在市中心城区征地拆迁安置动员大会上的讲话

同志们：
这次会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对市中心城区征地拆迁安置工作进行安排部署，动员市直各有关单位、三个区及所辖各街道办事处、居委会，立即行动起来，齐心协力，上下联动，克难攻坚，集中一段时间，打一场征地拆迁攻坚战，为推动中心城区项目建设、加快城市化发展创造良好环境。市委、市政府对开好这次会议高度重视，会前市政府多次召开市长办公会和市政府常务会进行专题讨论研究，市委又召开常委会和四大班子会议进行了认真研究，对切实做好中心城区征地拆迁安置工作提出了明确要求。下面根据会议安排，我先讲三点意见，最后X书记还要作重要讲话。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好征地拆迁安置工作的责任感和紧迫感
征地拆迁是当前我老秘网市城镇化发展中面临的一个重大问题，它不仅涉及面广、群众关注度高、工作难度大，而且事关我老秘网市城市建设和经济社会的持续快速发展。近年来，在市直各有关部门、各相关单位以及XX区、XXX区、XXX区及所辖各街道办事处、居委会的密切配合下，中心城区征地拆迁工作积极推进，一大批工业项目、城市基础设施项目和重大民生项目相继建成投用，为XX经济社会发展和城市建设提供了重要保障。在方方面面的共同努力下，我老秘网市中心城区整体面貌发生了很大变化，城市框架不断拉大，功能不断完善，品位不断提升，形象明显改善，建成区面积达到70平方公里，全市城镇化率提高到33.4%。特别是在征地拆迁工作中，许多部门顾全大局、认真履职，许多干部冲锋在前、辛勤工作，许多群众舍小家顾大家、积极配合，大家都付出了艰辛努力和巨大奉献。借此机会，我代表市委、市政府，向积极配合支持拆迁工作的广大干部群众，向为XX城市建设与发展做出突出贡献的同志们，表示衷心的感谢！
但也要清醒地看到，目前我们XX的发展还比较滞后，尤其是在城市发展、项目建设推进中，还存在很多问题。突出表现在“三难”：一是征地拆迁难。可以毫不夸张的说，征地拆迁已成为当前制约城市建设的第一难题，很多亟待开工的工业项目、基础设施项目和城市综合体项目，由于受到征地拆迁的影响，直接导致新建项目难动工、续建项目难竣工、在建项目难推进。如中心城区的XX大道、XX大道等一些重点工程，都是2009年前后动工的，但受到征地拆迁影响，历时4年多仍然未能竣工。目前XXX大道东段、XX路南段、XX路西段、XX路等项目建设中也存在这个问题。二是项目落地难。目前我老秘网市正处在承接产业转移、抢抓机遇、加快发展的关键时期，需要有大批的重点项目建设来支撑，但是受征地拆迁的影响，很多花费了大量时间和精力争取来的项目，甚至国家、省里安排的项目都迟迟落不了地，影响了项目建设进度和我老秘网市的对外形象，制约了我老秘网市的经济社会发展。比如：我老秘网市2010年招商引资的XX广场片区开发项目，原计划3年完成投资50个亿，但由于拆迁等工作的影响，项目进展缓慢，止目前实际完成投资仅5个亿，只有计划的十分之一。另外还有我们的政法用房项目、七大功能片区、十大城建重点工程等项目，目前建设资金已筹措到位，由于征地拆迁问题，项目迟迟不能落地实施。三是治理违法建设难。当前不仅城市近郊的农村乱搭乱建严重，而且城市规划区内违法违规建设现象也十分普遍。中心城区一些项目在没有立项审批、没有规划城建部门许可的情况下，就开工建设；有些房地产项目擅自改变规划指标和设计要求，随意建设，与周边群众造成了大量纠纷，导致此类问题材夜思不断，挑动不明真相的群众向政府施压；更为不能容忍的是，一些党政机关也存在违法违规建设问题，擅自改变土地性质，不经批准就与开发商合作搞房地产项目，扰乱了城市建设秩序和房地产市场，导致个人得利益、政府受损失、城市整体形象遭破坏。
