强化基层干部管理能力培训

   这些年来，基层各级党委和政府非常重视对基层干部的培养，付出了很多努力，成绩是有目共睹的。但是，还需要进一步改进工作，必须认识到，培养不等于培训，培养不是喂养。培养是全面性、引导性的，包括经历、经验、素养以及营造干部被公众接受的环境或氛围。培训是有针对性、强化性的，培训侧重能力。
    当前基层干部管理能力培训方面存在的不足
, k/ {2 g3 I" `# _* I9 k    基层干部教育培训存在着误区。仍沿用大学的那套学习方法学习，重政治理论轻管理理论，重知识轻技能，针对性不够强，忽视干部行为的改变。培训中把思想看得较重，把行为看得较轻，不注重如何“着手”。其实，信念坚定有助于提升技能，但技能不足也会动摇信念。而且懂什么就会什么是一种错觉，“懂什么”是知道，“会什么”是技术，两者同等重要但不能相互替代。
    过于重视技巧。在培训计划中，本来就比重不高的能力训练内容，又偏重于某些技巧，如应对媒体的技巧、应对材夜思和突发事件的技巧等等，有的还请现任或离任的有丰富经验的领导干部做报告，传授领导艺术和操作方略，这些做法都有必要。但是，任何经验和技巧都是有局限的，有些做法甚至会误导基层干部。其实某些方法之所以有效，除了方法本身正确之外，适用这种方法的客观条件和环境匹配也是重要因素，因此消除重管理技巧轻管理技术的思想非常重要。
! m1 L( v% n7 O# x/ C- y    在培训的方向和内容上不全面。有时培训内容与党委、政府的目标、行政文化和管理理念三者结合得不够紧密；培训需求调查不足，只按照上级要求设计内容；只是为了要培训而做培训，没有明确的目的和目标。
    强化管理培训，提升基层干部管理能力
    要在干部教育设计中清晰地区分学习与培训。简单地说，学习是获取知识的行为，培训是使用知识的行为，两者都重要，但不可相互替代。党政干部长时间在一线工作，对信息、知识、环境的变化、国内外发展格局的变化，需要通过学习来把握方向，增强定力。人的变化、技术的变化、环境的变化使得原来熟悉的技能没有用、不适用、不能用，需要升级或掌握新的技能，这就需要通过培训来提升工作的本领。基层干部需要有选择地学习、有发现地学习、有创造地学习。要学习历史，了解当地的过去；学习管理，把握发展的逻辑；学习心理，号准社会的脉搏；学习法律，让一切在轨道上运行。
    从需求和问题出发安排培训。第一，从政府管理的需求出发，设计培训内容。如当前某些地方存在的规律性失误凸显管理失效，原因可能是管理理念不科学、管理流程不匹配、管理独立于公众之外封闭运作、管理绩效差等问题。强调政府精细化管理首先要研究哪些东西不需要管理，不应该管理，现实运行中有些方面因为管理过度，所以使管理难以管理，因此，需要加强实证研究与精确研究，在社会管理中那种要求横向到边、纵向到底的管理思路是不合适的。管理的过程重于结果，要深刻认识到，过程对结果才能真正的对。公共服务流程要把复杂留给设计，把简单留给操作。掌握管理精髓，懂得各种管理职能和工作流程精准有序的链接。提高政府执行力，需要提升对制度的理解力、管理的操作力、方法的创新力，在执行链条中对决策者考验的是理念，对中层执行者考验的是能力，对下级考验的最基本的是习惯。上述问题解决了，政府管理和社会运行中的矛盾、问题、事故会大大减少或降低。第二，从问题出发安排培训课程。当前基层干部经常被这些问题困扰或考问：怎样管理最难管理的人？怎样与“沟不通”的人沟通？如何让公共服务流程的设计以服务为主导而不是以职能为主导？如何让重要决策信息的50%左右来自中层和基层？如何带领好公务员队伍？如何处理难以解决的问题、关键的问题、显著的问题？对上述问题的思考深化了，有了基本的对策和方法，基层干部就会增强心理的安全感、方向感，极端事件发生的可能性就会减少或降低。
    培训方式需要认知式培训与体验式培训的有机结合，从态度、知识、技能、行为等方面进行综合培训。现代培训理论认为：“听到了不等于知道，知道了不等于认可，认可了不等于真正去做，去做了不等于能坚持”。人的知识的汲取过程可能是：不知道自己不知道，知道自己不知道，不知道自己知道，知道自己知道。人的能力的提升过程可能是：无意识不胜任、有意识不胜任、无意识胜任、有意识胜任。基于这样认识的培训方案，才能真正达到提升干部管理能力的目的。党政干部既不是没有工作经历和社会经历的大学生，也不是做学问的学者，所以千万不要以学生和学者的方式学习。要尝试新的学习培训方式，如：重视练习与应用、讨论与演练；用操作性、针对性强的教材或资料；按管理问题急迫性和重要性安排学习；用自己身上或身边发生的案例进行分析。不做学究式的管理者，学习国外的管理理论和管理制度，一定要结合学习管理技能，否则制度引进了，一操作起来就变形。
    通过培训改善心智模式，做到能用方法论演化方法。培训的主要目的是改善基层干部的心智模式。每个有经历的人都拥有大量的“熟练性无能”——熟练而已过时的技能，但当需要管理和工作创新时，又会遇到人们不想放弃这些技能的“习惯性防卫”。因此，对于创新来说，有时并不是知识不够，而是需要心智模式的改变。当基层干部活用管理理论，能够通过方法论演化出多种方法，做到对于一种有效的方法，可以找出支撑它有效的理论依据，对于一种管理定律，能找出合适的方法去灵活运用时，很多难题会被化解或缓解。
9 L* x7 }- R+ R' `" A. B    从事管理培训的各级干部培训机构和教师都应认真研究如何让管理理论、管理技能、管理实践案例融入培训理念、培训方式和培训流程，探索把上级政策化解成执行流程的培训模式，以提升基层干部贯彻政策的学习力、理解力、执行力。作者：徐根兴
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