以人为本 统筹兼顾 稳步推进小城镇建设

    李克强总理3月27日在江苏调研时强调：“小城镇能够就地就近聚集人口、吸纳就业，是统筹城乡的重要关节点，要在优化布局中打造更多有活力的小城镇”。既阐述了小城镇建设的重要意义，又强调了建设的要求。可以说，小城镇建设是扩大内需、实现新型城镇化、促进城乡一体发展、最终解决“三农”问题的重要内容和应有之义。本文结合总理讲话精神，联系三明实际，探讨如何抓好三明小城镇建设，推动三明城乡发展一体化。具体要做到“一心二用三从四化五重”。
    一心：
    以人的城镇化为中心。小城镇建设的基本内核应是以人为本、公平共享，核心是实现人的城镇化。小城镇建设的本质应该是有利于解决农民农村问题，助推现代农业发展，是为人们更好地生活而建设的。要真正把农民的各种生产生活需求放在第一位来统筹考虑小城镇建设。解决好进城农民的就业创业、保障救济、医疗卫生、子女教育、文化娱乐等问题，共同分享城乡一体化的成果，让他们真正融入城市生活，真正实现几代人的城市梦。
    二用：
    1、充分发挥市场的主体作用。一是树立市场驱动型的小城镇建设指导思想，以人力、土地、资金、技术、服务等要素的自由、高效流动为基本特征，在尊重产权的基础上实行农民自愿、合作的小城镇建设。二是在小城镇建设中充分发挥市场配置资源的作用，土地招拍挂、资金筹措、规划设计、建筑施工、市政管理等诸多工作，都要实行公开透明的市场化运作。在发挥市场的作用的同时，政府应当而且必须发挥规划、指导、执法、监督、服务的职能。
    2、充分发挥农民的主角作用。一是做过细的宣传思想工作，讲清实情、讲透道理，注意方式方法，争取农民的理解和支持。二是尊重农民的意愿，在小城镇建设中的各个环节多听取农民的意见和建议，充分发挥农民的积极性和主观能动性。三是充分发挥农村基层组织的作用，共同做好小城镇建设拆迁、服务等各项具体工作。四是量力而行，不能让乡镇财力和农民在小城镇建设中背上过多负担，更不能因小城镇建设而致贫返贫。
    三从：
    1、人从哪里来。一是加快户籍制度改革，切实降低农民进城门槛，按照空间布局规划，科学合理引导人口有序转移，实现人口集中居住，集聚发展。二是给予具备一定条件的农民工完全的市民化待遇，对外地来明和本地进城农民一视同仁，各种要素配置和服务要同等对待，使其尽快融入城市。尤其要采取措施吸引外地有一技之长的农民朋友。三是依托区域产业集群，鼓励就近就地安排非农化就业，着力发展第三产业，重点促进农村富余劳动力向小城镇转移。四是通过造福工程整体搬迁和危房改造实现人口往城关和中心镇集中。
    2、地从哪里来。一是合理用地，扩展城区面积，优先保障城区和中心镇建设用地指标。二是加快土地流转，实行宅基地置换等办法，探索农民土地和集体用地退出机制。三是实行人地挂钩，新老挂钩，在一些小城镇原址进行拆旧建新。四是置换建设用地指标，在县域或更大范围内抓好土地的增减挂钩，变小平衡为大平衡、静态平衡为动态平衡。五是认真落实征地补偿制度，让失地农民分享城镇化进程成果。
    3、钱从哪里来。一是统筹资金，集中整合各部门的财政性专项资金，综合投入，共同创建，有效解决资金困难和力量薄弱等问题。二是政策扶持，土地出让金全部或大部用于小城镇建设，对在小城镇建设中的税、费实行减免。三是盘活城镇土地资源，用土地换项目，换资金，走“经营土地”的模式。四是进一步探索双赢机制，搭建小城镇建设投融资平台，整合各方资源、力量和资金，积极引进金融资本和社会资金参与小城镇建设。五是积极向上争取资金。
    四化：
    1、基础设施一体化。一是优先规划好基础设施以及公众服务设施的建设，水电路邮气、衣食住行娱、科教文卫体，水利、防洪、减灾、市政设施、集贸市场等设施要配套完善。小城镇作为连接城乡的关节点，为方便农民务农生产，必须高度重视生产设施建设。二是高标准建设基础设施。要按照城市的标准，着力抓好延伸和提档。延伸就是推进城市水、电、路、邮、汽、垃圾处理等向小城镇延伸；提档就是逐步提高小城镇基础设施建设标准和档次，适度超前建设小城镇各项基础设施。三是注意提升设施科技和管理水平，建好、用好、管好、维护好各类基础设施。
