在全区经济工作会议暨区安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话

      
      

在全区经济工作会议暨区安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话

      
      

同志们：

      

今天召开的全区经济工作会议暨区安委会第一次全体（扩大）会议，是继“两会”之后召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是贯彻落实省、市相关工作会议精神，总结2012年工作成绩，安排部署2013年重点工作，并对当前和年后的几项重点工作做一些安排。这次会议是多会合一，今天安排之后，年后只召开纪委二次全会、党务工作会议、城市管理和社会管理创新三个会议，再不召开其他会议，腾出时间精力全部抓落实，今天会议的内容很多，任务很重，大家务必要认真听会、认真领悟。刚才，会议书面传达了相关会议精神，对2012年全区目标考核优秀单位进行了表彰奖励，签订了2013年度全区经济和社会发展目标责任书。下面，我就做好这些工作再讲三点意见。

      

一、关于2012年工作的基本评价

      

刚刚过去的一年里，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“1556”工作布局，大干苦干、积极作为，胜利完成了年度目标任务，经济发展保持高位增长，项目建设和招商引资取得新的突破，城市管理进一步加强，社会管理创新成效显著，社会大局保持和谐稳定，群众百姓得到更多实惠，提前8年基本实现了建设小康社会的奋斗目标。过去的一年里，各条战线捷报频传、令人欣慰，尤为可喜的是在推动跨越发展的进程中，全区各街道、各部门展示出更加强烈的发展意识，更加昂扬饱满的精神状态和更加奋发有为的工作能力，体现了六个方面的显著特点。

      

第一，体现出更加强烈的加快发展、勇夺第一的事业心。在省市不断调高任务的情况下，主要经济指标全部胜利完成，尤其是在国家政策性减收因素增多的不利条件下，大口径财政收入和一般预算收入实现了超额，保持了20%以上的高速增长；目前完成考核的21项指标中，地方财政收入、价格调控、社会消费品零售总额、城镇新增就业人数、人口和计划生育、教育、环境保护、国土资源、产品安全、药品安全、招商引资、文化产业发展、城市管理、社会管理、创建文明城市、落实政府实事、“624”土地工程和“治污染”等18项工作排名第一，地区生产总值（按增速排名）排名第二，其余13项指标绝大部分将保持全市领先，全市综合排名有望夺取四连冠；特别是荣获全国绿化工作先进模范县区等94项国家和省部级荣誉称号，获得市级奖励180余项。这充分说明，我们的领导干部能够把推进全区发展作为实现人生追求的目标来干，把干好本职工作作为体现人生价值的事业来研究，干事创业、奋力赶超的进取意识得到了进一步提升。也充分说明，只要我们想干事、肯干事，坚持潜心钻研、用心干事，就一定有智慧、有办法、有能力干成事、干好事。

      

第二，体现出更加负责的研究谋划、用心干事的责任心。在推进城关率先跨越发展方面，研究确定了“1556”的2012年度工作布局，汇总编印了《贯彻“政策落实年”活动相关政策汇编》等资料，制定出台了《关于开展“率先跨越推进年”活动的实施意见》、《五大工程、五大硬仗实施方案》等重要文件。在具体工作推进方面，突出教育、科技、社区卫生、社会管理、残疾人事业发展等领域，制订了《中长期教育改革和发展规划纲要》、《加强社区卫生服务发展的意见》、《加强和创新社会管理的实施意见》等6个意见；紧扣现代服务业以及牛肉面、农家乐等产业的培育，设立了总规模达2700万元的文化产业发展基金等4项基金，印发了《城关区服务业重点企业培育办法》等6个办法；围绕大兰山、青白石、九州、徐家山等区域总体发展，编制了《大兰山总体发展规划》等12个规划意见，为今后的发展奠定了更为坚实的基础。这充分说明，我们的领导干部具有强烈的对工作负责、对老百姓负责、对未来发展负责的责任意识。也充分说明，只要我们坚持做到超前谋划和科学规划，就一定能够让城关跨越发展的步伐迈得更快、更稳。

      

