关于进一步加快横店影视产业实验区发展的若干意见

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

　　为认真贯彻落实中共中央政治局常委李长春同志考察横店影视产业实验区作出的重要指示精神，进一步加快横店影视产业实验区发展，做大做强我老秘网市影视文化产业，根据国务院《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30号）、《浙江省人民政府办公厅关于支持文化体制改革和文化企业发展的意见》（浙政办发〔2009〕104号）等上级文件精神及《浙江横店影视产业实验区发展规划》，现对进一步加快横店影视产业实验区发展提出如下意见：

　　一、发展思路与目标

　　发展思路：充分发挥我老秘网市影视资源优势和体制机制优势，按照构建产业集群的理念，加快影视制作基地化、产业化、专业化、社会化建设步伐，进一步突破要素制约，加大政策扶持力度，加快开发速度，不断优化影视产业发展服务平台建设，吸引大批海内外影视机构落户我老秘网市，把横店影视产业实验区打造成功能齐全、辐射力强并具重要国际影响的影视产业发展基地。

　　发展目标：至“十二五”期末，实验区要素构建体系、策划制作体系、展示交易体系、影视后产品开发体系、影视服务体系等五大体系日趋完善，产业要素不断集聚、产业链不断完善，在影视拍摄、影视后期制作、影视发行交易、影视人才培养等重要环节实现重点突破，形成全国知名的“影视公园”、“影视制作”、“影视院线”、“影视院府”等四大格局，孵化培育3-5家影视上市公司，实验区营业收入、上缴税费实现翻番目标。

　　二、加大扶持力度，做强影视企业

　　（一）加强财政扶持

　　1、实验区设立影视文化产业发展专项基金。实验区内影视文化企业，从入区之年起可享受文化产业发展专项基金奖励十年，前二年企业营业税、城建税留市部分按100％，后八年按60%每年度财政分二次给予奖励；实验区内影视文化企业，从入区之年起前二年增值税留市部分按100%，后八年按60%每年度给予一次性奖励；从获利之年起前二年企业所得税留市部分按100%，后八年按60%每年度给予一次性奖励。

　　2、实验区内影视文化企业代扣、代缴演职人员工资、薪金、劳务报酬等个人所得税的，由地税部门按2%支付代扣代缴手续费，每年度结算一次。

　　3、设立影视企业贡献奖。对当年度影视企业实缴（指实际缴纳减返还奖励部分，下同）税费达到500 万元，实缴地方税费达到200万元，增幅达到全市税收平均水平且总额位于前三名的，分别奖8万、6万、4万元。

　　4、进入实验区的影视文化企业（含影视器材、道具、服装等租赁企业）纳税确有困难且符合减免条件的，可申请减免房产税、土地使用税、水利建设专项资金。

　　5、经广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

　　6、出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策；文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税；为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税。

　　7、鼓励兴办高新技术文化企业。在文化产业支撑技术领域内，按国家有关规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；支持影视文化企业单位加快科技进步，其开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产而计入当期损益的在按照规定具实扣除的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在一年纳税年度内，企业符合条件的技术转让所得不超过500万元部分，免征企业所得税；超过500万元部分，减半征收企业所得税。

　　8、鼓励设立影视企业总部。凡注册资本金不低于1000万元的影视企业在实验区设立总部，当年实缴税费达到500万元，实缴地方税费达到200万元并约定在实验区经营十年以上的，自总部入驻之年起，给予影视文化产业发展专项基金奖励十年，前三年营业税、城建税、增值税留市部分按100%，后七年按60%奖励；从获利之年起前三年企业所得税留市部分按100%，后七年按60%给予奖励。年实缴地方税费500万元以上的，优先安排5亩建设用地指标以招拍挂方式供地，依法取得土地使用权，用于建设公司总部。

　　9、鼓励影视后期制作基地建设。凡注册资本金不低于500万元、在实验区常年驻地从事影视后期制作、从业人员达30人以上，且当年影视后期制作营业收入占本企业总营业收入1/3以上的影视企业，自入驻之年起，给予影视文化产业发展专项基金奖励十年，前三年营业税、城建税、增值税留市部分按100%，后七年按60%奖励；从获利之年起前三年企业所得税留市部分按100%，后七年按60%给予奖励。年实缴地方税费300万元以上的，优先安排5亩建设用地指标以招拍挂方式供地，依法取得土地使用权，用于建设影视制作基地。对后期制作公司的扶持若遇以上条款外的困难，可实施一事一议。

　　10、推进金融服务创新。鼓励金融机构加大对影视企业信贷支持，开辟贷款绿色通道，积极开展无形资产质押、版权捆绑质押等质押形式开发和推广适应影视产业发展需要的影视信贷产品；积极鼓励、引导信用担保机构开展中介评估服务工作，风险共担、利益共享，协力解决影视企业融资难问题。对总部入区的影视企业用于影视文化产业项目的贷款利息予以贴息。

　　11、积极鼓励企业拓展市场。对由横店影视产业实验区管委会办公室统一组织或审定的境内外展会给予每个展位（标准展位9平方米）30%的补贴，境内最高不超过5000元，境外最高不超过2万元。在影视文化产业发展专项基金中给予补助。

