心得体会-拟制公文标题

正确拟写公文的标题

一、正确拟写主旨的要求

（1）正确

主旨首先必须符合国家的法律、法规，符合党和国家的路线、方针、政策

（2）深刻

（3）新颖

（4）集中

（5）体现领导意图

二、正确显示主旨的主要方法

（1）标题点旨

标题点旨的形式，要求概括事由或概括主旨的文字要严密、准确。

（2）开门见山

（3）小标题显旨

小标题显旨的形式，是将文章主旨分解成几个部分，每个部分用一个小标题来显示。值得注意的是，各个小标题的排序，必须注意体现合理的逻辑关系。

正确拟写标题的技巧（目的，材料）

公文标题是公文的“眉目”,也可称作“眼睛”和“窗口”，是公文所有组成部分的精华之处。它最能体现行文主旨和行文关系，最能体现公文内容和文种的正确使用，最能体现公文处理法规的最新规定，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，也最能体现作者的才华和智慧，因此在很大程度上能反映出行文单位制作公文的水平。公文标题不规范，往往会影响一个单位乃至整个系统的形象。长期以来，公文标题中出现的病误甚多，许多人在拟制公文标题时感到十分困惑。而公文标题如何规范，至今仍存在不少分歧，以致许多公文写作著述和教材表述不一，其中有相当多的书把病例当作了“范例”，自觉不自觉地误导了读者。要实现公文规范化，必须重视公文标题的规范化，必须摒弃积非成是的做法，走出种种误区，运用多种技法规范拟制公文标题和对标题病误进行综合矫正。

（1）正确拟写公文标题的要求

1)主题突出，准确概括、具体简明，文题相符。

2)4种形式：

3)可使用《》（涉及规范类文件），不加标点符号。

4)特定名称可用“”、

5）                不能把词组、名称人为地分行。

6）                请示、报告、决定、公文通知、通报、、批复、函一般不用文种做标题。

7）                关于后设置主题动词

8）                数字使用阿拉伯字  123

9)完整标题：几机关联合行文可选用

A .自左至右，空1字格书写。

B. 自上而下书写。

10)请示标题不出现“请求”、“申请”、“允许”、“要求”字样

11)通报常用“表彰”、“授予××××××称号”、“擅自×××××”、“给予××××处分”（表明倾向、立场、态度。）

12)批复标题常使用态度词：“同意”、“不同意”。

（2）记住标题的主要禁忌

拟制好公文标题和搞好公文标题评改，是公文写作和公文病误矫正中最精彩之笔，也可谓重中之重。若想成为公文写作之高手，若想提高本单位、本系统公文规范化水平，就必须认真研究公文标题，努力掌握其规范的拟制技法和病误矫正技法。

1）标题绝对不可无文种   

例1《关于报送二00五年下半年工作计划》关于后面的内容“报送二00五年下半年工作计划”是事由，根据这份公文的内容，应该是一份上行公文，文种应该是报告。

改：《×××关于报送2005年下半年工作计划的报告》

例2《关于精神文明单位十项达标评比标准》从公文内容看，应该使用下行文中的“通知”行文，《 》可以作为“通知”的“附件”处理。标题中同时存在标点符号的错误。

改：《××关于开展评比精神文明单位十项达标活动的通知》；若活动已经开展，又可以修改为：《××关于印发开展评比精神文明单位十项达标活动评比标准的通知》。

2）标题中不可生造文种

例1《为王××同志联系调动事宜》这是一种常见的公文标题错误，有些机关一直延续使用。

改：《关于王××同志工作调动事宜的函》

或 《关于商调王××同志工作的函》

例2《关于张×等同志材夜思问题的答复》

改：《关于张×等同志材夜思问题处理意见的报告》

如果是让下级单位知晓:

改：《××关于张×等同志材夜思问题处理情况的通报》。

3) 标题不可文种错用

例1 《××省交通基建管理局关于申请审批高等级公路水泥混凝土路面接缝技术研究可行性报告的函》这份公文是写给上级机关的，应该使用请示，而不应该使用函，因为函是平行文。

