部弘扬苏区精神，从群众反映最强烈的问题和最急需解决的困难入手，党群干群之间那堵“隔离墙”不见了，苏区时期那种心连心、同呼吸、共命运的干群密切关系又回来了。
    基层组织更加稳固，加快了发展步伐。“三送”工作推动了机关党组织与基层党组织的结对共建，增强了基层干部和党员的为民服务意识，让基层党组织焕发了新的生机，创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
    赣州“三送”工作两年多的实践，给予了我们在新形势下做好群众工作的新的启示。
    贵在直接和常态联系群众。干群如亲戚，越走越亲。勤走动、常联系，群众自然就会把干部当亲人。随着“三送”工作的深入推进，干部作风正悄然发生着变化。赣州市通过干部“三送”，实行干部直接联系群众制度，较好地解决了直接联系、全面覆盖、常态落实的问题，使干部真正服务于民、扎根于民，干群之间打成一片、鱼水情深。
    核心在解决群众利益问题。以利益为纽带，真心实意为群众办实事好事，群众工作就能实打实、一通百通。“三送”工作中，干部带着责任下去、解决问题回来，柴米油盐酱醋茶，开门七件事，事事见真心，把工作做在群众急需处、做到群众心坎上，让群众得到看得见、摸得着的实惠，赢得百姓赞誉。
    关键在坚持群众主体。群众是真正的英雄。群众工作方法千条万条，尊重群众、相信群众、依靠群众是最关键的一条。要在基层党组织的引领示范带动下，充分发挥好群众的主体作用，使群众认识自己的利益，并且组织起来把自己的事情办好。“三送”工作中，下派干部坚持宣传、组织、教育、引导群众，把政策送给群众掌握，把意见交给群众讨论，把资金划归群众管理，把“三送”的过程，变成凝聚民心民智民力、激发事业发展内生动力的过程。
    根本在促进经济社会发展。发展是解决一切问题的总钥匙。“三送”工作、群众工作的核心，都必须扭住发展这个主题不放松，必须依靠群众和激发群众活力，去着力解决经济社会发展中的节点难点问题，上下齐心、攻坚克难，谋求好人民群众的根本利益。
    生命力在于形成长效机制。赣州市委从开展“三送”活动之初就把建立健全制度作为一项重大事情来抓，并根据实践经验不断完善。“三送”活动是密切联系群众，增进群众感情、历练干部作风、加强党性锻炼的有效载体，不能把活动当成一阵风，搞形式走过场，要把好的做法、经验制度化、常态化，建立长效工作机制。
    当前，中央出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，以加快赣南等原中央苏区振兴发展。在重大的历史发展机遇面前，赣州人民以全新的姿态，积极探索跨越式发展的新途径，以“三送”工作为载体，深入扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，找差距、摆问题，让干部更加受教育、群众更多得实惠，让“苏区干部好作风”传统不断发扬光大，为建设富裕和谐秀美江西和实现中华民族伟大复兴的中国梦而多作贡献。
    (中共中央党校报刊社调研组：余昌淼、李宁、黄德锋)