    2、公共服务一体化。一是坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化，要象城市一样统筹安排好小城镇的教育、医疗、文化体育、保险、救济等工作，把小城镇的公共服务设施建设好，服务职能发挥好。二是鼓励全社会关注支持小城镇公共服务一体化建设，制定政策鼓励城市优质服务下乡，吸引科教文卫体各类优秀服务人员到小城镇定居。鼓励城乡之间、小城镇之间的服务资源共享。三是在做好小城镇居民的公共服务基础上，重点做好落户企业的服务工作，打通资金流、物流、信息流，为企业发展助力，为农民创业提供便利。
    3、要素配置一体化。一是摈弃过去比拼要素成本的做法，以激发要素的活力和流动性为主，通过市场化的手段，在城乡之间优化配置土地、资金、劳动力、服务等生产要素，实现要素配置综合效率的最大化。二是提升小城镇的内在服务质量，优化环境，助推现代农业发展。乡镇政务要公开，办事流程要科学，为进城农民就业或企业创业创造寻找各种要素提供有利条件。三是满足人们生活的需要，衣食住行娱医等生活要素配置要城乡一体化，发展好社会民生事业，使农民进的来、留得住、过得好、干得欢。
    4、产业布局一体化。一是按照李克强总理“城镇化要有产业支撑，实现产城结合”的要求，科学合理地安排产业布局，同步推进工业化。要支持产业下乡，带动创业，扩大就业，通过产业发展吸纳农民工。由产业的空间集聚带动人口的空间集聚，进而带动土地、资金、技术、信息等要素在特定地域上的集聚。二是按照各县（市、区）的特点和实际，打造优势产业，培育特色产业，壮大龙头企业。三是注重学习借鉴发达地区在小城镇建设中同步推进产业化的好做法好经验，提升科技含量，提高质量和档次。
    五重：
    1、重规划。一是坚持高起点规划，高水平建设，高效能管理，先规划后建设，先设计后施工，先地下后地上。不仅要保证总体规划的前瞻性、先进性、科学性，而且要注重合理布局，统筹兼顾。二是狠抓建设质量，依法依规，质量问题绝不含糊。三是小城镇管理要跟上。当前我老秘网市镇容镇貌脏、乱、差、吵依旧，显得档次很低，有“面子”没“里子”，有硬件没软件。因此要切实加强管理，引导居民文明生活。四是依法治镇，严管重罚，逐渐引领和形成和谐文明有序的小城镇风貌。
    2、重集聚。一是做大做强各县城关，有利于节约、集约用地，有利于人口集中和提供各类服务，有利于产业集聚。如果遍地开花，原本就少的人口会更加分散，建设成本、生态成本、服务成本将会极大增加。同时，我们的财力、精力、能力有限，只能突出重点，打造精品。二是搞好试点小城镇，在试点中注重树立典型，打造精品镇，以点带面，发挥典型的示范带头作用。
    3、重特色。一是突出建筑特色。坚持因地制宜原则，尽量保留原来地形地貌和文化特色，保留原生态环境和原民居特点，打造文化、生态特色鲜明的精品。二是充分体现地域特色。尤其是要精心构筑富含革命老区、客家特色的建筑、人文、生活的小城镇。三是突出地方产业特色。按照产业特色、企业结构的不同，根据城镇自身的特点、功能和传统，分别打造农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、历史文化名镇。同时，也要防止片面理解特色，为特色而特色。
    4、重文化。一是正确处理小城镇建设与历史文化保护等关系，尤其是对有历史文化价值的古村落、古民居、古街道，一定要严加保护，防止一边建设一边破坏。二是充分挖掘农业农村文化资源和内涵。三明是客家祖地，是红色文化聚集地，是理学文化的发源地，也是南方自然生态保护比较好的丘陵地区，广大农村有许多农耕、物种、人文、自然等历史文化底蕴深厚的地方，在小城镇建设中应该很好研究、挖掘和整理。三是合理利用历史文化资源，在小城镇建设中注入民间习俗、文物古迹、自然风貌等文化内涵和元素，打造特色文化旅游品牌。
    5、重生态。一是在小城镇建设的顶层设计和制度安排中，始终增强节约意识、环保意识、生态意识，并有制度、机制的激励和保障，有政策、法规的约束和监督。促进生产空间集约高效、生活空间易居适度、生态空间山清水秀。二是按照中央经济工作会议指出的“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。做好能源、资源的节约和循环利用，真正走可持续发展的路子。三是在规划设计中注意把功能、布局疏散到不同区域；推广智能、节能建筑，做好垃圾、污水处理，减少人类活动对生态的不利影响。●岳跃民