第三，体现出更加有效的协调各方、积极争取的上进心。围绕重大项目建设主动协调，“鸿运·金茂”、红楼时代广场等13个项目开工建设，省电力调度通讯楼、会展中心五星级大老秘网等10个项目竣工投入使用；引进光大银行等国内外知名企业17家，引进到位资金236亿元，同比增长133%；主动衔接市国土、规划等部门，通过召开市区对接会、现场办公会等形式，研究解决了居然之家、明珠新天地、白道坪整体改造等项目推进中存在的问题；积极协调争取，将城关黄河北区域纳入兰州市第四版总体规划和低丘缓坡沟壑未利用地试验区范围；主动向上争取资金，单个部门争取到位的资金突破了5000万元，争取到科技部、 林业部等国家部委专项资金9247万元，争取资金总额高达4亿元；主动与辖区银行建立战略合作关系，多方融资7.8亿元，有力支撑了政府投资项目的顺利实施。这充分说明，城关的领导干部具有强烈的机遇意识、敏锐的政策意识和很强的协调争取能力，善于凝聚各方面的资源和力量来推动工作。也充分说明，只要我们在思想上高度重视，多方利用各种关系积极协调争取，就能为城关的发展汇聚更多的资源和力量。

      

第四，体现出更加强劲的踏石留印、抓铁有痕的硬作风。大西北板材市场搬迁、万达广场、重离子治癌、范家湾城中村改造、庙滩子改造、电投二期、南山路、北环路、兰渝铁路等重大项目的顺利拆迁，黄河北地区土地开发等一系列难点任务的不断攻克，三十年不遇的黄河汛期防汛、十八大期间维稳、燃煤锅炉改造、大气污染防治等一系列急难险重任务的胜利完成，市容环境整治、兰州国际马拉松等重大节庆活动氛围营造、文明创建“双测”验收、省级卫生城市复审等一系列考验的顺利通过，等等。所有这些充分说明，城关的领导干部敢于直面矛盾和问题，善于深入基层一线啃硬骨头，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难，保持和发扬了敢打硬仗、善打胜仗的优良作风，具有强烈的攻坚能力。也充分说明，在困难和矛盾面前，只要我们勇敢面对迎上去，坚持深入一线沉下去，就一定能找到解决问题的办法和途径，就一定能克服一切困难，取得更大更多的胜利。

      

第五，体现出更加积极的先行先试、敢闯敢为的创新力。社会管理民生“1+1”工程、电子政务、政务微博、流动人口 “一卡通”均等化服务等领域的积极探索，培育了一系列新的亮点品牌；社区少年宫、“360就业服务”、大气污染防治网格化管理、煤炭市场连锁经营、楼院长服务、虚拟养老院等工作的完善提升，为省市相关领域的工作提供了借鉴；“居家就业”、老年人日间照料、残疾人就业托养服务等领域的大胆创新，为群众带来了更多实惠；尤其是打造了“十大省级品牌”和“十大市级品牌”，先后成功承办举办了全省未成年人思想道德建设工作经验交流会暨社区学校少年宫建设现场会、2012中国•兰州服装文化节暨首届兰州模特大赛等10多个规模大、影响远的全国和省、市级现场会，等等。所有这些充分说明，城关的领导干部具有强烈的创新意识、精品意识和品质追求，敢于打破常规思维、善于创造性地开展工作。也充分说明，只要我们把心思全部用在干事创业上、用在精心干事上，就一定能创造出更多的品牌，打造出更多的亮点

      

第六，体现出更加务实的服务群众、执政为民的真情怀。新农村建设、城中村改造、小街巷改造、保障性住房建设、肉菜市场、校安工程、医疗卫生重点项目、人口计生公共服务中心等一系列民生项目顺利推进或完工；城镇居民普通门诊统筹、困难家庭燃煤补贴、困难大学生全程救助，以及“五七工、家属工”、被征地农民、行政事业单位临聘人员养老保险参保等惠民举措的全面落实；特别是整治三不管楼院100个、联村联户行动帮扶困难群众5856户、领导包案化解信访积案74件，等等；有效解决了多个民生难题，办成了一大批惠民实事。这充分说明，城关的领导干部始终将百姓的冷暖放在心上，将全部身心交给了群众，交给了工作。也充分说明，只要满怀着对广大群众的感情来做事，就一定能干好工作，就一定能赢得群众的支持和社会的认可。

      

这些成绩背后所蕴含的精神风貌和工作经验，是全区各级领导干部勤劳、汗水、心血和智慧的结晶，是城关发展进程中积累的精神财富，是经过实战考验的宝贵经验，是我们实现跨越发展的动力之源。只要我们在今后的工作中全面推广并发扬光大，就一定能在加快发展的进程中取得更大更多、更加辉煌的成就。

      

