在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

毛毛唐 · 发表于 2013-8-2 11:45:46

同志们：
这次全市食品药品监督管理工作会议，是贯彻落实市委三届二次全委（扩大）会、全区食品药品监督管理工作会议精神的工作部署会，也是在新体制、新形势和新任务下，统一思想，谋划未来的动员会。刚才，韩志清局长做了很好的报告，我完全同意，请各地区认真抓好落实。
2011年是“十二五”的开局之年，也是深化食品药品监管体制改革的关键一年。各级政府和食品药品监管部门深化改革，强化监管，圆满完成了食品药品监管各项工作任务。
一是以网格化管理为重点的食品安全监管机制日趋完善。
去年，按照“分类管理、职能到位、责任到人”的原则，在全市实行食品安全网格化管理，把涉及食品安全的各环节划分为若干责任区域，以各监管职能部门负责监管的生产经营单位为监管网，以各监管片区为监管格，将食品安全日常监管工作纳入监管片区的职责范围，并确定专人实施固定监管，将监管责任落实到人，同时要求各食品安全监管部门要把各监管片区具体监管人员的详细信息张贴在被监管单位的醒目位置，便于社会监督。网格化监管实行一年来，有效整合了区域管理资源和人力资源，延伸了监管触角，提高了监管效能，全市未发生重特大食品安全事故。
2011年，按照胡春华书记“宁可管重也不能管漏”的批示精神，明确细化了食品安全监管部门的职责。完善了食品药品安全协调机制，实行食品药品安全联席会议制度，增强了部门工作合力。制定了食品安全义务监督员制度、举报奖励制度、食品安全信息报告预发布制度等工作制度。
二是食品药品安全责任体系建设取得成效。市委政府十分重视食品药品安全责任体系建设工作，多次召开常务会研究食品药品安全问题，何永林书记亲自到市食品药品安全监管部门调研，市委决定将食品药品安全工作列入对旗县区县处级以上干部实绩考核。去年年初，各级政府之间、政府与职能部门之间、职能部门与食品药品单位之间层层签订责任书，初步建立了“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。各有关部门密切配合、齐心协力，保证了食品药品安全工作在更高层面、更广范围、更深层次的有效开展。
三是食品安全专项整治成效明显。组织开展了问题乳粉的清查清缴，对全市所有乳制品生产经营企业实行地毯式排查。深入开展了食品中违法添加滥用食品添加剂行为专项整治，在全市各类媒体播发、刊登了《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》，并实行周报告制度。全面开展了瘦肉精专项整治工作，未发现在养殖环节添加瘦肉精，也未发现经营使用来自河南省济源县的肉食品。2011年，组织进行了餐厨废弃油脂和地沟油专项整治工作，净化了食用油市场。集中开展了肉食品、酒类市场和塑化剂排查等八项专项检查，我老秘网市食品安全工作得到了自治区食品安全委员会的肯定，获得了“二零一一年度食品安全先进盟市”称号。
四是药品安全得到了切实保障。各地区、各部门按照市政府的统一部署，建立了药监部门牵头，多部门联动，联合打假的工作机制，大力推进药品安全专项整治工作，虚假药品广告、非药品冒充药品等突出问题得到有效治理，圆满完成了为期两年的药品安全专项整治任务。在开展专项整治的同时，加强了日常监管，对药品生产重点环节实施动态监管，从源头上堵住产生假劣药品、医疗器械的漏洞；全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大对药品、医疗器械抽验力度，加强了对重大案件的查处力度，吊销了两家零售购销假药企业的《药品经营许可证》，并移送公安机关处理，有效震慑了违法分子。认真履行基本药物质量安全责任，强化基本药物抽验措施，全面完成了基本药物的电子监管任务，为深入实施基本药物制度提供了重要保障。
总的来说，在体制改革的大背景下，食品药品监管系统做到了工作不断、力度不减、队伍不乱、人心不散，有效保证了全市人民群众饮食用药安全，市政府对此予以充分肯定。在此，我代表市政府向关心支持食品药品监管事业改革发展的各有关方面表示诚挚的谢意!向全市食品药品监管战线广大干部职工表示亲切的慰问！
下面，我再强调几点意见。
一、坚持以人为本，充分认识食品药品安全工作的重要性。
