陕西2013年前三季度经济形势分析专家座谈会发言摘要

　 9月26日上午，省信息中心召开“2013年前三季度经济形势分析专家座谈会”，会议由省信息中心主任李振平主持。省决策咨询委委员杨永善、省政府参事曹钢、省社科院学术委员会副主任张宝通、西安交通大学经金院院长冯根福、省工信厅运行监测协调处处长李昭利、省统计局法规与统计设计处处长贾志让、省中小企业局企业经济运行处处长李宁及省信息中心的有关专家，重点就前三季度陕西经济运行情况特点、后期走势判断，当前存在的突出问题及有关政策建议进行研究和讨论。省信息中心公共信息处处长、高级经济师朱刚首先通报了我中心的研究分析观点，然后到会专家分别作了发言。
       
        冯根福        西安交通大学经金院院长

        　　冯根福认为，对陕西经济走势的判断离不开对全球经济和国内经济总体走势的判断和把握。目前，发达国家尤其是美国经济出现了好转的苗头，但是要判断全球经济是否已经走出经济危机的阴影还需要继续观察。从上个世纪八十年代末开始，全球经济经历了二十年多年的持续高增长、低通胀和高就业。从世界经济发展史来看，持续这么长的高质量的全球增长是很罕见的。但与此同时，伴随着发达国家经济高速增长的高负债、低储蓄、高福利等问题日益恶化，并引发了经济危机。发达国家的高负债、低储蓄、高福利等问题解决需要一个较长的时间过程，而不可能很快彻底走出经济危机，未来几年发达国家经济的运行轨迹有可能呈波动状态。我国目前面临如何跨过中等收入陷阱问题。由于人口红利逐渐消失、劳动力和资源成本不断攀升，产品出口竞争力明显下降，加之通过投资和消费来促进经济增长的空间有限，因而从长期看，我国跨过中等收入陷阱的唯一有效途径就是提高技术创新能力和劳动生产率。然而，技术创新能力恰恰是我国的薄弱环节，有效的技术创新能力机制形成需要一个过程。因此，短期内我国经济要得到根本好转也非常困难，未来我国经济增长有可能也呈波动状态。根据全球经济和国内经济未来几年总体走势的上述判断，未来几年陕西经济走势有可能也呈波动状态。为了保证陕西经济持续稳定地发展，建议未来应抓好以下几项工作：第一，加大对民营企业和民营经济的支持力度，不断提高民营经济的比重。民营企业的快速发展是未来陕西经济持续稳定发展的基础。从我省今年前三季度的指标来看，民营企业的发展对陕西经济持续稳定地发展做出了较大贡献。加大对民营企业和民营经济的支持力度应从以下几方面入手：一是加快垄断行业向民营企业的开放速度，让民营经济尽快进入到垄断行业，以此提高垄断行业的经济效率；二是想法设法解决民营企业融资难、融资贵等问题；第二，要加快国有企业改革步伐。应从以下几方面入手：一是国有企业应尽快退出竞争性行业；二是需要保留的国有企业应实行混合所有制，积极引入民营经济，优化股权结构；三是要加大国有控股企业经营者的激励力度，充分调动国有控股企业经营者的积极性。第三，进一步优化投资结构，提高投资效率。另外，还要继续改善投资环境，吸引并提高省外企业来陕投资的积极性。
         