今天，我们对成绩突出的单位进行表彰奖励，就是要表明区委、区政府的态度，谁为城关的发展做贡献，我们就让他在政治上有荣誉、物质上得实惠、社会上有地位。当然，我们有许多单位的工作也很出色，付出了辛勤努力，但由于个别方面出现了不应该出现的问题，或因表彰奖励的优秀和先进单位名额所限，这些单位在年终考核中受到了影响，没有得到表彰奖励。对此，希望大家正确认识、不要气馁，区委、区政府对大家过去一年的努力和辛苦是充分肯定的。从现在起，只要更加主动细致地做好工作，就一定会在今年的考核中取得好名次。在此，我代表区委、区政府，向过去一年为城关经济社会发展付出辛勤努力、做出贡献的全区各级领导和广大干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

      

二、关于2013年工作的总体要求

      

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年，十八大报告明确提出的“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”的要求，以及省十二次党代会提出的“与全国同步进入小康”、“建设幸福美好新甘肃”，省委三运书记提出的兰州市要“发挥好四个表率作用”、“聚焦和提升首位度、开放度、宜居度、吸附度”等系列要求，还有在昨天召开的市政府全体会议上，袁市长提出今年要“围绕小康抓落实、紧盯目标抓落实、扭住关键抓落实、优化服务抓落实、比学赶超抓落实和转变作风抓落实”的具体要求。所有这些，都为我们传递了新形势下加快推进科学发展的积极信号。按照十八大和省、市的要求，结合城关的实际，综合分析我老秘网区面临的发展形势，具有要求高、定位高、任务重、压力大、难度大这样一个“两高一重两大”的显著特点。

      

第一，要求高。1.指标高。2013年，省、市都提出了新的更高的发展要求，特别是市上将大部分指标的增速都提高到15%以上，尤其是将固定资产投资增速提到了40%，这是近年来指标增速最高的一年，对于我们这样一个基数庞大的中心城区来讲，完成起来难度更大。2.速度快。省、市近期召开的经济工作会等相关会议，对安排部署的重点工作，都要求必须快速落实到位。特别是市上对重大项目建设、征地拆迁等重大任务的落实，都将提出具体明确的时限要求，采取挂帐销号、每周上报工作进度、市效能办每周督查等举措，所有这些，对我们落实工作的速度提出了更高更严的要求。3.标准高。市上明确要求城关要在省、市发展中发挥好“四个率先”的作用，在各个方面都要为全省、全市做出表率，发挥好带头、示范、引领作用，成为全省、全市的龙头，努力为省市的发展担当更多责任、做出更多贡献，这对我们做好各项工作提出了更高更严的要求。

      

第二，定位高。1.建设首善的定位高。自2009年提出建设“首善之区”以来，经过近几年的不懈努力，虽然取得了巨大成绩，但实事求是地讲，目前的发展水平与首善“最好的、最完美的楷模”这一应有之意还有不小差距。2.打造和谐幸福城关的定位高。从建设和谐幸福城关的内涵来看，包括很多具体的工作和很高的标准要求，核心是要让老百姓得到实实在在的实惠。但目前我老秘网区在发展财力、生态环境、公共资源、公共服务等方面，都还不能很好地满足老百姓的需求，与幸福和谐城关的标准有较大差距，这些都需要依靠加快发展来逐步予以解决。3.实现“两个率先”奋斗目标的定位高。完成跨越发展和转型升级两大战略任务，任务异常艰巨，责任非常重大，特别是实现“两个率先”的发展目标，具有很多详尽具体的硬指标，是我们立足自我加压、奋力拼搏，努力为老百姓创造更多财富提出的，这一高标准的定位，需要我们付出更加艰辛的努力来换取。

      

第三，任务重。1.重点工作任务多。1月8日区第十七届人代表会第二次会议审议通过的《政府工作报告》中，明确了全区今年123项重点工作和20件为民兴办实事，加上市上纳入考核的34项指标任务，以及承担的省市部署的各项重大工作任务，全年工作任务很重，且大部分工作都与群众切身利益紧密相关，社会各界关注度很高，要高质量全面完成有一定的困难。2.项目建设任务重。今年我们计划实施237个项目，其中82个项目要完成前期手续办理、按期实现开工和顺利推进的任务很重。此外，我们要配合重大项目建设争取国家、省市转移支付和专项资金4亿元以上；要在完成全年招商引资260亿元任务的同时，为新区招商引资12亿元；特别是要通过实施一系列重大项目，加快发展现代服务业等主导产业，以更大的力度来推进转型升级。可以说，今年发展的任务非常艰巨，是多年来项目建设任务最多、最重的一年。3.弥补历史欠账任务重。虽然近年来人民群众生活水平得到大幅改善，但是城关的肉菜市场、便民菜店、停车场、公厕等公共设施仍远远不足，教育、卫生、文化、体育等公共资源人均占有量偏低，入托难、就学难、就医难、健身难、出行难等问题依然突出，特别是困难群众生活保障和救助任务依然繁重，加快发展、弥补历史欠账的任务还很繁重。