改: 《××省交通基建管理局关于审批高等级公路水泥混凝土路面

接缝技术可行性研究报告的请示》

例2 《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告》

这是一份转发性的通知，被转发的是一份“报告”，应该在报告后面加上“通知”这一文种名称，也可以去掉“报告”，将“的”移至意见前，让意见直接充当被转发文件的文种。

改：《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的报告的通知》

或《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核的意见的通知》

4）标题不可文种并用

错误结构：“关于……请示报告”外，还有“关于……请示函”、“关于……决定（批复）的通知（通报、决议）”等。

例1 《关于×××呈报石油化工厂土建增设附属工程的请示报告》

请示和报告两个文种不能混用已经是老生常谈，但在具体使用的过程中仍发生混用的现象，其主要原因就是由两个文种的使用界限辨别不清，干脆笼统使用“请示报告”行文。这样使上级机关不便于处理，有时甚至贻误工作。
   改：《关于石油化工厂增加土建附属工程项目的请示》

例2 《××县人民政府关于××公路桥施工期间严重影响我老秘网市公路运输情况的报告函》

这份公文标题的主要问题出在发文机关与主送机关之间的关系处理上，××市人民政府向××市交通局报告×公路桥施工期间严重影响该市公路运输情况，因为，××市人民政府与×市交通局之间没有隶属关系，正确的应该使用“函”这一文种行文。
/ |6 Z0 p$ z; N2 B% I# W7 @   改：《××县人民政府关于××路桥施工期间严重影响我老秘网县公路运输情况的函》
   5) 标题中错用文种

1)“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。

   

   2)“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。

   

   3)“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错成了“通报”。如《××市财政局关于……情况的通报》（主送各区、县人民政府……），用“通报”行文违反行文关系，可修改为《××市财政局关于通报……情况的函》。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。）

   

   4)报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如《中国人民银行××市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告》，可修改为《关于专项救灾贷款指标的请示》；《全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。

   

   5)公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于……某一区域暂时停电的公告》、《×××关于……禁行公告》、《×××房屋拆迁公告》等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。

   

   6)通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如《关于注意交通安全的通知》、《关于使用文明礼貌语言的通知》、《关于节约用电的通知》、《起坟通知》等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。

    通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行文。对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如《关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的通报》、《××部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报》，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。

   

   7)批复通知不分而错用。主要有两种情况：一是将下级的呈转性报告未用通知批转，而错用批复；二是将下级的请示未用批复回文，而错用批转性通知。例如上世纪80年代影响较大的公文《中共中央对〈关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告〉的批复》、《国务院批转进出口管理委员会、国家经济委员会〈关于建立中国工艺美术行业协会的报告〉的通知》（主送进出口管理委员会和国家经济委员会），曾被许多著述和教材误作了范文。

   

   8)批复决定不分而错用。主要反映在安全、交通等部门和纪检、监察机关对事故和违纪人员处理时的不规范行文。规范行文应是上级针对下级的请示予以批复，或针对下级的处理意见作出处分决定；而应改变下级向上级报“处理意见”或“处分决定”，上级据此给下级“批复”的错误做法。

   

   9)通报决定不分而错用。主要指用于奖励时两文种错用的情况。如《×××关于授予×××等同志……标兵称号的通报》，“通报”宜改为“决定”；《×××关于表彰×××同志见义勇为行为的决定》，“决定”宜改为“通报”。

   

   10)批复“复函”不分而错用。主要表现：一是主管部门对询问问题或请批事项的不相隶属的单位错用批复行文；二是上级机关针对下级机关的请示不用批复而错用“复函”行文。如《关于同意建立××市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》，××市劳动人事局主送××市供销合作社，违反行文关系，“批复”宜改为“函”；《最高人民法院关于执行〈……规定〉中有关问题的复函》，是针对江苏省高级人民法院请示的答复，“复函”宜改为“批复”。

6)标题中不可事由繁杂冗(rong)赘

例1 《×大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》这个标题长达57 个字, 从事由概括准确、清楚的角度.