之所以产生这些问题，原因是多方面的，我们分析主要有以下几个方面：一是城中村改造不规范。城中村改造是一件好事，但我们没有把好事做好。这些年我们的城中村改造项目大部分是由村组两级主导实施的，村组私自与开发商签订开发协议，私自扩大改造范围，违反规划超容积率建设，扰乱了城市的整体规划布局，给治理违法建设带来很大困难。二是拆迁补偿不规范。依法依规实施征地拆迁的意识不强，随意性较大，政策不统一、标准不一致，个别群众受利益驱使，盲目攀比，漫天要价，想方设法跟政府提无理要求，造成了征地拆迁工作越开展、面临困难越多的恶性循环。三是安置工作不到位。我老秘网市的安置政策相对还是宽松的，补偿标准不在周边市之下，甚至比某些省内发达市还高。但由于安置工作缺乏统一规划，没有周全的安置方案，很多亟待动迁的群众对自己动迁之后“往哪里去”心中没底，致使至今仍有部分多年前动迁群众还没有得到妥善安置，有的则是拆了建、建了又拆，致使群众失去信心，直接给征地拆迁工作带来了较大阻力。四是执法监管不严。对违法建设监管和打击力度不够，导致拟征地拆迁区域内各种违法违规抢栽抢建现象普遍存在，导致中心城区违规建筑越来越嚣张，对无故阻挠征地拆迁的人和事处置不力，助长了个别人向政府无理取闹、漫天要价。五是没有形成工作合力。三个区的主体作用没有很好发挥，积极性主动性不强，办事处、村组配合不力，给拆迁工作带来了不利影响。个别干部对拆迁工作有畏难情绪和依赖心理，作风不深入、不具体、不扎实，遇到阻力不敢碰硬，遇到问题不去解决，推推动动，拨拨转转，甚至个别干部不顾群众利益，与开发商合伙谋取私利，自己得到好处，把矛盾和问题推向政府，严重影响了征地拆迁的顺利开展。
面对这些矛盾和问题，市直有关单位和三个区一定要从全市发展大局的高度，充分认识抓好征地拆迁安置工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，全力抓好征地拆迁安置各项工作的落实。
第一，要认识到这是城市化快速推进的需要。当前我老秘网市人均生产总值已超过3000美元，发展已站在新的战略起点，处于城镇化发展的快速推进期。按照市委、市政府加快推进新型城镇化进程的总体部署，到2015年全市城镇化率达到40%左右，到2020年达到50%左右，那么今后我老秘网市城镇化率将以每年2个左右百分点的速度增长，全市将进入一个农村人口向城市转移的高峰期，中心城区规模相应迅速扩大，承载能力迅速增强，只有这样才能满足人口快速转移的需要。目前国家已把城镇化作为现代化建设的重大战略，国家和省正在研究制定加快推进新型城镇化的重大举措，我们要抓住新一轮城镇化发展的机遇，加快推进城市建设。如果征地拆迁这项最基础、最关键的工作做不好，势必影响我们城市的快速发展，我们和先进市的差距势必会越拉越大。
第二，要认识到这是改善人民群众居住环境、提高人民群众生活质量的需要。目前，我们还有许多居民居住在旧城区和棚户区，基础设施不配套，服务功能不完善，居住环境比较差，特别是部分居民的住房年久失修，存在严重的安全隐患。城市规划区内的近郊村民虽然与城市近在咫尺，但却享受不到城市居民应该享受的公共服务，随着城市规模的逐步扩大，这些村庄迟早是要搬迁的。我们通过实施集中拆迁安置，让广大居民入驻功能齐全、配套完善、环境优美的新型社区，不仅可以使群众拥有自己的房屋产权，还可以大大提高生活质量，享受真正的有尊严的市民生活。拆是为了建得更好，搬是为了住得更好，暂时困难是为了长远的幸福。只有实施大规模的拆迁改造，才能适应现代城市发展的需要，才能满足广大人民群众日益增长的对生活环境的要求，才能真正使群众居住得更好、生活得更好，才能真正实践“城市让生活更美好”的建设主题。
