如何把握“意见”的特征？

【问题】如何把握“意见”的特征？

【解答】 “意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。它的特征主要表现为以下三点：

（1）“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。

所谓“重要问题”，应当是指当前工作中遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。“重大”是就“一般”而言，“主要”是就“次要”而言，“新”是就“常规”而言。

（2）“意见”的写作形式，对“重要问题”不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。“见解”就是对问题做出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。然后，在分析问题的基础上，拿出切实可行的解决办法和措施。只提出问题，而对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是“意见”写作所忌讳的。

（3）“意见”在一般情况下，它只具有建议性质，这样的“意见”是指来自于下级，一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种是来自于上级机关的“意见”，虽然文种名称叫“意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了“指示”性。目前在实际工作中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势，它有利于促进机关作风的民主化，增强机关公文的公关意识。