财源建设调研报告

双江自治县财源建设调研报告
双江自治县财政局调研组
前  言
　　  为认真贯彻落实《中共双江自治县委关于印发<双江自治县县情民情大调研活动实施意见>的通知》（双发〔2013〕27号）和《双江自治县县情民情大调研活动工作方案》要求，双江县财政局迅速召开全局动员大会，安排部署大调研活动，制定了实施方案。按照实施方案，我局2013年9月6日走进沙河乡营盘村走访100户群众，本次调研走访共发放42个单位调查表，包括：农业产业、金融、基础设施建设、医疗、社会保障、教育、新农村建设等，调研内容基本覆盖“三农”需求。对群众提出意见建议认真记录，收回走访记录100份，其中无意见建议共18份，意见建议和反映问题共82份共87条。活动期间，共收回县财政局县情民情大调研调查表900余份，进行梳理分类后上报县大调研办公室。针对大调研办公室指定的课题，我局调研组深入一线调查研究，多次与税务、统计、发改、招商、部份企业座谈，获取第一手资料，经过充分论证、分析和认真总结，形成如下调研报告。
　　  一、财源现状分析
　　  （一）现状。
　　  近年来，我老秘网县经济平稳较快发展，基础设施不断改善，产业结构调整步伐加快，财政收入快速增长，财政实力明显增强。但我老秘网县经济总量小、财源基础薄弱、财源结构单一的现状并未根本改变，财政收入持续稳定增长面临较大困难。
　　  1.2010—2012年各项经济指标发展情况。
　　　（1）2010年全县实现生产总值14.28亿元，同比增长12%。其中，第一产业实现增加值5.37亿元，增长7.6%；第二产业实现增加值4.67亿元，增长13.2%；第三产业实现增加值4.24亿元，增长15.8%，年末三次产业比重调整为37.6：32.7：29.7。实现财政总收入 11502万元，增长46.46%，其中地方公共财政预算收入6271万元，增长53.78%，地方公共财政支出67328万元，增长15.67%。实现固定资产投资15.56亿元，增长103.57%；社会消费品零售总额3.69亿元，增长19.02%；城镇居民人均可支配收入11891元，增长11.9%；农民人均纯收入2928元，增长23.6%。年末金融机构存款余额16.09亿元，增长34.84 %；贷款余额6.3亿元，比年初增长9.55%。
　　　（2）2011年全县实现生产总值18.27亿元，同比增长15%。其中，第一产业实现增加值6亿元，增长6.5 %；第二产业实现增加值6.44亿元，增长27.4%；第三产业实现增加值5.83亿元，增长12.1%，年末三次产业比重调整为32.9：35.2：31.9。实现财政总收入18800万元，同比增长63.44%，其中一般预算收入完成10107万元，同比增长61.17%；地方一般预算支出完成67328万元，同比增15.7%。实现固定资产投资29亿元，增长86.34%；社会消费品零售总额 4.35亿元，增长17.95%；城镇居民人均可支配收入13363元，增长12.38 %；农民人均纯收入3934元，增长34.36%。年末金融机构存款余额21.82亿元，比年初增长35.6 %；贷款余额8.5亿元，比年初增长34.77%。
　　　（3）2012年全县实现生产总值24.41亿元，同比增长16.7%。其中，第一产业实现增加值7.4亿元，增长7%；第二产业实现增加值10亿元，增长26.3%；第三产业实现增加值7亿元，增长16.5%，年末三次产业比重调整为30.3:41:28.7。实现财政总收入27492万元，增长46.23 %，其中地方公共财政预算收入16200万元，增长60.28%，地方公共财政支出140074万元，增长26.38%。实现固定资产投资40.33亿元，增长39.06%；社会消费品零售总额 5.11亿元，增长17.46%；城镇居民人均可支配收入15444元，增长15.56%；农民人均纯收入4744元，增长20.59%。年末金融机构存款余额26.49亿元，比年初增长26.49%；贷款余额10.75亿元，比年初增长26.35%。
　　  2.十二五以来经济结构变化情况。
　　 2010年至2012年，我老秘网县财政总收入年均增长33.7%。地方公共财政预算收入年均增长37.21%。2012年，全县财政总收入仅为27492万元，财政收入占GDP比重为11.26%，低于全市3.2个百分点，地方公共财政预算收入仅为16200万元，分别占全市的5.38%、5.36%，排名全市最末位，收入基数小、可用财力少，财政保障能力弱。2012年，我老秘网县三次产业结构为30.3：41：28.7，全县税收收入26368万元，其中第一产业提供税收84万元，占0.32%，第二产业提供税收17135万元，占64.98%；第三产业提供税收9149万元，占34.7%。2012年全县GDP总量24.41亿元，仅占全市6.92%，全市排名第7位。
　　  3.财源建设取得成效。