第三，要认识到这是打造山水园林、生态宜居城市的需要。XX有山有水，地理环境和自然条件优越。市委、市政府经过认真研究，明确了“山水园林、生态宜居”的城市定位，修编完成了区域面积XXX平方公里的XX城市总体规划；面积148平方公里的《XX新区建设总体方案》也已经省委、省政府批准实施。按照规划，中心城区要加快推进综合治理，并采取河湖结合的方式，形成点线相连、贯穿城区的景观水系；这些项目一旦建成，我们的城市环境将会更加优美、更加精致、更有品味。但如果征地拆迁安置工作做不好，我们的项目就无法推进，这些美好蓝图只能是空想。
第四，要认识到这是加快项目落地、推进XX加快发展的需要。加快发展的重要抓手是项目建设。当前，市委、市政府把开放招商作为“一举求多效”的重大举措，全市上下积极开展大招商活动，相继引进了一大批项目。这些项目能否顺利落地，能否加快实施，关键要看能否高效率完成征地拆迁工作，这项工作做不好，我们招引的项目就无法落地，不仅会贻误发展战机，还会影响我们的对外形象，从这个意义上讲，抓拆迁就是抓竞争力，就是抓未来发展的主动权。
第五，要认识到这是借鉴外地成功经验、抓住有利时机推动自身发展的需要。前段时间，三个区和市直相关单位的负责同志对XX市的征地拆迁安置工作进行了考察学习，他们的主要经验就是：领导重视、上下联动，统一标准、公开透明，整村推进、集中安置，成效非常明显。征地拆迁的大突破，带来了城市建设的大发展，促进了招商引资、项目建设等重点工作的顺利推进，真正走出了以拆促建、以拆促改、以拆促转的良性发展之路，他们的成功经验值得我们认真学习和借鉴。
今年，为加快推进中心城区发展，市委、市政府谋划实施了XX功能片区、XX城建重点工程和XX惠民实事等一大批重点建设项目，已募集城投债资金XXX亿元，利用XX银行贷款XXX亿元，计划今年完成城市基础设施建设投资XXX亿元以上，而目前仅完成XX亿元，不足全年计划的四分之一。目前是资金等项目，政府每天都背负着大量利息。项目进度慢的主要原因是征地拆迁不到位，影响了项目的实施。因此，市委、市政府决定利用一百天的时间，集中人力、物力、财力打一场中心城区征地拆迁安置攻坚战，加快征地拆迁安置步伐，以拆促建、以拆促改，努力开创城市建设和经济社会发展的新局面。
二、明确任务，把握重点，全力破解征地拆迁安置难题
（一）维护群众利益，充分调动群众参与的积极性。近段时间，市委市政府多次召开会议对征地拆迁安置工作进行研究，并借鉴外地经验，制定出台了7个文件，对我老秘网市征地拆迁安置政策进行了系统的规范，尤其是对群众关心关注的补偿标准、安置措施等问题作出了明确规定，既符合群众意愿，也符合我老秘网市实际，又符合上级政策和法律法规。三个区和各街道办事处要加强政策宣传，把政策原原本本的交给群众，帮助群众算好拆迁补偿帐、环境改善帐、发展受益帐，打消群众顾虑，调动群众参与拆迁工作的积极性。要坚持阳光拆迁，在制定拆迁安置方案时，按照“公开、公平、公正、透明”的原则，公开征地拆迁方案、补偿标准和安置方式，并邀请动迁群众集体协商，广泛征求意见和建议，最大限度地满足群众的合理要求；在拆迁过程中，要严格按照方案和政策执行，“拆官拆民一个样，一把尺子量到底”，并将补偿结果进行公示，接受群众监督。要讲究工作方法，带着感情做工作、办事情，对有顾虑的群众要做到晓之以理、动之以情，赢得群众的理解和支持；对确有实际困难的群众，要及时准确掌握情况，给予合情、合理、合法的照顾；凡是安置后由农村居民转为市民的，全部纳入城市居民社会保障体系范围，该享受低保的要纳入低保，让群众搬得舒心、拆得安心、安置得称心。