       
        贾志让
省统计局法规与统计设计处处长

        　　贾志让认为，在全球经济大危机之后，由于发达国家经济恢复困难局面长期难改，发展中国家经济普遍减速，国内经济发展约束因素逐步显现，从2011年第一季度开始我国GDP增长速度不断下降，先后跌破10%、9%、8%，直到今年二季度到7.5%，形成长达10个月的连续下降通道。因此，各地对三、四季度经济运行既担心又期望。从全国经济运行主要先行指标来看，当前经济运行基本企稳，三四季度有望小幅回升。在我国经济先行指标中，市场采购指数开始好转，储蓄向消费和投资有所转移，房地产市场波动缓升，消费市场开始回升，第二产业用电量明显回升，但金融投入稳中有降，投资需求仍在波动中徘徊，工业品及生产资料市场仍然低迷，目前经济运行喜忧并存，总体基本企稳，局部出现向好态势。因此，全国规模以上工业增加值一季度同比增长9.5%，上半年9.3%，7月9.4%，增长基本趋稳。财政收入从一季度增长６.１％，到上半年7.5%，7月8%，8月8.1%。同时，由于经济发展的国内外约束因素增多，发达国家经济尚未出现明显好转，外贸出口从一季度增长18.4%降为上半年10.4%，7月 9.2%、8月9.5%。按照中央确定的经济发展方针和宏观调控方向，随着转变发展方式和经济结构调整的推进，我国经济可能从长期高增长转向中速增长时期，同时经济增长质量和效益也将逐步改善，走向以速度换质量的经济“换档”期，进而通过经济“换档”实现长期健康发展。
         
       
        杨永善
省决策咨询委委员

        　　杨永善认为，我省宏观经济仍然面临几个急待解决的问题。第一，下决心解决全省一些“空中楼阁”建设项目。近年我省各级政府陆续上了一些固定资产项目以拉动经济发展。很多项目的确是国家急需的重点建设项目，也符合国家政策，又有人财物的保障，项目进展顺利。但也有不少的项目无规划、无论证、事先没有做充分的准备工作，既不符合国家产业政策，再加上人财物缺乏保障，结果开工不久就停工待料，建建停停；有的由于环境污染等原因，当地老百姓坚决反对，迟迟不能开工或者开工不足；还有不少项目拿地不动工，或者动工不按节点时间完成，致使不少项目成为“空中楼阁”。因此，对于这些“空中楼阁”项目，凡符合政策，利国利民的，早开工、早受益，各级政府和有关部门要搞好对接，要从人财物方面给予保证，协调解决发生的矛盾，和群众共同搞好项目的监督，使项目能够不折不扣的按时完工。不要让好项目成为“空中楼阁”。而对一些不符合政策，群众有意见的真正的“空中楼阁”项目趁早下马，切防烂尾工程的出现。第二，切实解决好民营中小企业大量优秀人才流失问题。民营中小企业为了招聘到优秀人才以及防止人才的流失，首先要提高与优秀人才对等的薪酬待遇；其次企业经营者要在不断提高自身素质的同时做到慧眼识人才，要留住人才，善用人才，解决好这些人才工作和生活中遇到的困难；三是要进一步改善民营中小企业的工作和生活环境，让待遇留人，让政策留人，让文化留人；四是政府可从毕业大学生中选拔优秀人才扶持帮助重点中小企业发展。第三，大力提高农民家庭经营性收入在农民纯收入中的比重。我省农民纯收入和全国甚至和西部有些省市相比，仍然偏低，特别是家庭经营性收入低，占的比重小。为此建议：一是认真落实中央一号文件，创新农业机制，克服农民收入难点;二是积极稳妥推进农村适度规模经营，增加农民家庭收入；三是大力发展农业社会化服务，为农民增收创造条件；四是培养新型职业农民，提高农民种田的科学技术水平；五是健全农村金融服务网络，提高服务质量，切实解决农民贷款难的问题；六是加快城镇化建设，稳步推进农民市民化。第四，真正解决“农村空心化，农民老龄化”和“谁来种地，怎么种地”的问题。近几年来大量农村青壮年劳动力进城打工，造成农村严重空心化，农民老龄化，农村后续优质劳动力严重短缺，即形成了“386199”部队种田的局面；农业副业化、农田基础弱质化现象突出，资源利用率、土地产出率下降。值此环境之下，农业生产组织方式改革，农业经营体制创新已是大势所趋，农村集约式经营迫在眉睫。只有通过农业专业化、集约化、组织化和社会化的创新型农业经营道路，引导农业发展适度规模才可实现经济效益的最大化和农民收入的最大化。第五，在粮食问题上千万不可掉以轻心。无粮必乱是历史发展的一条铁律，我国特别是我省粮食形势严峻，安全现状不容乐观。因此，必须争取得力措施，保证粮食生产安全：一是加大农田基础设施建设，建立稳固大型的粮食生产基地；二是建设高标准的基本农田；三是千方百计调动农民种粮积极性；四是立足自主科技创新，提高科技成果转化率；五是健全价格形成机制，提高粮食流通效率。第六，夯实“经济形势分析”的基础资料。 经济形势分析是一把双刃剑，分析好了能促进经济发展；分析不好就会起到一个误导的作用。而其关键问题是要夯实经济分析的基础性资料，也就是要把分析建立在可靠的基础上，不能建立在沙滩上。首先要求分析数据来源必须可靠，数据务必正确、真实，没有大的水分，基础牢固；其次要能经得起推敲和历史的考验，分析得出的结论数据和形势发展必须吻合，这就真正反映了经济形势，正确评价了经济形势，是经济发展沿着正确的轨道前进。但是现如今一些部门和单位的经济形势分析出现了几点问题：一是政绩夸大化；二是问题掩盖化；三是数字政治化；四是分析形式化。这样的经济形势分析是无用的，甚至是有害的。第七，建议取消全省综合目标考核工作。近年省委省政府对全省各市县，省级各部门，进行综合考核，这对调动全省干部群众的积极性起了很大的作用，但相当一部分的单位将考核变成一种负担：一是指标过繁，牵涉面太广，时间持续太长，有时致使部门其他正常工作无暇顾及；二是加大部门之间的政绩竞争，一定程度上助长相互攀比之争；三是指标以“GDP”论英雄，“GDP”一好百好，一俊遮百丑，而忽视了人文指标，幸福指数，人的健康指数，生活指数；四是弄虚作假之风蔓延。因此，建议我省取消现有的综合考核评比工作，即便要继续推行，也必须淡化GDP指标考核，强化人文、民生、收入、幸福、健康、污染等指标，真正体现以人为本的精神。
         
