市委书记在全市创建全国县级文明城市迎检工作动员会上的讲话

下面，我再强调四点意见：

一、要保持常态见状态

心态决定状态，状态决定成败。目前，文明创建在我老秘网市已经成为一种常态化工作，总体上，我老秘网市各级各单位、广大党员干部对待文明创建工作，态度是端正的，状态是良好的，成效是显著的。然而，今年是三年测评承前启后的关键之年，12月是第二轮测评迎接冲刺的关键时期，在关键之年、关键时期必须在保持常态的同时，拿出最好的状态，根本是要树立正确的心态。分析当前迎检形势，有三种心态可能会影响干部状态和迎检成败，需要在此给大家敲敲警钟。一是自负心态。去年首轮测评中，我老秘网市首战告捷、旗开得胜。这一方面增强了我们的创建信心，另一方面也使一些单位和干部产生了自负心态。有人认为文明创建不过如此，今年创建不会有大问题，更何况今年以来我们又做了大量工作，创建水平又有了很大的提升，更不会有什么悬念。但是，需要提醒大家的是，我们在提升，其他4个县市也在提升，能够进入提名城市的县市，都是有“两把刷子”的。其中，巢湖、肥西属于合肥、当涂属于马鞍山，合肥曾经成功创建全国文明城市，马鞍山是老牌的全国文明城市，创建经验丰富，基础非常好；天长则属于滁州市，长期受南京辐射带动，创建条件也比较优越。目前，根据掌握的情况，省里将根据第二轮测评情况，从5个县市中遴选2个作为重点培养对象（1个县和1个县级市），与全国其他的160多个县市进行PK，我们入围的概率仅有33.3%（宁国、巢湖、天长三进一），并没有绝对把握。所以，我们要时刻牢记“骄兵必败”的至理名言，决不能躺在去年的“成绩单”上洋洋自得、骄傲自满，全市各级各部门必须在思想上真正紧起来、工作上迅速动起来。尤其是文明办要想方设法，准确掌握竞争对手的有关情况，做到知己知彼、扬长补短，努力以更大胜算迎接测评、应对竞争。二是厌战心态。自从2001年启动文明创建活动以来，全市上下连续奋战、连干16年，实现了省级文明县城、省级示范文明城市、全国县级文明城市提名城市的“三级跳”，成绩斐然、精神可嘉。但长期从事一项活动，都会有一个“疲劳期”，出现情绪低落，热情减退的现象。特别是正在进行的全国县级文明城市创建标准更高、要求更严、抓得更紧，少数单位、少数干部产生厌战的情绪。对此，希望大家要理解市委政府对文明创建的部署，全国文明城市创建三年一评，首轮不成，一等三年，我们等不起。所以，希望大家一定要调整心态状态，确保全身心投入第二轮测评各项工作。三是侥幸心态。从我们多年来的创建经历来看，创建工作很多丢分就是丢在“侥幸心态”上。一些单位总认为自己与创建工作关系不大，认为查不到自己头上来，认为自己丢一两分无伤大局，在对待文明创建和迎检工作上习惯于被动应付，只求差不多、过得去，不求没问题、过得硬，总指望蒙混过关。然而，创建没有“旁观者”，人人都是“主人翁”，需要各级各部门尽职尽责、尽心尽力，有时候创建成败就在“分毫之间”，容不得任何单位、任何个人存有半点的侥幸心理。希望我们每一个单位、每一名干部都要端正心态、全力以赴，确保以最优的成绩为创建工作再“加油”，为迎检工作再“加分”。