      

第四，压力大。1.各县区的竞相发展带来更大压力。近年来，各地州市和兄弟县区的经济发展态势异常强劲，特别是兰州新区升级为第五个国家级新区后，仅去年就完成固定资产投资250亿元，今年计划完成招商引资实际利用资金1000亿元，发展速度迅猛强劲。这对城关的中心地位带来了更大的挑战，要在兄弟县区竞相发展的态势中保持领先优势、不断提升城关的首位度，面临前所未有的压力，必须进一步强化危机感和紧迫感，以更加强烈的责任感加快发展。2.新形势下社会管理创新面临更大压力。新的一年里，社会管理创新的任务很重，既有妥善处置历史遗留问题方面的压力，也有来自社会治安方面的压力，还要应对新一轮开发建设中可能引发不稳定因素的考验；特别是随着改革进程的不断深入，群众百姓的诉求日益多元，各类社会矛盾集中凸显，全区庞大的流动人口管理服务任务也更加繁重，以及妥善应对各种突发事件，等等，都对社会管理创新带来了更大的压力。3.进一步提升市容环境质量带来更大压力。城关是省、市对外展示的名片，是外界了解甘肃了解兰州的窗口，特殊的区位决定了市容环境天天都要接受来自省市领导、外地客商、各界群众的检验和考试。但是目前我们的生态环境、市容环境、大气环境、交通环境都与省市和各界的要求有相当大的差距，绿化改造、市容美化、燃煤锅炉改造、大气污染防治、交通秩序整治等方面的任务依然艰巨，给我们带来众多考验。

      

第五，难度大。1.征地拆迁难度大。围绕51个重大项目，今年我们要完成征收土地3419亩、拆迁100万平方米以上的繁重任务，加上国务院新的征地拆迁补偿条例和最高人民法院关于申请强制性拆迁的若干规定的颁布，为征地拆迁带来了较大影响，胜利完成征地拆迁任务的难度也将更大。2.空间拓展难度大。黄河北区域的土地整理开发主体在市上，且涉及林业、国土、规划等多个部门，加上大部分手续的办理都已上升到国家部委这一层面，办理手续具有相当大的难度，今年要在空间拓展方面取得实质进展，完成相关手续办理并实现整理开发土地13.2万平方公里，任务非常艰巨，涉及大量工作需要协调，面临的困难也将更大，需要付出更多的智慧和心血。3.融资难度大。财力不足一直是影响和制约我老秘网区发展的短板，今年我们在政府投资项目方面的任务更重，共有兰山公园改造等9个重大项目需融资12亿元以上。但财政部等四部委于去年12月份下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，对地方政府，特别是县区一级政府融资提出了更多的政策性限制，增加了我们融资筹资的难度。要完成融资任务，保障政府投资项目的顺利实施，需要想更多的办法，协调更多的关系，花费更大的精力。

      

所有这些，都为我们胜利完成年度任务带来了巨大挑战。为有效应对今年发展的新形势，我们必须牢牢坚持加快发展这一总基调，必须牢牢把握项目建设这一总抓手，举全区之力全面落实“全员招商、全员拆迁和全员推项目”的硬举措，加快形成以大项目带动大投入、以大投入推进大发展的新格局。今天会议印发的《关于贯彻落实省委“3341”项目工程的实施意见》、《关于开展“全员招商”重大行动的实施意见》，以及前段时间印发的《深入学习贯彻十八大精神的实施意见》和《关于加快推进城关转型跨越发展的意见》等多个重要文件，都是贯彻落实区委、区政府“122”发展思路，围绕加快发展制定的具体举措，体现了区委、区政府加快转型跨越发展的决心。全区上下要充分认识项目建设对城关实现快速发展的极端重要性，将加快发展的着力点聚焦到项目建设上来，把所有工作的重心都往项目建设上转，具体要做到“全员招商、全员拆迁和全员推项目”。

      

（一）全员招商。城关的领导干部具有广泛的人脉关系和信息资源，这是城关实现快速发展的巨大优势。实行全员招商制度，就是要充分调动广大领导干部的积极性，有效利用全区领导干部的人脉资源和信息资源，更加广泛更加全面地招商引资、招强引税。全区上下要树立招商引资、人人有责的理念，充分利用好信息人脉资源优势，积极主动地为全区发展做出更多更大贡献。