       
        曹钢
省政府参事

        　　曹钢认为，首先，陕西、全国经济下行空间基本不存在，已经到了企稳状态上，未来一段趋势总体向好。其次，近十多年中，陕西经济增长持续高于全国水平，已经进入全国增长的第一方阵之中。再次，陕西乃至全国未来的增长不可能太快，也不主张太快。陕西仍可保持高于全国增长的速度，但千万不要急于求成、急于攀比、急于提高排名，不应有意的用行政方式抬高发展能力、拉伸全国排位，不应盲目追求过快、高数字增长。认为省上领导应强化战略意识、风险意识、转型意识。一是战略意识。不要追求一两年或三五年内的短期高增长，而要争取较长时间的稳定性较快增长和持续性发展。要正视陕西经济发展中的潜在深层矛盾，下决心加快化解。二是风险意识。至少有五个潜在性风险值得关注：第一个是产业结构单一。工业结构内部主要以资源类产业为主，去年能源工业占比59.28％，有色金属9.06％，加上非金属类矿产，合起来71.73%都是资源性产业，光靠矿产资源吃饭，迟早是会出问题的。陕西是有先例的。早先的铜川因煤炭而建城，开采了二三十年就不行了。后来延安依靠石油也兴盛了十多年，现在也缺乏后劲。当下榆林依靠煤炭等资源快速发展，今年在煤炭价格下跌的压力下也出了问题，最终也难以持续下去。第二个是现代要素支撑缺失。矿产资源经济是以自然资源和低层次的劳动为主的要素作支撑。陕西的科技优势没有表现出来多少。所谓“八大支柱产业”实则“一能独大”。装备制造业算总量可排第二位，然而分布在六七个行业和众多的产品上，细分一看哪个行业或产品都未成规模，在全国同行业中占比很小，而且还呈下降趋势。这说明技术水平很低，不具有核心技术，缺乏竞争力。总之，工业增长总体是建立在传统的、古老的、低级的生产要素支撑之上，现代先进生产要素支撑乏力。第三个是生产效率普遍较低。尤其是农业，我省粮食单位面积产量多年来处在全国倒数二、三位，最好时是倒数第四位，这与我们的生产条件不相称，除苹果外主要农产品人均占有量都低于全国水平。工业生产的效率也不令人满意。第四个是生态压力日趋严重。这是人所共知的事，就不多说了。第五个是民众收入相对较低。城乡居民人均统计收入也同全国水平相差较大，尤其是农民收入在倒数几位上，实际收入更是远远地低于全国绝大多数省份。这也是一大风险。三是转型意识。要下决心改变经济结构不合理，加快转变发展方式和生产要素支撑结构、解决生产效率低和生态环境问题。要真心转，实实在在地转，而不要只停留在口头上。比如，对榆林应趁早进行“主动转型”，要适度降速度，减压力，给它一个“缓冲期”。而最近省上给榆林的《二十七条》，口头也提了“创新引领、主动转型”和“三大转变”，但给它任务仍是五年翻一番还多！这怎么是“转型”呢？再如，我省为提高财政收入，税收指标较重，这也很不利于长远发展。因此，我们不能只笼统地说我省发展快了、进位了，形势大好，而要通过量化、细化、结构化、过程化的分析，具体认识各行业各企业的情况，搞清楚我们的快速增长是靠什么作支撑的，具有多大的持续性，然后做出有针对性的调整，做到真正意义的转型发展。总之，陕西总体发展趋势比较好，发展比全国快点是可以的，但不要快得太多，盲目攀比、争位次。追求高指标直接后果是两个：一是在指导思想上难免急功近利，不从长远和战略上考虑问题。另一是造成层层加码、逼着下面弄虚作假，虚报数据。要抓住机遇，但应冷静、理性发展，不要损害了机遇，把好的机遇引到邪道上去！
         