　　12、激励影视精品创作。省广电局、金华市人民政府、东阳市人民政府、横店集团共同出资创办“金牛奖”，每两年度对入区企业的优秀影视作品及影视人进行评选、奖励。

　　13、鼓励社会捐赠支持影视文化事业。社会力量通过国家批准设立的非营利性的公益组织或国家机关对影视文化事业的捐赠，经税务机关审核后，可在年度企业应纳税所得额或个人应纳税所得额的一定比例内扣除。

　　14、加强实验区品牌宣传。实验区文化事业费（广告业）全额上缴，其中留市部分的50%返还管委会办公室，用于实验区品牌策划宣传及形象推广。

　　（二）鼓励上市融资

　　15、对符合条件的通过股份制改造已实现投资主体多元化的区内影视文化企业，支持其申请上市。将总部设在东阳的影视上市企业在争取上市过程中进入券商辅导期可享受三年辅导期优惠政策，影视文化产业发展专项基金给予其营业税、城建税、企业所得税、增值税留市部分100%，个人所得税总额的10%的奖励。

　　16、企业在申报上市过程中支付的有关费用，经税务部门核准，可以摊入当年成本，也可分3年摊销。

　　17、企业在上市过程中，如遇上述条款以外的特殊问题，按照“一事一议”的原则，予以专题研究解决。

　　18、总部设我老秘网市的影视企业实现国内或海外上市，当年实缴总税费达1000万元以上的，对上市企业奖励200万元。对实现买“壳”上市并把上市公司注册地迁至东阳、纳税登记在我老秘网市的上市公司，当年税收实缴总额增加500万元以上的，奖励100万元。

　　（三）创新发展平台

　　19、加强影视服务体系建设。加大影视服务类企业引进力度，大力延伸影视产业链，加强影视服务体系建设。凡在实验区设立为影视企业提供知识产权保护、版权交易、会展等的专门机构，享受影视文化企业同等奖励政策。

　　20、探索影视发展指数。充分发挥全国首家影视产业实验区的体制探索、政策引领作用，把搭建平台、制订规则作为政府推动影视文化产业发展的根本动力，积极探索在影视产业实验区建立“中国影视发展指数”，为及时掌握影视业发展动态，了解影视企业运行状态，为制定相关政策和发展规划提供依据，也为影视文化企业提供市场信息，指引影视文化产业发展方向。

　　21、完善交流交易平台。构建影视剧本和影视作品交流、交易平台，每年度组织一次以上的电影看片会、电视剧发行交易会或影视产业高峰论坛等，将实验区建设成为影视作品交流、交易的集散地。

　　22、加强人才队伍建设。积极创造条件，采取多种形式，积极引进国内外优秀影视人才。对个人获得省政府、国务院部委及以上单位科学技术奖取得的奖励，免征个人所得税；对于报经省政府、国务院部委或国务院认可后发放的对优秀博士后、归国留学人员、浙江省特级专家等高层次人才和优秀人才的奖励，免征个人所得税。引进国家级科研机构、国家重点高校、海外知名大学、世界500强企业的高级技术职称或博士学位等高层次影视人才，所支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动费等费用，可据实在计算企业所得税前扣除。对影视企业引进、招聘的高层次人才，在户籍办理、子女入学、入托及交通等方面提供支持保障，享受市政府出台的有关人才引进的优惠政策。将“横漂”一族及当地群众演员培训纳入全市农村劳动力素质培训计划，年培训群众演员300人次以上，不断提高我老秘网市群众演员素质。

　　23、加快建立横店影视产业协会，推动影视企业实现自我协调、自我约束的良性竞争机制，规范市场行为，促进全行业的健康发展。

　　三、强化部门协作，优化服务环境

　　1、横店集团作为实验区重要的投资主体要进一步解放思想，完善机制、体制，加大影视产业的发展力度，做大做强影视基地、影视制作、影视娱乐和影视职业学院，早日组建横店影视集团，为横店影视产业的发展打下更坚实的基础。

　　2、横店镇党委、政府要进一步加大对镇区影视旅游环境的规划与整治力度，营造浓厚的影视产业氛围。

　　3、市机关各部门、各单位，各镇乡、街道，要根据影视产业发展需要，按照“能办推定”原则，推进“流程再造”，优化、简化影视企业办事程序，大力营造支持影视产业持续快速发展的良好氛围。

　　4、实验区管委会成立“影视产业服务中心”，工商、国税、地税、人行东阳支行等部门应简化程序，方便企业办理相关的手续、证件，共同对区内影视企业实行“一条龙”服务，优化实验区的服务环境。

　　5、构建网格管理平台。融合市委“网格化管理，组团式服务”工作理念，以区域划分为基准，分级构筑“入区企业网格”，搭建网格管理服务平台，通过网格牵线搭桥，加大企业之间的关联度，密切企业之间的合作交流。

　　6、完善外景地管理。建立完善我老秘网市外景地管理机制，明确收费标准，理顺群众演员的管理体制，优化拍摄环境。

　　本文件中对企业的各项奖励资金，不得超过该企业当年实缴税收的留市部分。

　　本意见由横店影视产业实验区管委会办公室（东阳市影视产业发展局）负责解释，自2010年1月1日起执行，原有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

中共东阳市委   

　　东阳市人民政府     

　　2010年11月8