改：《×大学关于认真贯彻中央纪委某某号通报精神

搞好应届毕业生分配工作的意见》

或《××大学关于认真做好应届毕业生分配工作的意见》。

例2《×县人民政府关于转发×市人民政府关于转发“××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知”的通知的通知》

这份通知三层转发，用词重叠，读起来费劲，那么，如何克服转发（批转）性通知的标题重叠、冗长的毛病呢？一是可以省去不必要的成分，如“关于转发”、“的通知”重复的部分；二是不拘泥于原件标题，可以根据文件内容重新提炼新标题；三是省略中间环节。
   改：《××县人民政府转发关于加快畜牧养殖业发展的通知》

7）标题中不可事由简而不明

例1 《×县人民政府关于粮食问题的请示》这个标题没有说清请示的具体事项是什么，“粮食问题”是什么问题呢？是价格、收购、供应，还是调运、储备呢？从标题上不能知道真正意图，其关键问题是中心词“问题”没有限制，比较含混，造成事由笼统，词不达意。

改：《×县人民政府关于粮食收购和储备有关问题的请示》

　例2 《中共××市委通知》
　　标题中只有发文机关和文种，缺少事由，这种写法一般只适用于命令（令）、公告、通告等少数几个文种，“通知”的标题不能省略事由。

改：《中共××市委关于××的通知》。
; b! D  z* ]" T6 g例3 《××厅关于转发省人民政府办公厅[2004]53号文的通知》从标题看不出公文的任何内容，“省人民政府办公厅财政厅[2004]53 号文”到底讲的是什么？这种写法对阅读者来讲一点也不方便，只是方便了作者。

改：《××转发××省人民政府办公厅关于××的的通知》

8) 标题不可张冠李戴

公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“要点”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。

例《关于实现全省党风根本好转的规划》，

公文标题不可作为“万能”标题。

正确的行文方法是：若呈报省委或中纪委，可修改为《××省纪委关于呈送实现全省党风根本好转规划的报告》；若直接下发，可修改为《××省纪委关于印发实现全省党风根本好转规划的通知》。

9）标题不可乱抬身价

乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。其中，对“公告”认识和使用上的误区尤为严重，至今仍有人主张行文单位不分级别高低、发文对象不必面向国内外。近年出版的新书，仍有不少错误阐述，所举“范例”多带明显的广告色彩，必须彻底纠正。

10)标题不可随意省略行文单位

“行文单位”即公文处理法规所称的发文机关。从写作实践来看，下行文错误省略行文单位的情况比较普遍。这样做不仅不庄重，也不利于今后的使用，有时还会造成歧义和误解。如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》，很容易让人误以为是中国人民解放军驻澳门部队发的命令，可修改为《中华人民共和国中央军事委员会关于中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》。

11）标题不可随意省略事由

“事由”即公文主要内容。某些《公告》和《通告》，若正文特别简短，概括事由又很冗长，省略事由未尝不可，但却不可以不适当地省略。如《××市人民政府决定》，应补上事由，修改为《××市人民政府关于……的决定》；《中华人民共和国最高人民法院函》，根据公文内容，可修改为《最高人民法院办公厅关于搞好〈最高人民法院公报〉征订工作的函》

12）标题不可随意不用或错用介词“关于”

     介词“关于”在标题中不可滥用，也不可随意不用，而且位置必须正确。此种病误主要是：

   

  ●缺少介词“关于”。一是既无“关于”也无其他介词；二是用“对”、“有关”、“就”等代替“关于”。如《××省××局四十五岁以下干部培训规划》（××党（19××）35号），发文机关和事由直接发生联系，会使人误以为是局机关的规划而不是整个系统的，可修改为《××省××局党委关于印发45岁以下干部培训规划的通知》；《最高人民法院对执行〈……的解释〉有关问题的通知》（法〔2001〕129号），“对”明显不妥，应改为“关于”。

   

●介词“关于”错用。一是放错位置；二是过度使用。如《关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函》，“关于”应移至“财经学校”后。“关于”过度使用问题主要表现在层层转发的公文标题上，前面所说的“自拟摘要法”和“适当修辞法”可有效解决这一问题。需要指出，《×××关于转发……关于……的通知》前面的“关于”可省略，因发文机关是“转发”这一动作的施事者而不会产生歧义；但在两个“关于”相距较远而不大拗口的情况下，则不省略为好。