二、要聚焦问题定专题

今年以来，我老秘网市已接受1次省级示范文明城市复评，开展2次第三方测评。从几次测评来看，我们的问题还较多，各级各部门必须聚焦创建中的问题，抓好整改提升。一是对共性问题要开展专项行动。前期，文明办在综合几轮测评结果的基础上，梳理摸排了一些共性问题，下一步将在全市开展（1城市公共文明劝导、2创建氛围营造、3窗口及样本点提升、4集贸市场创建、5交通环境整治、6设施完善、7未成年思想道德建设强化行动、8志愿服务活动提升、9环卫市容综合整治、10材料完善）十大迎检行动，刚才金庆文同志已经宣读了有关通知，相关单位要严格按照通知要求，严格抓好落实，确保十大行动取得立竿见影、实实在在的成效。二是对复杂问题要进行专项研究。之前在省级文明城市创建中暴露出的小区物业管理等问题，我老秘网市在对内摸排问题、外出考察学习的基础上，出台了物业管理办法，成立了物业管理办公室，增强了工作力量，理顺了体制机制，相信通过大家的共同努力，小区物业管理问题一定能够得到根本的解决。所以，对于这种涉及面广、技术性高、政策性强的工作，一定要进行专题研究解决，真正把问题研究透彻，找到问题症结，做到对症下药、精准施策。三是对具体问题要专项落实。各级各部门都要深入研究迎检测评体系、测评方法，实行地毯式摸排、清单式管理，对迎检过程中的具体问题要逐一摸排，逐个分析，逐条研究，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保发现问题不留死角、整改问题不留尾巴，做到一条一条地对、一点一点地查、一件一件地改、一分一分地争。四是对顽固问题要建立专项制度。如集贸市场管理、窗口单位服务等问题，抓一抓就好转，松一松就反弹。对于这类容易反复的问题，要建立起专项制度，寻求从根子上解决问题。比如，对集贸市场管理问题，可以学习借鉴苏州工业园、苏滁产业园等先进经验，探索“邻里中心”管理模式，围绕12项居住配套功能，从“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”的服务，完善优化城市功能布局，创新社会管理模式，努力形成邻里和谐、守望相助的社区氛围；对于窗口服务问题，可以复制推广上海自贸区服务企业“只说yes不说no”的经验做法，推进政府服务管理方式创新，加快建设“市民之家”，探索组建行政审批局，试行网上审批，完善相关服务制度，对不属于本部门的事项，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。

三、要严格问责促尽责

国庆后，我们根据问责办法对第三方测评的市直、重点部门、乡镇街道、窗口单位倒数单位进行了通报，并由谢彬同志对部门负责人进行了约谈。绝大多数首批被通报约谈的单位，均在思想有所警醒、在工作有所改观，其中，中国人寿保险、汪溪办事处等单位创建工作有了大幅提升。近期，我们又进行第二轮第三方测评，对市直单位70分以下的，17个重点职能单位70分以下的，乡镇（街道）70分以下的向市委政府作出检讨。对得分较低的垂直管理部门要向其上级部门发函通报有关情况。希望各级各部门一定要时刻保持清醒头脑、切实履职尽责。一要更加强调“一把手”亲自抓。各级各部门“一把手”要切实履行第一责任人责任，把创建工作摆在更加突出的位置，亲自挂帅，亲力亲为，亲自抓好问题摸排、抓好任务分解、抓好分工合作、抓好工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围和高效机制。二是更加强调“一盘棋”共同抓。围绕领导之责、牵头之责、协同之责、落实之责，各级各部门都要强化全局意识和合作意识，守土有责、守土尽责，主动参与、积极作为，努力形成创建工作的强大合力。宣传部门要结合正在开展的“讲看齐、见行动”学习讨论活动宣传，广泛文明创建工作中的“具体行动”，既要集中宣传报道文明创建活动的重要意义、重要成果和先进典型，也要大力宣传我们文明创建的薄弱环节、突出问题，着力营造“人人关心创建、人人参与创建”的良好氛围。三是更加强调“一竿子”抓到底。不管是分管领导还是联系领导，都要深入分管联系单位，深入创建一线，发现问题、研究问题、解决问题。创建指挥部办公室、市委督查室、市政府督办室也要深入基层一线，积极开展明查暗访，定期进行检查督办，定期印发督办通报。人大代表、政协委员要充分发挥监督作用，采取视察调研、市民巡访、听证会等多种形式推进创建工作。当然，抓好责任落实，问责只是一个方面。接下来，我们要力求做到奖惩并举，重点是学习浙江省有关县市先进经验，建立多元化、实干化、动态化的干部激励机制，积极争取在全省县域试点，努力形成“上级为下级提待遇、下级为上级担责任”的良性机制，充分调动各级各类干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