      

（二）全员拆迁。拆迁改造是提升城市形象、完善城市功能的重要途径之一，同时也是影响项目推进速度的最关键因素和最辣手问题。城关的每位领导干部都是城关发展的主人，打造更加优美宜居的生活环境既与我们每个人紧密相关，更是我们义不容辞的责任。因此，全区上下要本着为城关发展高度负责的精神，全面落实全员拆迁的硬举措，全员上阵、主动作为、多管齐下、合力攻坚，为项目建设扫清障碍。

      

（三）全员推项目。大项目好项目可以带动投资、带动就业、带动税收、带动产业，是推进发展的有力引擎，是实现发展的重要载体，任何领域的工作要实现快速发展，都离不开大项目好项目的支撑。全区上下要牢固树立各个领域都有项目、各个部门都需要上大项目、上好项目的强烈发展意识，更加积极主动地做好协调服务，确保各领域项目“快引进、早落地、快推进、早竣工”。

      

全区上下，尤其是各级领导干部，要深刻领悟以项目建设为总抓手的内涵所在，要坚决破除“项目建设只是综合经济部门的事”的陈旧理念，迅速统一思想、提高认识、转变观念、消除杂音，坚决贯彻落实好区委、区政府的决策部署，全面落实“全员招商、全员拆迁、全员推项目”的职责，努力构建以“大项目”带动“大投入”、以“大投入”促进“大发展”的格局。

      

三、关于如何抓好工作落实

      

决策的好坏关键要看落实，落实代表的是责任和心血，体现的是作风和意志，反映的是能力和水平。今年，我们抓好落实的重要载体就是深入开展“六大行动”，全面建立“六大机制”。

      

（一）深入开展“六大行动”。

      

一是开展联村联户行动。开展这项行动，就是要组织党员干部深入到群众中去，多渠道多途径听取民意，着力解决一批事关群众切身利益的重大问题。尤其是按照党的十八大提出的新要求，中央将于春节后组织开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切与群众的血肉联系。结合中央和省市的要求，我们实施好这项行动的重点任务是：1.围绕困难群众在就医、就业、上学、住房、生产、生活等方面的困难，更加深入地开展“推进十大帮扶行动、落实百项惠民任务”活动，更加深入有效地解决好困难群众的难题，高质量兴办好20件惠民实事，确保困难群众生活水平得到新的提升。2.加快推进青白石片区、大兰山区域整体开发，完成2个村的整体搬迁工作，扶持培育一批农家乐等富民产业，多渠道提高群众收入。3.切实加快教育、卫生、体育等社会事业发展，着力发展文化产业，推动文化事业繁荣发展，不断提高公共服务产品的数量和质量，努力提升群众百姓生活在城关的幸福度和满意度。4.进一步提高社会保障、救助、福利和慈善事业发展水平，引导社会各界更加广泛深入地参与爱心慈善事业，让更多群众分享发展成果。这项活动由韩玉金同志牵头，联扶办负责制定具体方案。

      

二是开展先锋引领行动。按照省第十二次党代会的统一部署，今年全区组织开展先锋引领行动，目的是进一步激发全区各级党组织和广大党员的生机活力，真正把基层党组织和广大党员干部锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋。重点任务是：1.加强基层党组织建设，深化拓展“民情流水线”工程、“三师一建”活动等载体内涵，激发党员干部干事创业的激情，强化基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高基层党组织的战斗力。2.坚持正确的用人导向，坚持在项目一线、招商一线、拆迁一线锻炼干部、考核干部、提拔干部，引导领导干部带头践行“一线工作法”，抽调100多名年轻干部到一线锻炼，打造一支会干事、敢干事、能干成事的高素质队伍。3.进一步丰富党建载体，深入开展创先争优活动，每个街道、每个部门年内至少培育打造两项亮点品牌工作，力争更多的工作在省市争先进位。这项工作由陶明贵同志牵头，区委组织部负责制定具体方案。

      

三是开展项目会战行动。开展这项行动，主要目的是举全区之力解决项目落地难、征地难、推进慢的问题，在全区构建形成大上项目、上好项目、建成项目的跨越发展态势。重点任务是：1.全面推行全员招商机制，确保引进项目50个，到位资金260亿元，80%以上的项目实现当年开工。2.全面推行全员拆迁制度，确保完成51个重大项目征地3419亩、拆迁100万平方米以上的任务。3.全面推行全员推项目机制，全力服务好项目建设，确保全区237个重大项目顺利实施。4.健全完善项目运行管理机制，全面推行重大项目挂图作战、公示通报、一线作业、联席会议、领导包抓、指挥部、年度考核、重奖重罚“八大机制”，确保项目会战行动取得实实在在的成效。这项工作由李世祥同志牵头，区发改局制定具体方案。

