关于我老秘网市现代产业发展新体系建设的若干思考

党的十八大提出着力构建现代产业发展新体系，这是党中央根据国际市场需求结构新调整、产业格局新变化、科技进步新趋势作出的重大战略部署。当前，合肥的发展正处在一个新的历史起点，加快构建现代产业发展新体系，对于提升产业发展层次，抢占科技创新制高点，提高核心竞争力，推动经济持续健康发展，打造“大湖名城、创新高地”具有深远意义。

在动态变化中把握现代产业发展新体系的内涵

现代产业体系是一个相对的、动态的概念。从时间维度看，不同的时期、不同的阶段，其内涵有所不同；从区域维度看，不同地区发展现代产业体系又有不同的侧重；从根本上来看，它是与一个区域经济社会发展相适应的、动态的产业系统。统筹谋划现代产业体系建设，必须在时空变化中把握现代产业体系的内涵。

在发达国家，现代产业体系主要指第三产业特别是现代服务业发展比较充分、第二产业科技含量较高的产业构成，通常第三产业占GDP70%以上，金融、文化信息、生产性服务业等现代服务业占第三产业的比重在50％以上；第二产业增加值占GDP 份额不大，但科技含量高。在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，工业增加值占GDP50%左右，同时第三产业占比稳定上升，科技进步对经济社会发展贡献越来越大。

从党的十七大提出的“发展现代产业体系”，到十八大提出的“构建现代产业发展新体系”，一个“新”字，对现代产业体系建设赋予了更新的内涵，提出了更高的要求。2012年，我老秘网市人均GDP已达8742美元，工业增加值占GDP的比重为43.6%，总体上处于工业化的中期，加快构建现代产业发展新体系，既是对产业发展规律的准确把握，也是打造我老秘网市产业“升级版”，实现转型发展的必由之路。

在国际与区域结合中明确现代产业发展新体系建设的重点

从区域经济发展规律来看，找准产业生长点、完善现代产业体系、提升产业核心竞争力、形成特色发展的新产业，是我老秘网市现代产业发展新体系建设的重点。

适度完善现代产业体系。充分发挥科教人才优势，以科技创新推进三次产业融合发展，推动新兴产业倍增、传统产业提升、现代服务业提速、现代农业提质，加快形成既与世界接轨又有比较优势、更具合肥特色的现代产业发展新体系。要以国际化的视野，分析在全球经济一体化的背景下，第三次产业革命和科技发展趋势、国际需求变化、分工合作和产业转移带来的新机遇；要在区域竞争合作发展的环境中，通过与中部省会城市、全国省会城市的横向和纵向比较，确定我老秘网市现代产业发展新体系的新定位；立足我老秘网市产业基础和自身优势，认真分析我老秘网市三次产业内部结构变化和特征，寻找现代产业发展新体系的生长点。

大力推进产业转型升级。坚持以科技创新、“四化融合”推动产业升级，打造合肥产业“升级版”。把培育发展战略性新兴产业作为构建现代产业发展新体系的突破口，大力实施“增长源工程”，引导生产要素向战略性新兴产业集聚，加快形成支柱性和先导性产业。坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，提升传统产业创新发展能力；加大淘汰落后产能、节能减排等工作力度，促进全产业链整体升级。

着力促进特色产业发展。顺应第一产业和第三产业对资源禀赋和地理环境的“依懒性”，结合我老秘网市坐拥八百里巢湖的独特资源禀赋和现代产业发展特点，统筹谋划好现代农业、旅游业和服务业发展。加快现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业发展，努力建设具有鲜明地域特色的现代农业产业新体系。大力发展面向民生的服务业，着力发展生产性服务业，积极培育电子商务、网络文化、数字家庭等消费热点，促进制造业与服务业、现代农业与服务业融合发展。

在政府主导与市场主体互动中确立现代产业政策导向

产业政策是政府主动而为，但市场有其配置资源的规律。现代产业体系建设，必须在两者的结合中来谋划。在现代市场经济中，政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量，制定和落实发展现代产业体系政策，关键是统筹处理好政府引导和市场配置的关系，寻求两者的最佳结合点。构建现代产业发展新体系，政府引导是前提、是保障，市场配置是根本、是基础。我们既要发挥好政府“有形之手”的引导作用，加快转变政府职能，切实解决政府越位、缺位和错位等问题，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用；也要充分尊重市场经济规律，发挥好市场“无形之手”对资源配置的基础性作用；竞争性领域要更多地发挥市场的作用，基础性和公共性领域要更好地发挥政府的作用。综上，实现现代产业快速、健康、持续发展，现代产业体系充满活力、富有效率、健康运行，产业政策制定必须以充分尊重市场经济规律为导向，工作推进必须以充分发挥市场主体作用为根本。

在布局规划和载体建设中夯实现代产业发展新体系的基础

科学的空间布局是现代产业发展新体系建设的重要支撑。先进制造业要集聚化布局，促进产业集群发展，逐步形成布局合理、层级分明、功能明确、错位联动、集聚协作、竞争有序的现代产业区域布局。现代服务业要差异化布局，按照重点集聚、改造提升、开发培育等差异化布局导向，促进各具特色、功能鲜明的现代服务业集聚区竞相发展。现代农业要特色化布局，城区圈层，重点发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业；近郊圈层，重点发展规模化、专业化、区域化设施农业和加工农业；远郊圈层，重点发展区域化、规模化、标准化大宗农产品生产。

园区和载体建设是现代产业发展新体系建设的基础。开发园区是现代产业发展的重要依托，能源、交通等基础设施是现代产业发展的重要保障。要牢固树立“产城一体”理念，加快国家和省级开发园区整合、扩容、升级，加快都市产业园区建设。四大开发区要在“创新发展新高地”上做文章，县（市）要在“加快建设以先进制造业为主的专业化园区”上求突破，城区要在“加快建设都市型产业园区”上快发展。按照适度超前的原则，统筹铁路、公路、水运、民航等运输方式发展，加快现代物流体系建设，为现代产业新体系发展提供便捷、安全、高效的物流服务。强化节能优先战略，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。作者：王毓江