（二）集中统一推进，全力做好拆迁安置工作。要着眼于城市建设的长远发展，按照统一行动、形成声势、集中推进的要求，通过这次集中行动，探索路子，积累经验，在此基础上制定规划，先安置后拆迁，力争通过3年左右的努力，把城市规划区和产业集聚区内的村庄全部拆迁改造，统一建设高标准的集中安置社区。一要整村推进。坚决克服以往针对项目搞拆迁和零打碎敲、逐户拆迁的老做法，实施整村集中动迁，不留后遗症，提高拆建效率，避免互相攀比，真正实现让“净地”等项目、不让项目等拆迁的良好局面。二要集中安置。当前，这项工作存在的主要问题是对动迁群众集中安置缺乏统一规划，安置工作相对滞后，安置点建设品位低、规模小，基础设施配套不完善，缺乏吸引力。各区要按照补偿安置的有关规定，抓紧制定安置方案，集中开工建设一批万人社区，确保安置点内教育、医疗、商业、电信、水电气暖、游园绿地等各项基础设施配套齐全、环境优美，让动迁群众愿意拆而且住得好、安下心，得到实实在在的利益。三要搞好过渡安置。对主张自己租房的拆迁户，要及时兑付自行安置费；对那些找不到临时住房的孕产妇、老人及困难家庭，要积极提供条件，帮助其解决好住房问题，保障其正常的生产生活。三个区和有关单位要组织人员，深入到拆迁过渡安置区，全面了解拆迁户生产生活状况，帮助群众解决实际问题。
（三）强化政府主导，积极稳妥推进城中村改造。推进城中村改造仍然是改善民生、改变城市面貌的一项紧迫任务，只能加大力度，不能放松步伐。针对中心城区城中村改造工作存在的问题，市政府制定了《进一步规范中心城区城中村改造的补充意见》，三个区要发挥好主平台的作用，规范运作，稳妥推进。一要发挥政府主导作用。辖区政府作为城中村改造的责任主体，要按照政府主导、市场运作、成片开发、集中安置的原则，由辖区政府建立统一平台，通过招投标公开选择开发企业，彻底解决村组直接与开发商协商签约以及违规建设、造成群众利益受损失、个别人得私利的问题。二要界定改造范围。坚持建成区外不搞城中村改造，改造项目只能安排在建成区，旧城改造项目和城市棚户区改造项目只能安排在旧城区，坚决杜绝规划区内一些尚有耕地的村庄进行城中村改造的现象。对已批准尚未实施的城中村改造项目，要依据城中村改造政策和失地少地农民安置政策，在兼顾公平的前提下，对项目逐一甄别，提出实施意见，稳妥推进项目实施。对已批准的旧城改造和棚户区改造项目，要充分利用区级平台，选择有实力、信誉好的开发企业，扎实做好项目拆迁安置工作，尽快推动项目实施。三要确保公平公正。统筹考虑城中村改造与集中安置村民的利益平衡，对符合城中村改造政策的实施城中村改造；对不符合城中村改造政策的，按照XX规定，采取集中安置的方式实施拆迁，严禁享受城中村改造和居住安置用地双重优惠政策。对以前政府批准在村庄旧址以外留有居住安置用地的，村庄旧址改造不再享受城中村改造优惠政策。
（四）坚持规范运作，确保征地拆迁依法依规进行。征地拆迁事关群众切身利益，涉及面广、情况复杂，群众的敏感度、关注度高。在具体工作中，一定要吃透政策、把握政策、按照程序、规范运作。一是针对被拆迁对象的不同情况，认真做好前期调查，无论是从调查摸底到丈量面积、清点青苗，还是从评估签约到拆迁费用结算，每个环节都要一丝不苟，并将调查结果向群众公布。二是被征地村组对补偿、安置有不同意见的，要充分尊重群众意愿，积极征求群众意见，确需修改方案的，要依照有关法律法规进行修改，真正让动迁群众感受到拆迁是“德政工程、民生工程”。