四、要坚定信心下决心

文明创建只能成功不能失败，二轮迎检只准通过不能淘汰，对此我们必须坚定信心、下定决心。一是攻坚之年要兑现承诺。今年是城市创建攻坚年，“持续开展全国文明城市创建，确保第二次文明指数测评继续保持领先位次”，是写在年初的市委、市政府工作报告当中的，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。对此，我们必须言必行、行必果。二是换届之年要检验干部。之前，我们圆满完成了市乡两级党委换届，提拔重用了一批干部。当下，正在推进“三班两院”换届，也将提拔重用一批干部。新上任的干部表现怎么样，下一步干部怎么摆，文明创建工作落实情况，将是组织重点考察的方面。我们要把文明创建工作作为来检验干部的重要舞台，让真正想干事、能干事、干成事、不出事的干部脱颖而出、得到重用，不断强化能者上、庸者让、劣者汰的用人导向。三是开局之年要提振信心。良好的开端是成功的一半。今年是“十三五”规划的开局之年，城市创建是三大主题年活动之一，文明创建对于提升全市经济社会发展水平意义重大、影响深远。今年，文明创建如果能够顺利通过第二轮测评，拿到决战决胜之年的“入场券”，对全市广大干部群众的信心，必将是一次极大的提振。

下面就创卫工作再强调两点意见：一是要全力抓好问题整改。其一，进一步加强食品安全监管。立即开展小餐饮、小食品行业专项整治工作，监管实现全覆盖；对硬件条件不达标、环境卫生较差一律停业整顿，成熟一个，发证一个。市场监管局要主动履责，加强监管，绝不允许出现检查期间关门停业避检现象发生。其二，进一步强化流动商贩和早夜市整治成果。加强日常巡查和监督执法，确保流动商贩定时、定点、定品种，防蝇防尘防食品污染措施完善，无现场烹饪菜肴现象；早夜市定时定点定品种，餐饮摊点亮证经营，卫生状况良好。其三，进一步巩固卫生保洁长效措施。全面落实门前“五包”，确保主次干道、城乡结合部卫生保洁到位。严格执行《关于印发宁国市城区环境卫生高标准、常态化管理工作办法的通知》(宁文明〔2016〕14号)有关规定。其四，进一步巩固乱贴乱画监管成果。再次组织力量集中开展“小广告”清理活动，强化日常监管到位，充分发挥网格员作用，及时发现及时清理并同底覆盖，确保主次干道、背街小巷、村居楼栋无乱涂乱画乱贴现象。其五，进一步开展车辆乱停乱放专项治理工作。公安、城管部门要落实主次干道车辆停放均有管理人员；要加大整治和处罚力度。确保城区车辆停放秩序得到明显改观，做到车辆停放有序、整齐、规范。其六，进一步巩固空中管线监管。相关部门要进一步对前期没有整改到位的区域，分片分区域负责，统一整理，清除无用的管线，原则上空中管线入地，无法入地的，全部捆扎成束，消除安全隐患。其七，进一步加强农贸市场管理。尤其要强化市场经营人员卫生保洁意识，主动参与意识，并增添必要的保洁设施，建立长效管理奖惩制度。确保划行归市，商品排放整齐，无乱堆乱放、无出摊经营、无乱扔乱倒垃圾、乱泼污水。其八，进一步加强废品收购点的监管。废品收购点要落实“门前五包”，做到整洁有序，无占道、不影响市容；做好除“四害”工作。主城区内的主干道两边和影响市容的地方不得设置废品收购点。其九，进一步加强建筑工地的管理。对城区范围内建筑工地开展专项整治，确保相关设施齐全、工地干净整洁、物品堆放有序、无卫生死角、无建筑垃圾堆积、无旱厕；建筑工地食堂符合要求，“除四害”措施落实。建筑围挡创卫宣传符合要求。二是全力以赴做好迎接国家卫生城市暗访发现问题整改和国家卫生城市技术评估工作。其一，进一步强化组织领导。强化“一把手”工程，各单位主要领导要亲自过问本部门本单位创卫工作落实情况，分管领导要认真履责，按照创卫办的要求全面落实创卫工作各项要求，确保国家卫生城市各项创建工作有序推进。其二，进一步营造创卫氛围。各单位要按照要求广泛开展创卫宣传，确保电视有图像，报纸有专栏，单位有健康教育宣传栏，电子屏幕有标语。同时要大力开展联点共建、干部入户工作，使国家卫生城市创建工作深入人心，时时掀起全民参与新高潮。其三，进一步落实国家卫生城市创建工作责任追究制度。市委督查室、市政府督办室、市创卫办要加大对国家卫生城市创建检查考核工作，对工作不力的部门和单位要按照《宁国市创建国家卫生城市工作问责办法（试行）》，落实责任追究。其四，进一步完善创卫软件资料整理归档工作。各地各部门各单位要按照创卫办要求抓紧整理归档有关资料，于12月1日之前报创卫办，同时留存备查。