　　  财源建设是构建公共财政的前提和基础，也是政府履职的重要保障。近年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，把财源建设作为经济工作的首要任务来抓，大力招商引资，强力培植支柱财源，经济平稳较快发展，基础设施不断改善，产业结构调整步伐加快，县域经济实力显著提高，据2012年云南省县域经济综合排名全省129个县，双江县排名第28名，财政收入实现了快速增长，财政实力明显增强。
　　　 （1）财政收入持速增长。2010—2012年，我老秘网县财政总收入从2010年的11502万元增加到2012年的27492万元，3年增长139%，年均增长33.7%；地方公共财政预算收入从2010年的6271万元元增加到2012年的16200万元，3年增长158%，年均增长37.21%。
　　　（2）主体财源不断壮大。从产业构成看，一二三产业比重从2010年37.6：32.7：29.7到2012年调整为30.3:41:28.7，二三产业比重逐年增加。2012年二三产业实现税收26284万元，占财政总收入的95.6%，成为拉动我老秘网县财政收入增长的主力军。
　　　（3）后续财源逐步形成。全县缴税在100万元以上企业共8户，其中1000万元以上共2户，分别双江南华糖业有限公司和云南省烟草公司临沧市双江分公司。县委、县政府高度重视招商引资工作，成功引进房地产开发商臣江福宁花园、锦丽新城、华耀民族商业街，林产业园区等项目建设稳步推进、2013年末力争4户企业入园、计划投资1.5亿元的红木家具厂将入住林产业园区、保障性住房及配套商铺预计2014年可对外销售，韭菜坝水库全市重点水源建设和现代农业产业园重点农田基础建设有续稳步推进，滇濮古镇等重大项目陆续开工，竹纤维浆粕厂技改启动，林下经济产业正在形成，核桃、咖啡、竹子等原料基地建设不断壮大，糯扎渡电站税收效益逐年显现。
　　　 （二）财源建设存在的问题
　　　 尽管我老秘网县在财政收入、财源建设等方面都有了较大发展，全县综合经济实力进一步增强，但是仍然还存在一些的困难和问题。
　　　 一是财源总量较小，绝对值有待于提高。我老秘网县地方财政收入的较快增长是建立在较低的基数上，反映在数据上表现为收入增长快、增幅高，但从绝对量上来看，与全市其他县区的差距依然十分明显。财源建设的质量不优，从财政总收入占GDP的比重看，2012年，全国是23％，全省是25.45％，全市是14.47%，而我老秘网县只是11.26％，这一差距反映了我老秘网县经济运行整体水平仍然很低。从产业结构上看，2012年二三产业税收收入26284万元，占总财政总收入的95.6%，一产业仅占4.4%，一产业主要是农业，其中占比较大的是种植和养殖业，由于我老秘网县农业产业化龙头企业尚未形成财源支柱，对税收收入和财政收入贡献不大。从税源结构上看，非税收入增幅过快，比重过高。今年1－8月份，全县非税收入达5294万元，占总收入的19％，非税收入大部份属一次性税收，具有不可持续性。
    二是工业性财源簿弱，财政收入后劲不足。全县共有工业企业40余户，其中规模以上工业企业只有6户，2012年，实现工业总产值19.67亿元，同比增长68.61%；实现工业增加值7.1亿元，同比增长23.5%，其中规模以上工业增加值4.65亿元，同比增长19.5%。从增长幅度上看，全县工业企业实现了大幅增长，但是存着绝对值相对较低的问题。从纳税规模情况看，全县实现税收过千万元企业仅2家，没有1家突破亿元，纳税金额在100—1000万元仅6家。大部分税源零散，支柱财源缺乏，全县支柱产业蔗糖和烟草行业由于受气候干旱和白糖市场价格影响较大，2013年1—8月仅制糖业企业所得税同比减收1440万元，重大基础设施建设产生的建安营业税同比减收629万元，两项减收2069万元；新上工业项目林产业园区，刚刚起步，由于受多种因素影响，建设和投产速度大多未达预期，短期内难以对财政收入的高幅增长产生强有力的支撑，对实现全年收入任务目标产生很大影响,部分企业所占土地资源与税收贡献不成比例，一定程度上造成土地资源的浪费。双江西地澜沧江矿业有限责任公司2号锅炉技改和去年同期有跨期缴纳税款入库，纸业公司停产，这些都是重点税源出现减收的主要因素。
　　　 三是政策性因素影响严重，财源不稳定性致使财政增收压力增大。受国家税收政策调整变动对全县财政收入直接造成了较大影响。今年2月份，上划收入任务变动后，与2012年比较，上划省级收入增加了营业税、水资源费收入；新增了上划市级收入增值税、营业税、城市维护建设税、印花税、耕地占用税、水资源费收入、教育费附加收入。但是，新的国家扶持性的税收优惠政策将会增加财政收入，8月1日，全市营改增试点为交通运输业，截止8月31日，地方公共财政预算收入营改增收入4.47万元。一次性税收收入的影响严重，交通、水利等重大基础设施建设产生的一次性税收占有相当比重。如：糯扎渡水电站耕地占用税属一次性税收，2014年没有该项税源。若将2013年2.9亿元的糯扎渡耕地占用税全部入库，加之国有资产出让收入一次性入库1400万元，2012年退库的1100万元非税收入，2013年财政总收入预计达5.6亿元。2014年、2015年如没有新的大额税源增加，财政总收入年度递增目标将难以实现。