13) 标题不可随意不用或错用结构助词“的”

公文标题文种前面的结构助词“的”不可随意不用，也不能错用。此病误主要表现：

   

   ●文种前不用“的”的一般形式。如《……工作安排通知》、《关于一九××年工作安排报告》，“通知”和“报告”前均应加“的”。

   

   ●“的”不在文种前而在事由某中心词前。如《关于……的情况报告》，宜改为《关于……情况的报告》；《×××关于××同志的考察报告》，存在“××的考察报告”之歧义，而不是“对××考察”，可修改为《×××关于考察××同志情况的报告》或《×××关于对××同志考察情况的报告》。

14）标题不可画蛇添足

公文标题画蛇添足之病误主要指文种前赘加修饰限制词，而将事由后的结构助词“的”和文种不适当地隔离开来。如《关于……情况的答复报告》，《×××关于……的重要通知》，《××× ×××关于……的联合通知》，《关于……的书面报告》等，文种前面的“答复”、“重要”、“联合”、“书面”等均应删掉。

标题不可随意主副标题并用

    15) 标题不可随意主副标题并用

   主副标题并用，往往不符合公文体式要求。如《深入持久地开展“五讲四美”活动争取社会主义精神文明建设的新胜利——共青团中央关于召开文明礼貌月活动座谈会的情况报告》，此种标题给上级批办处理和日后使用者引用都带来了不便，中央在批转时用了“主标题”，标题是《中共中央关于转发（深入持久地开展“五讲四美”活动，争取社会主义精神文明建设的新胜利）的通知。》听起来很不成话，更谈不到规范。《认真学习贯彻中央十七号文件进一步开展打击经济经城中违法犯罪活动的斗争——×××同志在省直局以上领导干部会上的讲话》（×办文〔19××〕14号），此类公文作为“白头文件”可以，但混同于法定公文，编排发文字号以“红头文件”形式印发则是不规范的。

标题不可赘加或错用标点符号

16) 标题不可赘加或错用标点符号   

公文标题中赘加或错用标点符号的问题一直比较严重。主要表现：一是批转、转发、发布法规、规章，不用书名号而错用引号；二是批转、转发或批复非法规性公文（如通知、报告、意见、请示等），滥用书名号；三是不必使用其他标点符号而随意使用；四是标点符号标错位置。其中，滥用书名号的情况尤为突出。如：××省人民政府《批转省林业局〈关于加强护林防火工作的报告〉》，赘加了两个书名号，而且把事由中的动词“批转”也置于了书名号内则更加错误，可修改为《××省人民政府批转省林业局关于加强护林防火工作报告的通知》。《关于印发〈关于区域电力市场建设的指导意见〉的通知》（电监市场〔2003〕21号），应去掉书名号，同时可一并删去第二个“关于”，尚可避免两个相近的“关于”连用拗口之病，修改为《国家电力监管委员会关于印发区域电力市场建设指导意见的通知》（也可直接用“意见”行文）。

标题不可不讲究文字排列

    17)标题不可不讲究文字排列

   许多公文标题在文字排列上很不讲究，主要病误是未能尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称。有的将一个合成词拆开排成两行，有的行与行字数相差太悬殊，有的因排列不当造成错误语意等等。

18) 标题不可滥用报请词语

   

   许多“报告”和“请示”的标题事由中用了“上报”、“呈报”、“呈送”、“呈请”、“转报”、“申请”、“报请”、“要求”、“审批”、“请批准”、“报请审报”等所谓有特定意义的词语。对此，应区别对待视情而定。遵循的原则是尽量避免事由中的动词同文种在文字和词义上重复；同时应注意词语的正确搭配，避免出现语病。滥用报请词语之病误，在省级和国家级机关公文中也经常出现，如《关于审批〈长沙市城市总体规划（2001—2020）〉的请示》（湘政〔2001〕37号，选自国函〔2003〕117号），“审批”不仅多余，而且造成了湖南省人民政府向国务院请示“对这个规划可不可以审批”之歧义。另外，错用书名号，应和“审批”一并删掉。《××省人民政府关于请求帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》，此例不能简单去掉“请求”了事，否则发文机关和“帮助解决”发生联系，又产生了“××省人民政府向国务院请示可不可以帮助解决××半岛严重干旱缺水问题”之歧义。可修改为《××省人民政府关于国家帮助解决××半岛严重干旱缺水问题的请示》。

