关于加快三明沙县永安同城化的几点思考

     这是一个城市群融合发展的时代，一体化、同城化、都市圈，成为区域经济发展的关键词。如乌鲁木齐——昌吉州一体化、厦门漳州泉州同城化、杭州都市圈等。三明、沙县、永安同城化已经提了多年，随着三明生态工贸区的日益发展壮大，同城化也在同步推进。三明生态工贸区区域大体与三明、沙县、永安区域重叠，生态工贸区的发展与三沙永同城化是两条腿关系，无论哪条腿先迈前，都能带动另一条腿跟进。

    近年来，三元、梅列、沙县、永安四区（县、市）携手合作，共同推进一体化建设，取得了可喜成效。比如：保障方面，已将永安、沙县医疗保险管理纳入三明医疗保险管理系统，三地医保参保人员可以通过社会保障卡进行异地就医诊疗，无需办理任何手续。教育同城化中，普通高中三明九中、沙县金沙中学、永安二中已经实行互报，这两年互报名额达到800多名。但是，目前的三明、沙县、永安“三城记”依然仅仅是一种“低度”的同城化，缺乏体制上的构建。在当前经济形势复杂多变、竞争日趋激烈的情况下，发展壮大三明生态工贸区更应以三沙永同城化为抓手，进一步加强合作交流，共享机遇，共迎挑战，共谋发展。

     一、借鉴“乌昌党委”及杭州都市圈经验，组建强力高效的协调机构。乌鲁木齐是新疆自治区的首府，昌吉是新疆最具实力的地州，乌昌地区是天山北坡经济带的核心。为加快乌昌一体化进程。2004年12月，新疆维吾尔自治区宣布，在不涉及乌鲁木齐、昌吉州行政区划调整的前提下，成立乌昌党委，党委书记由自治区区委常委、乌鲁木齐市委书记兼任。乌昌党委作为新疆自治区党委的派出机构，任务是“统筹乌昌地区的经济社会发展”。乌昌党委专设一个秘书处，按正县级配备5个工作组，负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。强力推进三明、沙县、永安同城化发展，“乌昌党委”模式，值得三明生态工贸区借鉴。三明、沙县、永安三地同城化如何构建一个有执行力的组织协调机构，我们还可以从杭州都市圈建设的经验中得到启发。杭州和湖州、嘉兴、绍兴是兄弟城市，没有行政上下级、隶属关系，作为都市圈成员，几个城市的各个相关职能部门、专业机构，共同成立专委会。比如发改委专委会，就是各市的发改委共同参与的一个机构，负责四城市重点项目的协调。旅游专委会，每年都联合开展旅游宣传推广活动。还有交通专委会，四城市联手联动，在都市圈环线建设上，步调一致，形成共识。目前，杭州都市圈已由杭州牵头建立了15个专委会，专委会串珠成链，办成了不少事。

     二、借鉴厦漳泉及龙岩经验，把三明、沙县、永安旅游一体化先做起来。三明、沙县、永安旅游优势和特色各异。在全省逐步推进城市旅游一体化的过程中，三明、沙县、永安旅游一体化发展面临良好机遇，在同城化推进中，必须加快形成三明、永安、沙县整体的“旅游”形象，向全省、全国推介。据《市场信息报》报道，厦漳泉旅游同城化工作自启动以来，在厦漳泉三市的协力推动下，取得显著成效。目前，《厦漳泉旅游同城化专项规划》已完成评审稿，即将由专家评审；闽南旅游一卡通项目以及海西旅游网厦漳泉分站的建设进展顺利，闽南旅游卡目前已销售近1.3万张，充值金额近1350万元，签约景点、老秘网、餐饮、购物、娱乐等商户超过500余家；以厦漳泉三市为核心的海西旅游网除了日常的动态信息之外，还为游客提供咨询、投诉、预订等更多服务。此外，厦漳泉同城化旅游导览图即将出炉。三个城市今后将作为一个旅游大区域出现在地图上，同城化的概念进一步加深。另据《闽西新闻网》报道，龙岩市旅游总收入继2012年突破百亿元大关后，2013年持续红火，此乃得益于旅游市场统一营销的大力推行。据介绍，龙岩市在全省设区市中率先成立旅游统一营销中心，按照“统一营销内容、统一营销方式、统一相关政策、统一筹措资金、统一组织实施”五统一要求，在龙岩旅游对外宣传口号、形象标识、对外推介、组织营销、团队价格等方面，统一由市旅游营销中心组织实施，以整合分散资源，实现由“单打独斗”、“各自为政”向实行统一营销、形成整体合力转变。今年3月上旬，时任副省长的王蒙徽作出批示，对龙岩统一营销的做法尤为赞赏，认为这是在全省率先的创新之举，要求全省旅游系统加以推广。目前三明存在顶级旅游资源缺乏、资源利用效率不高、旅游景区散、小等问题。加快三明、永安、沙县旅游一体化，抱团营销，厦漳泉旅游一体化和龙岩统一营销做法值得三明、沙县、永安在同城化中学习借鉴。

     三、以民为本先易后难，打造一个有形“圈”，做强一个无形“圈”。当前，三明、沙县、永安同城化需要更加重视规划目标的具体化，着力把规划落实到可实施的工作中，抓好那些互惠互利的项目，包括基础设施建设、产业合作、旅游联合促销、医保联网结算、公交一体化等多个方面。  

     一是树立“大三明”观念，让同城化深入人心。以重庆为例，现在如果有人问万州来的人是哪里人，无论是万州还是涪陵，他们都说自己是重庆人。现在重庆大城市圈里的3000万人都认自己是重庆的，这种观念的转变将一体化的城市心理深植民间。●陈贻成