全面加强农村环境保护 推动农村经济社会可持续发展

李作富

　　近年来，伴随着经济社会的快速发展，城市工业逐步向农村地区转移，农村环境形势日益严峻，一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。在新的历史条件下，面对新的机遇、新的压力和新的挑战，如何加强农村环境保护，推动农村经济社会可持续发展，是我们必须认真思考和探索的重要课题。

　　一、加强农村环境保护，是实现农村经济社会可持续发展的必然选择

　　长期以来，由于环境保护工作重城轻乡，农村环境保护工作没有得到应有的重视，各类环境问题日益凸显，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，危害群众健康、制约经济发展、影响社会稳定，已成为农村经济社会可持续发展的制约因素。

　　1、农村环境保护意识淡薄。由于农民整体受教育程度不高，以及受传统生产生活习惯的影响，农民环境保护意识普遍低下。同时，一些基层政府对环境保护不重视，导致环保责任考核不到位。

　　2、农村环境基础设施建设滞后，生活污水、垃圾处理缺乏有效的治理方案。由于农村环境保护规划滞后，各乡镇、村庄居住分散，规模小，功能不齐全，生活及生产功能区划分不清，家庭庭院式养殖较为普遍，人畜混居的现象仍然存在。大多数农村没有生活污水、生活垃圾处理设施，垃圾靠风刮，污水靠蒸发，污染治理还处于空白状态。

　　3、工业及城市污染向农村转移、发达县域的污染向欠发达县域转移的现象普遍存在。

　　4、农村环保监管力量薄弱。从我老秘网市来看，大多数乡镇没有配备专职的环保员。兼职环保员主要精力不在环保工作上，多数是兼而不管，有的甚至只是挂个名。加之有些基层干部对环境保护工作认识不足，基层环保力量现状与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。

　　二、不断加大农村环境保护力度，为推动农村经济社会可持续发展奠定坚实的环境基础

　　近年来，市委、市政府认真贯彻落实全国农村环境保护电视电话会议精神，把加强农村环境保护作为推进社会主义新农村建设、统筹城乡全面协调可持续发展的重要内容，以改善农村环境质量、保障农民群众身体健康为目标，不断加大工作力度，取得了明显成效，农村环境质量显著改善。

　　1、以保障群众饮水安全为着力点，突出抓好农村饮用水源地保护。饮水安全关系到广大人民群众的生命与健康，关系到社会和谐稳定。2007年以来，在对全市10个城镇集中式饮用水源地进行集中整治的基础上，全方位开展了农村饮用水源地综合整治，市政府制定下发了《晋城市农村饮用水水源地专项整治实施方案》，重点加强了乡镇集中式饮用水源地和农村分散式饮用水源地的环境保护工作。一是全面完成了乡镇集中式饮用水源地的调查摸底及保护区划定工作。二是编制完成了乡镇集中式饮用水水源地环境保护区划分技术报告。三是完成了对69个乡镇集中式饮用水源地、2455个农村分散式饮用水源地的环境保护档案建立以及定桩、立界、防护网设立等工作。

　　2、以社会主义新农村建设为载体，扎实推进生态环境建设。近年来，我老秘网市在社会主义新农村建设中，将环境保护与生态建设有机结合起来，不断加强生态环境建设。一是积极开展生态示范创建活动。建成了陵川、沁水两个国家级生态示范区；创建了4个国家级生态乡镇、2个国家级生态村、34个省级生态乡镇、84个省级生态村、33个生态示范矿井、8个规范化畜禽养殖示范项目。二是按照“山上治本、身边增绿、突出重点、打造精品”的原则，在全市大力实施六大造林绿化工程（通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化），大打了一场城乡一体建设生态晋城的总体战。目前，全市森林覆盖率达到39.2%，全省排名第一。2008年4月，我老秘网市被全国绿化委员会命名为“全国绿化模范城市”。三是扎实推进了生态市、生态县建设以及煤炭开采生态恢复治理工作，编制完成了晋城市、高平市、泽州县、阳城县生态市、生态县建设规划。完成了晋城市、高平市、泽州县、阳城县、沁水县煤炭开采生态恢复治理规划。