三是实施拆迁前必须与群众签订协议，90%以上的住户签字认可后再实施拆迁。群众同意拆迁后可由具备拆迁工程资质的专业公司进行集中拆迁，施工现场必须采取必要的安全措施，防止发生安全事故。对在规定时限内自愿提前拆迁的要给予奖励，对个别在规定期限内拒不搬迁的，要按照有关程序依法强制拆迁，让群众真正看到早拆的好处，明白晚拆的被动，清楚闹拆的应受到惩处。四是各区要保持政策统一，按照市里统一的补偿标准和程序开展工作，对遇到的问题要集体研究解决，不搞各自为政，不搞政出多门。各级工作人员要严格按照有关政策规定执行，决不允许乱开口子，绝不能优亲厚友，确保一切工作都能经得起历史和实践的检验。
（五）加强规划管理，强力整治违规违法建设。要在开展征地拆迁安置集中行动的同时，统筹推进制止违法违规建设问题。一方面，要充分发挥规划的引导调控作用，全面强化规划管理，切实加大规划执行力度，增强规划工作的严肃性和刚性，做到规划一经确定必须认真执行，任何人、任何单位不得随意更改；确需修改完善的必须进行充分的科学论证，经过严格的法定程序。各级领导和单位要率先垂范，充分尊重规划，严格执行规划，不得与项目建设意向单位签订不符合规划的协议合同。另一方面，要坚持把征地拆迁与治理违法违规建设有机结合起来，以拆迁促治违，以治违带拆迁。对XX年XX月XX日之前的违法建筑，要进行全面清查，摸清底数、区别情况、分类处理；XX月XX日之后必须实现零增长。这次会议下发了《XX市中心城区制止违法建设工作责任追究暂行办法》，各有关单位要严格按照文件要求，加大违法违章建筑的治理力度，特别是对那些无视规划、突破规划、随意调整规划、挤占规划、侵占市政基础设施等违法违规行为，要依法严厉打击，确保合法建筑得到应有补偿，违法建筑无利可图，恶意阻挠治违工作的受到严惩。
（六）统筹谋划安排，妥善解决历史遗留问题。三个区和市直有关部门要利用这次集中行动的时机，搞好协调，统筹安排，妥善解决中心城区征地拆迁安置工作中的遗留问题，逐步化解矛盾，维护和谐稳定。一是对已动迁但未得到安置的群众，三个区要摸清底数、制定方案，搞好规划、统筹解决，对这部分群众的安置要优先供地、优先审批、优先解决，确保尽早安置到位。二是对已经市政府批准的留地安置的群众，由三个区具体负责，搞好政策衔接，制定具体的安置和建设方案，根据实际情况妥善处理，原则和方法参照XX文件执行。三是对个别长期未拆迁的遗留户，各区要逐个梳理归类，针对具体情况，依法依规，一户一策，深入工作，限期拆迁。
三、加强领导，协同作战，确保集中行动取得实效
征地拆迁工作涉及面广，矛盾错综复杂，能不能完成好任务，是对我们各级领导班子综合能力的一次考验，也是对各级干部责任心、事业心的一次检验。各级各有关部门一定要站在全市发展大局的高度，精心组织，强化责任，密切配合，形成合力，以前所未有的决心、前所未有的力度，全力以赴打好征地拆迁攻坚战，确保圆满完成各项工作任务。
（一）加强组织协调。为切实加强组织领导，市委、市政府成立了集中征地拆迁安置工作领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，四大班子有关领导及公检法部门主要负责人担任副组长，下设办公室、宣传组、维稳组、案件查处组、资金保障组，分别由分管市委常委、分管副市长担任组长。三个区都要成立由书记、区长亲自挂帅的指挥部，切实加强这次集中征地拆迁工作的组织领导，层层明确责任，逐项抓好落实。各区、办事处要抽调一批责任心强、业务精通、作风扎实、善于做群众工作的后备干部或优秀干部，组成专业工作组进驻村组，组织实施所承担的征地拆迁工作。