      

四是开展环境优化行动。市上昨天召开了“全市环境保护工作会议暨创建全国空气质量达标城市动员大会”，提出了加快大气污染防治，创建全国空气质量达标城市的具体要求。我们开展这项行动，主要目的是解决生态环境、市容环境和服务环境中存在的突出问题，以更好的环境保障和服务发展，为全市创建工作多作贡献。重点任务是：1.优化生态环境，加快推进南北两山、三大出入口以及城区绿化提升改造工程，全面完成燃煤锅炉改造任务，广泛发动群众打好大气污染防治整体战，努力打造更加良好的生态环境，为兰州创建全国环境质量达标城市做贡献。2.优化市容环境，加快改革城市管理体制机制，全力推进城市管理“人、财、物”等要素下移到街道社区，建成更加科学完善的城市管理体制；全面开展五治六化行动，着力解决一批城市管理顽疾，打造更加优美有序的市容环境。3.优化服务环境，强化精神文明建设，更加广泛深入地开展文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度；制定出台支持项目和相关产业发展的配套政策，强化政策扶持和项目服务，建立投资环境对话机制、全程服务承诺机制，打造更加良好的发展软环境。这项工作由乔建新同志牵头，区城管委负责，环保局、林业局、发改局、经合局配合制定具体方案。    五是开展和谐构建行动。开展这项行动，主要目的是着力解决安全生产、社会治安、信访维稳、社会矛盾化解等突出问题，进一步提升社会管理服务水平，营造更加和谐稳定的社会环境。重点任务是：1.深入开展社会矛盾排查化解行动，着力解决一批历史遗留问题，最大限度地化解和消除社会不稳定因素。2.加强社会管理基层基础建设，建立健全街道社区“人随事走、费随事转”的扁平化管理机制，为街道社区开展工作配齐配足人力、物力和财力，努力提升基层管理服务水平。3.大力开展打非治违和安全隐患排查整治行动，全面落实各级安全生产“一岗双责”责任，确保安全生产大局稳定；强化社会治安治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。这项工作由寇桂杰同志牵头，区政法委制定具体方案。

      

六是开展效能风暴行动。开展这项行动，主要目的是着力解决不作为、慢作为、乱作为、不会作为等突出问题，进一步提升行政效能。重点任务是：1.探索建立科学完善、公正合理的绩效考核机制，对重点工作重大项目全面实行绩效考核，确保重点工作和重大项目顺利推进。2.开展效能专项整治行动，着力解决“乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要”等问题，严肃查处失职渎职、滥用职权和违反工作纪律的行为。3.严格实施机关效能问责，切实加大效能监管力度，对行政效能督查检查中存在的各类问题，严格依法依纪追究相关责任，确保效能风暴行动取得实效。这项工作由王胜太同志牵头，区纪委制定具体方案。

      

（二）全面建立六大机制。

      

一是建立督查落实机制。由伏禄代同志负责，全面整合区委督查室、区政府督查室、区效能办督查力量，从全区抽调30至50人，成立若干专项督查组，坚持每天深入街道部门开展重点工作督查工作。

      

二是建立末位淘汰机制。由区委办负责，制定出台全区末位淘汰工作方案，对全市考核中排名末位的单位、全区考核中连续两年排名末位的街道、日常评估考核中排名末位的部门实行淘汰，单位主要责任人年内不评优、不提拔，取消教育培训、外出考察等资格待遇。

      

三是建立捆绑考核机制。将年度工作任务全部分配给各位县级领导与包干街道，实行任务共担、捆绑考核、同奖同罚，在年终目标管理考核中一并兑现奖惩。

      

四是建立工作承诺机制。各位县级领导、各单位主要负责人对照年度目标任务，结合各自岗位职责，通过政府老秘网、政务公开栏等渠道，向上级领导、市民群众公开做出承诺，区委、区政府定期对各单位主要领导履职践诺情况开展检查，确保承诺一件、实施一件、销号一件。

      

五是建立奖优罚劣机制。制定严格完善的奖惩措施，确保有功就赏，有过则罚。对成绩突出、工作优秀的单位，给予重奖，并在工作经费、干部提拔中给予倾斜；对工作一般、成绩平平、没完成目标任务的单位，给予单位主要负责人诫勉谈话、责任追求、就地免职等严厉处罚。