　　　 四是有待于加强税收征管力度。主要表现在餐饮业、娱乐业、零售等行业税负偏低，部分个体及零散摊贩等临时经营户不开具**，账务不全，对税收征管工作造成很大困难；部分涉税主体纳税意识淡薄，一定程度上仍然存在偷、逃、抗、避行为，影响了财税的依法征收工作；协税成员单位与税务部门配合不紧密，未能较好的履行代征代扣义务，仍存在不同程度税收流失现象。
　　　 五是培植规模以上企业难度较大。我老秘网县辖区内的企业技术滞后，人才匮乏，缺乏支撑力。以企业为主体的创新体系不完善，自主创新能力不强，市场竞争能力弱。部分企业观念陈旧，小富即安，缺乏大视野、大气魄、大胆略和做大做强企业的举措。企业人员结构不尽合理，管理人才和专业化、知识化的技术人员匮乏。
　　　 二、对策建议
　　　　（一）工作目标。
　　　财源建设，是做大财政“蛋糕”，是壮大县域经济的关键，在继续巩固现有财源的基础上，是加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。当前我老秘网县经济社会得到了快速发展，财政收支增速呈现较快的好势头。按照全面建成小康社会的奋斗目标和市委、市政府提出“652”小康工程，今后5年，全县地方公共财政预算收入年均增长20%以上；地方公共财政支出年均增长15%以上；到2017年全县财政总收入达7亿元以上，其中地方公共财政预算收入达4亿元以上，地方公共财政支出达28亿元以上。2015年全县财政总收入预计达50000万元，年均增长22%，其中地方一般预算收入达30000万元，年均增长23%；地方一般预算支出达25亿元，年均增长21%。
　　　　（二）工作思路。
　　　1.立足本地资源优势建财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我老秘网县是全国著名的勐库大叶种茶之乡，有大面积的人工种植茶园和天然野生万亩古茶园。随着农业税的取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，我们必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。以资源共享为依托，按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化发展格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，打造具有地方特色的省、国家名优产品，最终达到地方财政的贡献能力与综合效益同步增长的目的。二是完善农业市场体系和社会化服务体系。按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是加快开发林产业园区建设。利用我老秘网县丰富的森林资源，集中和规划林产业园区，同时加快园区内道路、水电等基础设施建设，形成规模型财源建设大项目，使之成为拉动县域经济发展的支柱型产业。四是加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展核桃、咖啡等高原特色农业产业，力保农民增收、财政增长。五是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快勐库滇濮古镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农民经商办企业，不断发展壮大乡村经济，努力增加财税收入。总之，构筑我老秘网县新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升产品附加值、农业比较效益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。
　　 2.多元投入，突出重点抓财源。一是更加注重三产业发展，进一步壮大主体财源。以强化第三产业发展的力度和广度为目标，大力扶持具备规模以上工业企业，通过培育和提升档次，使之尽快升规，培植出一批可持续增长的的长效支柱财源，力争来自第三产业的财政收入更加优化。二是更加注重创业富民，进一步巩固基础财源。积极开展创业富民活动，建立公开、平等的市场准入机制，认真落实财政贴息、财政担保、财政奖励等扶持政策，大力支持市场前景好、发展潜力大的成长型企业发展，力争培育一批创新创业能力强、财税贡献大的骨干实业项目。力争到2015年，地方财政收入达到5亿元。三是向上争资培财。要努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强工作的主动性。要多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我老秘网县是经济欠发达地区，离开了上级财政的投入，经济的发展将寸步难行。积极向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条重要途径。