（二）搞好宣传发动。群众的理解、支持和配合是开展征地拆迁工作的重要保证。三区及各有关部门要迅速召开动员会，层层发动，造势鼓劲，迅速掀起集中征地拆迁工作高潮。市两报两台和政府老秘网等媒体，要开辟专栏，大力宣传市委市政府的决策部署、加快城市建设的重要意义以及征地拆迁补偿安置的政策规定，及时报道工作中的先进典型和先进事迹，曝光存在的突出问题和反面典型，形成强大的宣传声势，提高广大群众的认同感和参与度，营造人人关心、各界支持、全民参与城市建设的浓厚氛围。要采取制做宣传册、发放明白纸、张贴宣传标语等方式，入村入户集中宣传我们的征地拆迁安置政策，详细说明政策规定、工作流程、补偿安置方法和标准等，认真向群众做好政策的解释工作，主动把政策交给群众，赢得群众的理解和信任，推动工作的顺利开展。
（三）切实明确责任。这次集中行动实行严格的领导责任制与目标责任制，三个区政府是征地拆迁工作的责任主体，书记、区长是征地拆迁工作的第一责任人，街道办事处、居委会是征地拆迁安置工作的实施主体，主要领导要亲自抓、负总责，既要抓好征地拆迁安置，又要抓好群众稳定，对工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，决不能上推矛盾、下卸责任。市直有关部门要主动承担各自的职责，切实做好政策制定、规划指导、资金保障等相关工作，加强协作，搞好配合，形成合力拆迁、协同推进的良好局面。指挥部办公室要会同市委督查室、市政府督查室和市监察局，对各责任单位任务落实情况要加强督导、跟踪问效，及时通报集中行动进展情况，确保各项征地拆迁安置任务落到实处。
（四）党员干部带头。这次征地拆迁安置集中行动，全市上下高度关注，能否顺利推进，关键在于党员干部能否发挥好示范表率作用。各级领导干部要与市委、市政府保持高度一致，带头执行市委、政府的决策部署。市区两级机关干部要从大局出发，带头参与，以身作则，凡涉及本人或直系亲属动迁安置的，必须带头执行相关法律法规和政策规定，主动配合支持征地拆迁工作。村组基层干部担负着十分重要的责任，大家一定要顾大局、看长远，要从群众的根本利益和长远利益出发看问题、做工作，率先垂范、带头行动，不辞辛苦、做细工作，真正发挥应有的作用。党员团员要发挥好模范带头作用，主动做征地拆迁工作的宣传员、示范员、监督员，以自身的模范作用，带动广大群众参与征地拆迁工作，形成全民支持和参与的良好局面。
（五）严格考核奖惩。为保证这次征地拆迁集中行动的顺利进行，市里制定了严格的考评奖惩制度，建立了由市财政、审计、监察、人事等部门组成的考核组，具体负责对这次集中行动的监督、考核和奖惩工作。对在征地拆迁集中行动中，措施得力、工作到位、推进迅速，成绩突出的单位和个人，要按照相关奖励政策，予以表彰和奖励；对工作不力、消极应付、推诿扯皮、进度迟缓导致工作滞后，不能按时完成工作任务的单位进行通报批评，对完成任务较差的责任人要进行问责。市纪委监察部门、公安、检察、法院等部门，对组织、串联、煽动群众闹事的，对幕后支持、操纵、指使群众无理取闹、阻扰拆迁、鼓动材夜思的，对无视法律法规、参与实施违法违规建设的，要立案查处，严厉打击，公开曝光，尤其是对参与的党员干部要发现一起、查处一起，确保整个行动取得实实在在效果。
同志们，这次征地拆迁安置集中行动，任务艰巨、责任重大。希望大家进一步统一思想，提高认识，坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好各项措施的落实，确保按期完成各项征地拆迁任务，为实现富民强市加快崛起、建设美丽XX做出新的更大的贡献！