       
        张宝通        省社科院学术委员会副主任

        　　张宝通认为，当前经济形势不好，关键是对稳增长、调结构、促改革把握得不好。目前的调结构、促改革，没有达到稳增长的目标。第二季度我国经济增长率平均是7.5%，其中4月份是高于7.5%的，6月份是低于7.5%的，也就是说，6月份的增长率已经跌破了今年的底线，稳增长的目标实际没有达到。原因是我们调结构、促改革的思路出了问题。第一，我们沿用了西方市场经济砍长板调结构的思路。西方市场经济的盲目性必然导致结构失衡，表现为生产过剩危机，每次都是通过经济危机把过剩的产能强制性地消灭掉，从而达到再平衡。但每次危机都是生产力的大破坏，要经过萧条阶段才能复苏。现在我们调结构也是通过砍掉长板，压缩过剩产能，来达到再平衡的。用砍长板的办法调结构，木桶装的水增加不了，还会减少，因而达不到稳增长的目标。调结构要换思路，要把砍长板换成补短板，通过补短板达成的平衡，可以盘活存量，使木桶装更多的水，从而达到稳增长的目标。当前的产能过剩是我们的宏观调控导致的。我们打压了房地产，停建了高铁，钢铁、水泥、建材就必然过剩，经济当然就下滑，煤炭等能源就过剩了。如果我们把安居放在第一位，加大住房供给，加快铁路基础设施建设，不但房价会稳定，出行会方便，钢铁、水泥、建材就不再过剩，稳增长的目标就能实现，煤炭的日子也会好过。我们是社会主义市场经济，政府应当自觉地补短板，调结构，盘活存量，促进经济持续健康发展。第二，我们沿用了抓革命促生产的思路，片面地用改革来促发展。文革时期我们用抓革命促生产，丢掉了经济建设为中心，犯了个大错误。现在我们认为改红利仍然很大，好像一抓改革，经济就上去了，企图用改革替代发展，忘记了发展是硬道理。其实我国改革的根本任务已经完成，我们已经从一大二公变成了家庭承包，从计划经济转向市场经济，从单一的公有制发展成多种所有制。现在的改革只是完善、深化，而且涉及既得利益，需要支付较大成本，其红利远没有当初那三项根本性改革大。我们不能把改革的红利估计过高，而在发展上无所做为。现阶段的改革只是为发展助力，而不能喧宾夺主。相反，只有发展了才有钱支持改革，不发展改革寸步难行。我们是发展中国家，不能把西方发达国家消费拉动的理论搬到中国来。靠消费是没有高增长的，只有投资，才能大发展，才能实现中国梦。日本、韩国、新加坡当年处在我国目前发展水平时，还保持了二三十年的高速增长，日本、韩国、新加坡能做到的难道我们做不到吗？
         