在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度，要更加注重政策的研究，要把对上争取资金和项目列入重要的事议日程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度。要在做好可行性研究的基础上，及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地综合治理、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我老秘网县经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。要完善措施，强化责任，要通过专门制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取各项项目、资金工作的主动性、积极性，不断为全县经济社会发展提供强有力的支持。四是向外引资培财。抓住沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我老秘网县的区位优势、交通优势和资源优势，进一步加大招商引资力度，重点引进有效投资，着力培植可持续增长的长效财源项目，不断提高招商引资效益。同时，严把项目质量关，效益差的不要、污染大的不要，把真正能对我老秘网县建设有益、长远效益好的项目留住。
　　 3.创新思路，创优环境寻财源。一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我老秘网县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我老秘网县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。经过多年的发展，我老秘网县工业已有一定的基础，蔗糖、烟草、林化、矿电等四大支柱产业初具雏形，只要以此长抓不懈，发展工业涵养财源完全可以成为我老秘网县财源建设的重心，工业财源占财政收入的比重也会逐年提高。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我老秘网县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了少量重数量不重效益的现象，政府提供优惠政策很多，进来的少数企业投资少，建设周期长，对当地财政直接产生效益很小。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目就达不到我们财源建设的目的。三是创优税费公平环境。要统一减免政策，规范优惠政策，优化发展环境。要提高税费征管和服务质量，乱检查、乱罚款、乱收费影响了涵养税源。要进一步优化财政管理体制，要在严格现行财政体制的基础上，认真解决好“财政收入足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。四是创优投资平等环境。启动民营创业增加财源，在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。政府与民资企业共同努力，为民资企业创造良好的融资渠道，充分享受到国家给予民营企业的各项优惠政策，构建政府搭台、民营唱戏的良好经济发展环境，民资创业活跃，财源建设也就兴旺。五是创优信贷宽松环境。企业贷款难是制约我老秘网县经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，还要逐步注入资金，壮大小企业担保公司实力。尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，以此支持企业的发展，壮大地方后续财源，为我老秘网县发展提供更加有利的财力支持。
　　 （三）工作措施。
　　  一是落实优惠政策。落实国家、省、市支持发展的税收优惠政策和使用抵免所得税政策，为企业减轻税收负担。落实税金翻番企业的奖励政策，鼓励企业多做贡献。集中财力支持企业科技创新。
　　二是完善工作机制。完善财源建设联席会议制度,县领导牵头，各职能部门为成员单位，定期通报项目工作进展情况，协调解决难点问题。落实财源建设领导包扶责任制，领导干部定点包片，形成了责任机制，提高了项目建设速度和质量。建立银政企对接制度,定期召开银企项目对接会，为部门和企业谋划项目、争取资金及招商引资搭建平台。
　　三是营造浓厚氛围。坚持“企业创财富，政府建环境”原则，按照省内最好、国内一流的目标，充分发挥财政部门职责作用,协调土地、税务、金融等部门，按照全市开展优化软环境，增强软实力活动要求，全力打造“成本最低”的政策环境、“效率最高”的行政环境、“回报最快”的市场环境、“信誉最好”的服务环境的具体要求，把支持企业发展和服务财源项目建设摆在突出位置，扎实开展工作，营造出了良好的财源建设工作氛围。