　　3、以改善农民生活环境为目标，大力实施农村环境综合整治。一是坚决取缔污染严重的土小企业，拆除落后生产设施，恢复地形地貌。二是积极推广清洁能源。将沼气、秸秆气普及工作列为新农村建设“农字一号”工程，投资4亿多元，实施农村沼气、秸秆气化综合利用工程，全市14万余户农民用上了清洁能源，居全省第一，被列为全国10个循环农业示范市之一。三是实施农村环境连片整治。2011年以来，积极实施了农村环境连片整治示范项目，即一个连片一个点（“连片”即沁水县18个村庄，“点”即泽州县巴公镇东四义村）。主要任务就是以改善农村生产生活环境为目标，以实施农村环保“两清”（清洁种植和清洁养殖）、“两减”（农药和化肥减量化生产）、“两治”（农村环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治）、“两创”（创建全国环境优美乡镇和创建国家生态村）等示范工程为主线，以点带面，逐步健全和完善农村环保长效机制，有效解决各种影响农村可持续发展的突出环境问题。为了确保整治项目顺利实施，多方争取资金，共争取各级资金2772万元。四是推进农村生活污水处理工作。因地制宜，对城镇周边和邻近城镇污水管网村庄优先接入城镇生活污水处理系统进行统一处理；对居住相对集中的规划布点村庄，建设小型设施进行相对集中处理；对地形地貌复杂、污水不易集中的村庄，采用相对分散的方式进行处理。建成了泽州县东四义村、城区洞头村等一批农村生活污水处理设施，并实现了稳定正常运行。

　　4、以保障农民身体健康为落脚点，大力整治农村面源污染。一是积极开展了土壤污染调查。根据国家环保部和省环保厅的要求，我老秘网市于2007年在全省率先开展了土壤污染调查工作，成为全省土壤污染调查试点，并于2008年全面完成了土壤污染调查的采样、送样和土壤分析等工作。二是全面加强水土流失及面源污染治理。建立了工程、生物、耕地相结合的防治体系，深入到农村排查威胁村民饮用水源的污染隐患，通过控制化肥和农药施用量、规范畜禽养殖业等措施防治农业面源污染，消除农业污染源对饮用水水质的影响，保障了广大农民的身体健康。

　　三、全面加强农村环境保护，推动农村经济社会可持续发展

　　农村是环境保护的重点区域。“十二五”时期全国环境保护工作的重心将由城市逐步向农村转移。对我老秘网市来讲，必须坚持“统筹规划，因地制宜，依靠科技，创新机制，政府主导，公众参与”的原则，全面推行“以奖代补”、“以奖促治”政策，以生态示范创建活动为载体，以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，全面加强农村环境保护，推动农村经济社会可持续发展。

　　1、加大农村环保宣传教育力度。广大农村群众既是农村环境保护工作的受益者，也是主力军。应加强指导、培训、宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民从自身做起，自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。农村领导干部，在农村环保中具有导向性作用，应采取有效措施，着力提高其环境保护意识。

　　2、进一步加强农村饮用水水源地保护。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。对饮用水源地周边的各类污染源进行拉网式排查和集中整治，对饮用水源保护区范围内的排污口进行全面拆除，对影响并污染农村饮用水水源地水质的企业坚决实施关停、搬迁。加强分散式饮用水水源地周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。

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进一步加强农村饮用水水源地保护。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。对饮用水源地周边的各类污染源进行拉网式排查和集中整治，对饮用水源保护区范围内的排污口进行全面拆除，对影响并污染农村饮用水水源地水质的企业坚决实施关停、搬迁。加强分散式饮用水水源地周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。

进一步加强农村饮用水水源地保护。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。对饮用水源地周边的各类污染源进行拉网式排查和集中整治，对饮用水源保护区范围内的排污口进行全面拆除，对影响并污染农村饮用水水源地水质的企业坚决实施关停、搬迁。加强分散式饮用水水源地周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。

讲，必须坚持“统筹规划，因地制宜，依靠科技，创新机制，政府主导，公众参与”的原则，全面推行“以奖代补”、“以奖促治”政策，以生态示范创建活

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全面加强农村环境保护，推动农村经济社会可持续发展

把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。

立足实际，针对性强，对农村环境治理颇有引领性作用

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进一步加强农村饮用水水源地保护

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应注意树立典型，搞好示范

打好农业面源污染攻坚战