      

六是建立工作推进机制。按照责权利相统一的原则，进一步理顺和改革现有各项工作机制，建立健全街道扁平化管理、征地拆迁、全员招商等一系列工作推进机制，确保各项工作任务落到实处。

      
      

关于今年的经济工作，我就讲这么多。除此之外，我就安全生产、信访维稳和大气污染防治这三项重点工作再做些强调。

      

安信访维稳方面

      

关于近期的信访和维稳问题，中央领导和省委主要领导作了重要指示，在昨天的市委全委会上，虞书记和袁市长提出了明确而严厉的要求，今天的会议上下发了信访案件动态管理台账，请各包抓领导和街道部门，按照各自责任分工，对号入座、抓好落实，这里我重点强调四个问题。

      

第一，思想上一定要高度重视。信访维稳工作之所以抓不好、出现这样那样的问题，根本原因是负责包抓的领导和街道主要领导在思想上没有引起足够重视，根本没把信访维稳工作当回事，只要在心里确实当回事来做，就没有理由做不好。因此，从现在起，各包抓领导和街道党工委书记、办事处主任，必须在思想上引起空前的重视，必须坚持“发展是第一要务、维稳是第一责任”的原则，牢固树立“忧患意识、防范意识、责任意识和落实意识”，切实把信访维稳工作作为事关改革发展中的大事来抓，作为当前最重要的一项政治任务来抓，要有政治良心和政治道德，要有政治敏锐性、洞察力和严格的政治纪律性，要按照袁市长提出的“真重视、真负责、真解决、真碰硬”的要求，认真抓好各自任务的落实，确保不出任何问题，谁出问题，我们就严格追究谁的责任。

      

第二，能解决的问题一定要全部解决。县级包案领导、责任部门一把手和街道党工委书记，对所包的案件要俯下身子、静下心来认真研究，动脑筋、想办法，实实在在地化解一批矛盾，解决一批问题。解决问题必须坚持两条原则：对于能解决的信访维稳案件，要本着高度负责和认真解决的态度，深入了解包抓案件的具体情况，吃透相关法规和矛盾症结所在，尽全力依法依规予以妥善解决，最大程度地维护好群众的利益，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责；对于不符合法律法规的不合理诉求，要坚持立场、明确态度，想方设法做好解释说明和情绪安抚工作，尽最大可能争取百姓的理解支持，绝不能违法违规乱解决、胡解决，对于乱开口子引发新的矛盾纠纷的，要严格追究责任。

      

第三，重点人员一定要全部有效稳控。对于需要稳控的重点人员，所在街道的党工委书记和派出所长是稳控的第一责任人，街道办事处和派出所要紧密配合，采取一切有效措施和必要手段，确保24小时严格监 控在视线范围内，绝不能出现失控情况。特别是在春节、藏 历新年和全国两会等敏 感时间段内，公安部门和所在街道一定要全面深入地做好情报预警工作，全方位掌握其思想倾向和苗头动向，一旦发现异常动向，要迅速、果断采取手段将其牢牢稳控在当地，绝不许出现进京材夜思和越级材夜思问题，一旦出现问题，严格追究相关责任。

      

第四，出现问题一定要做好应急处置。县级包案领导、责任部门一把手和街道党工委书记，要认真研究制定管用有效的预案，夯实筑牢最后一道防线，一旦发生非访和群体性材夜思事件，要立即启动应急预案，相关领导和责任人必须第一时间赶到现场果断处置，绝不能贻误战机。要畅通信息报送渠道，一旦发生问题，要第一时间上报两办、维稳办、信访局以及区委、区政府分管领导和主要领导。对于不能及时赶赴现场处置，或信息未及时上报的，要严格追究责任；对于处置措施不及时或不到位造成严重后果的，街道党工委书记就地免职，派出所长由公安部门予以免职，包案县级领导负有连带责任。

      

另外，按照惯例，每年春节前我们都要举行全区春节团拜会，各系统、各部门也都会举行不同规模的春节团拜会。今年，随着中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”政策的出台，全国各地的春节团拜会、年会等活动都取消或者减少了。近期，为了深入贯彻落实习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费重要批示精神，市上按照中央和省上的要求，明确提出了关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的八个方面的要求：

      

一、牢固树立勤俭办事观念。大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，特别是春节期间，要在公共场所、餐饮饭店、街道社区、居民院落张贴宣传标语，在电视广播、报纸网络开辟专版专栏，把厉行勤俭节约、反对铺张浪费的要求真正变成各级干部和广大市民的自觉行动。

