什么叫“函代批复”，这种讲法科学吗？

【问题】什么叫“函代批复”，这种讲法科学吗？

【解答】 “函代批复”中的“函”指的是公文的外壳，即形式；“函代批复”中“批复”指的是公文的本质。这种叫法，恰恰是针对工作中纷繁复杂的状态准确地反映了相关文种的运动形态。例如2003年8月22日《国务院办公厅关于湖北省辛亥革命博物馆、湖南省花炮博物馆冠名问题的复函》（国函〔2003〕56号），这份“函”是根据湖北、湖南两省人民政府写给国务院的“请示”而发出的。对下级上报的“请示”有时则由上级机关予以“批复”，也有时由上级机关的办公部门采用“函”予以答复，这一切全由上级根据所请示事项的内容权衡处置。对后面这种作法，从表面上看它是一份“复函”，实质是上级机关批复的一种变通，所以多少年来在党政机关的秘书工作人员中管这种作法叫做“函代批复”。这里的“代”字不可简单地用“代替”来解释，它是表明从事物形式到实质的结合。