       
        李昭利
省工信厅运行监测协调处处长

        　　李昭利通报了我省当前工业运行主要情况。今年以来，我省工业与全国工业运行态势基本一致。增速放缓，运行平稳，8月份出现回升势头，结构调整出现积极变化，运行质量不断提高，三季度好于前两个季度。首先，主要特征表现为：一是非能源工业保持较快增长。装备制造业、原材料行业、消费品行业增长速度均快于全国平均水平。二是能源工业虽有回升，但仍增长乏力。三是运行质量不断提高。非能源工业利润保持较快增长，战略性新兴产业健康发展，六大高耗能产业比重和合计综合能源消费量均呈下降之势。四是工业固定资产投资稳定增长。五是8月工业用电、货运总量、铁路煤炭运输、金融机构存贷款相关指标趋好。其次，对四季度的预测，并指出存在的问题。一是对四季度的预测。根据前八个月的运行情况，预计四季度不会出现大起大落，工业增速将保持平稳增长，运行在13-14%的合理区间。二是存在的主要问题。产品销售不畅是我省工业运行中存在的突出问题。最后，提出措施建议。一是继续贯彻落实省政府确定的《工业稳增长十条意见》。二是积极落实消费品促销政策。三是积极开展产品产销对接和产品配套。四是继续抓好煤炭销售和电力外送。五是进一步做好协调服务。
         
       
        李　宁        省中小企业局企业经济运行处处长

        　　李宁认为，首先，今年以来，我省中小企业整体上运行平稳，但局部也出现一些波动。前三季度，中小企业主要指标增速逐月回升，陕南和关中增长较快；预计全省中小企业营业收入同比增长22.2%，其中，陕南地区中小企业增长33%，关中25%，陕北7%；中小微型工业多数行业增速平稳，特别是制造业产销和效益出现了持续回暖的苗头。中小企业固定资产投资总体好于去年，预计前九个月增长25%。今年榆林中小企业发展同比增速大幅下降，还没有明显好转。其次，当前中小企业生产运行中的主要困难和问题。一是部分行业产销不畅，利润水平较低。1-9月，重点监测的采矿业和制造业营业收入利润率均处于3年来的较低水平，亏损企业亏损额没有减少；除政策影响外，主要原因是多数企业原材料、人工费用、财务费用增加较多，部分企业的产品附加值低、转型升级较慢或受上下游产业需求不足的影响较大，经营困难增加。二是要素成本增大，融资依然困难。三是用工难、用地难比较普遍。第三，预计中小企业能够完成今年发展目标任务。从目前看，明年我省经济增速会好于今年。最后，谈了对陕西投资结构的看法。现在的投资结构对陕西经济近几年快速发展、做大总量和排名靠前发挥了重要作用，投资结构优化调整对今后进一步促进我省经济持续发展至关重要。今年以来的市场需求热点和经济政策导向正在进行着深刻调整。目前，我省制造业投资占工业投资的比重比全国平均水平低20多个百分点，也明显低于周边的重庆、四川、河南、湖北等省市，更低于东部省区。这样的投资结构能否继续支撑我省下一阶段拐弯超车的要求，还需要深入思考。稳增长、调结构、促转型是全方位的，投资结构的完善和优化十分关键。应当审时度势，对投资战略进行适当调整，大幅度提高制造业投资和民间投资的比例。在投资方向上，建议从以重点建设项目投资为主转向支持以本土优势畅销产品的分级培育、市场扩张投资为重点上来，帮助本土优势制造企业迅速做大经济规模和市场份额，推动全省经济结构加快优化调整和转型升级，保持持续增长的活力。
         
        　　最后，省信息中心主任李振平作了简要总结，并就当前经济形势谈了自己的观点。一是发展速度“换档”，应该换到几档？绝不是低档，而是高中档。二是解决发展中的诸多问题，靠科学发展的主动性还是靠被动地放松发展力度和放低发展速度。三是解决发展中的诸多矛盾，要通过把握节奏和内在关系促进转型发展，而不是放松“发展是硬道理”。