      

二、从简安排各类节庆活动。按照勤俭过节、文明过节的方针，安排各类节庆活动。春节即将来临，除全市党政军团拜会、党外代表人士迎新春茶话会、离退休老同志座谈会外，不得安排其他的各种团拜、联欢活动，不得借团拜之名大吃大喝。单位之间、上下级之间不准用公款拜年、送 礼。各级各部门不安排、不接受任何没有实际意义且铺张浪费的拜访、联谊、会餐、宴请等活动。各级领导干部不安排、不接受任何公款赠送的土特产、过节礼品、旅游观光等。必要的节庆活动要从简，不准竞相攀比搞大型礼花燃放、大型灯展亮化等活动。

      

三、坚决压缩各类会务开支。各类会议要严格贯彻节约简朴原则，一般性会议不得安排食宿就餐，确需安排的，住宿不得安排在高档老秘网，用餐一律安排自助餐，严禁在会外请吃、吃请。不准随意提高会议规格，严禁以会议之名发放补贴。

      

四、从严控制公务接待。市级公务接待工作统一归口管理，由市委市政府接待办公室统筹安排。市四大家的公务接待事项，分别由四大家秘书长把关审批，原则上除重大外事、招商活动外，一律不搞宴请。宴请全部实行分餐制。外省市代表团来兰考察实行对等接待。各类政务事务接待，不得超过四菜一汤，以地方菜为主，不得上烟 酒。县区接待从严控制，乡镇、街道、行政村和社区一律实行零接待制度。

      

五、大力压缩“三公”经费。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，从严控制“三公”经费支出，接待费要从紧预算，不得突破基数，严禁另立名目扩大接待支出。严禁借考察、学习、培训、招商、参展等名义变相出国（境）旅游，对出国（境）考察活动实行财政预算和用汇额度双控，没有实质性内容的出国（境）活动一律不作安排。公务用车实行编制、价格、排气量“三控”，在不造成浪费的前提下逐步换乘国产自主品牌汽车，新购置的公务车辆一律为国产车，其中，吉利汽车要占到三分之一以上。今后，全市出租汽车新增和更新全部使用吉利汽车。严格控制办公用品采购，减少一次性办公用品购置。全面推进电子政务，减少文件简报数量，降低印刷、交换费用。从严控制会议费支出，努力降低会议成本，今年会议费预算比上年预算压减15％。加强节约型机关建设，切实加大节水、节电、节油力度，杜绝跑冒滴漏，全力降低运行成本，各单位、各部门办公经费比上年压减5%。

      

六、从严控制楼堂馆所。现有办公楼已达到或基本达到国家规定标准的，一律不准扩建、新建和购买办公楼。对办公条件差、办公用房确有困难的，要尽可能在盘活存量资产中调剂解决。严禁以培训中心等名义新建行政办公楼、接待场所等楼堂馆所。党政机关办公楼不得搞豪华装修。

      

七、统筹开展节日慰问活动。节日慰问由市委办公厅、市政府办公厅统筹安排，选点要公正、公道，不搞优亲厚友，不搞锦上添花，使人民群众真正感受到党和政府的温暖。除老干部、军烈属、伤残军人、宗教界爱国人士、困难群众和困难企业职工的特殊情况外，对其他人员一律不得用公款进行看望慰问。

      

八、狠抓督促检查。财政、审计等部门要加强财务检查和审计，有效防止铺张浪费。纪检监察部门要加强监督检查，专门设立举报信箱、电话，严肃查处浪费违纪的人和事，对铺张浪费、违反财经纪律的要依法依规从严惩处，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

      

按照中央和省市的系列要求，我们在研究春节活动时也决定取消2013年的全区春节团拜会，将举行团拜会的资金用于节日期间给困难群众“拜年”，以增加给困难群众发送红包的厚度，也是让大家腾出更多的时间和精力开展新一年的工作，这既是中央和省市对我们的明确要求，也是我们执政为民的切身实践，更是心向民生的一次善举。希望全区上下，特别是领导干部能带头遵守、坚决执行中央和省市区的规定，以良好的精神状态和作风投入到新一年的工作上来。今年的春节团拜会虽然不举办了，但区委、区政府对大家一年来的辛苦付出是肯定的、是感谢的，借此机会，我代表区委、区人大、区政府、区政协，给大家拜个早年，衷心祝愿大家新春愉快、阖家幸福、万事如意、蛇年吉祥！