例：“最强转发通知”

一份文件，文件名是：中共上海市教育纪律检查工作委员会关于转发《中共上海市纪委监察委关于转发〈中共中央纪委监察部关于转发〈北京市纪委监察局关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知〉的通知〉的通知》的通知（9月3日《广州日报》）。

一份通知的标题中，竟然套了三层书名号，有三个“转发”、四个“通知”，想一口气念完会喘不过气来，无疑让人叹为观止、啧啧称奇。

案例分析：批转通知、转发通知的标题处理技巧

例文1

诚信公司批转诚信公司第一分公司关于

安全质量检查方案的通知

各分公司、中心、部：

公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                               诚信公司

                                  ××××年×月×日

例文2

国务院办公厅转发科技部等部门

关于推进县（市）科技进步意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
! a9 b* ^% P/ L5 Z* t/ ~6 ^4 y　　科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

国务院办公厅   

二○○六年四月二十七日

例文3

关于印发《科技兴县（市）专项工作“十一五”规划》的通知

省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
8 k5 O' k6 z) a; k5 o: ?　　为贯彻落实全国科技大会精神和国务院办公厅转发科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》（国办发[2006]34号），实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略，进一步推进科技兴县（市）和县（市）科技进步，发挥科技在县（市）经济社会发展中的引领作用，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，根据《科技进步法》，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十一五”科学技术发展规划》的总体部署，科技部在深入调研和广泛征求各方面意见的基础上，制订了《科技兴县（市）专项工作“十一五”规划》。
　　现将《科技兴县（市）专项工作“十一五”规划》印发给你们，请结合本地实际参照执行。
/ h- H/ P8 h% Y　　

　　附件：科技兴县（市）专项工作“十一五”规划

                                                        科学技术部
: h3 V5 Z% p! t3 B# y7 }) I                   二ＯＯ七年二月十四日

标题: 批转通知、转发通知常常采用四元素标题 （1）批转、转发+原文机关（原文机关）+事由+文种 如：《诚信公司批转诚信公司第一分公司关于安全质量检查方案的通知》 如：《国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知》 （2）印发通知一般采用三元素标题 发文机关+事由+文种 如《天伦公司关于印发〈天伦公司发展规划〉的通知》 事由+文种 如《关于印发〈关于实施绿色方案的意见〉的通知》 主送机关：用统称方式标明收文单位名称(主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如--各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)：) 正文结构：批语（转发语、按语）+转发（印发）（+意义+执行要求） 批转通知：例文1 这里，批语是“公司同意第一分公司提出的《安全质量检查方案》” 转发语是“现转发给你们，请认真贯彻执行。” 转发通知: 例文2 转发通知的发文机关无权“批转”不相隶属机关的公文，因此，在例文2正文里发文机关必须说明“科技部、中央编办、财政部、人事部《关于推进县（市）科技进步的意见》已经国务院同意”；如果来文为上级上级机关文件，则不用说“已经同意”，直接阐述下面转发即可“现将《--------》转发给你们，请认真贯彻执行。” 印发通知：在按语后，用了“印发”，而不是“转发” 例文3 “根据（按照）-------现（-----）印发给你们，请（--------）执行。” 6 }$ a! ?! c' e. z8 [% S具体写法; 开头部分：说明发文背景、根据、目的或事务的紧迫性，危害性等。 主体部分：围绕主题分项说明需要领会、执行、办理的事项（所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等。）注意逻辑性，可以采用从务虚到务实或从务实到务虚等方式排列内容，内容复杂的需要分条列款。 结尾部分：用发出号召，提出贯彻执行的要求，说明注意事项等方式结尾。（如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。）                                               落款（加盖发文机关印章） 成文日期 批转、转发、印发文件原文，位于成文日期下，其标题居中排布。