一是充分认识食品药品监管工作的地位和作用。食品药品产业贯通一、二、三产业，在提高收入、增加就业、保障健康等方面，具有十分重要的地位和作用。全市“十二五”规划中，明确提出要发挥动植物资源优势，打造自治区重要的生物制药基地。市委三届二次全委（扩大）会提出要坚持富民优先，着力保障和改善民生。今年的政府工作报告更是提出要切实保障和改善民生，加快发展医药卫生事业，全面推行食品药品网格化管理。各级政府和食品药品监管部门一定要把思想和行动统一到市委政府的新要求上来，从服务和服从于全市经济社会发展的大局谋划食品药品监管工作既要提升监管能力，切实保障食品药品安全，又要引导优化资源配置，推动食品药品产业又好又快发展。
二是充分认识群众对食品药品安全的期望和要求。当前，全市经济社会已进入加速发展的关键时期。越是经济社会发展，群众对食品药品安全的关注程度和要求就越高，对食品药品安全问题就越敏感。一方面，对食品药品的需求的多层次、多样化特点日趋明显，另一方面，对食品药品安全保障水平提出了新的更高要求。各级食品药品监管部门要充分发挥职能作用，认真履行监管职责，以更高的标准、下更大的气力切实抓好食品药品监管工作，不断提高食品药品安全保障水平，不能辜负广大人民群众的期望。
三是充分认识日益严峻复杂的食品药品安全形势。地沟油、瘦肉精等食品安全事件，使食品安全成为公众关注和担心的热点问题，政府和监管部门的公信力也受到严重影响。食品药品产业主体多元化，资本的逐利性使部分无良企业或个人在生产经营中掺杂制假，甚至恶意造假。而一些地方、行业监管力量薄弱、监管能力不足与监管方式落后等原因，极易造成监管缺失。严峻的食品药品安全形势，要求我们必须不断在理顺体制、完善机制、提升能力、强化监管上下功夫，努力使监管工作与复杂严峻的监管形势相适应。
我们要充分认识食品药品安全在经济社会发展大局中的重要作用，积极顺应人民群众对食品药品安全的新期待，以更加坚定的责任心，更加扎实的工作，更加有效的措施，切实维护全市各族群众的饮食用药安全，推动食品药品产业又好又快发展。
二、深化改革，落实责任，切实增强监管合力。
继食品药品监管由自治区以下垂直管理变为地方政府分级管理后，国务院决定对质监、工商的管理体制进行调整，这是强化地方政府责任，理顺权责关系，保障食品安全的一项重大决策。各地区、各级监管部门要按照国务院的要求和自治区的部署，切实做好深化食品药品监管体制改革各项工作。
（一）继续推进市县两级职能划转和机构队伍建设。目前，自治区卫生厅和食药监局机构改革和人员划转工作正在进行中，自治区已经同意组建食品化妆品监督所。市政府要求在自治区食品安全有关改革实施后，参照自治区执行。在职能调整到位前，各级食品药品监管部门和卫生行政部门要继续履行原职能，各司其职，各负其责，餐饮食品、保健品、化妆品监管职能先由市食品药品监督管理局委托市卫生监督局代行监管；在职能调整过程中，要加强协调配合，认真做好职能对接工作，确保无缝衔接；职能调整到位后，要迅速进入角色。各旗县区、各有关部门要切实加强对食品安全监管体制改革工作的领导、指导和配合，逐步理顺盟市、旗县区局之间的职能关系，明确各自职责、权限和责任。
（二）进一步完善食品药品安全责任体系。各级政府要进一步加强对食品药品监管工作的领导，推动建立和落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任机制。各级政府要健全完善上级政府对下级政府、本级政府对监管部门的食品药品安全考核评价制度，不断强化政府目标责任管理。要把食品药品安全监管放在重要议事日程，纳入地方经济社会发展规划和地方目标管理体系，增加对食品药品安全工作经费投入，为强化食品药品监管创造良好的工作环境。要进一步明确部门责任。全面实行食品药品安全网格化管理，细化领导责任和监管责任，切实把责任层层落实到人到岗，确保问题可倒查，责任可追究。要严格落实企业的主体责任。采取有效措施规范企业行为，推进食品药品企业诚信体系建设，建立违法企业“黑名单”制度，对严重违法企业的负责人要依法依规禁止其再从事食品药品行业。刚才，市政府同各旗县区及市有关部门签订了食品药品安全责任书，希望各地区、各有关部门切实履行职责，认真研究，将各项目标细化分解，责任落实到人，认真完成各自的工作任务，市政府将对责任书完成情况进行督查考核，对完不成任务的要实行责任追究，发生重大食品药品安全事故的，将严肃查处，依法追究有关单位和责任人的责任。
三、创新监管机制，确保公众饮食用药安全。
（一）进一步完善食品药品监管机制。完善食品药品安全协调和部门联动机制，增强联合整治合力。完善重特大食品药品安全应急制度，及时修订预案，切实做到有备无患，遇事不乱。完善新闻和科普宣传制度，在实事求是的前提下多做正面宣传，提振消费者信心，提高全社会对食品药品安全的认识和防范能力。落实食品药品安全有奖举报制度，完善舆情监测制度，加强风险监测评估，防止不实的新闻信息误导公众。
（二）持续开展专项整治行动，巩固和扩大食品药品整治成果。各地、各有关部门要围绕影响食品药品安全的突出矛盾和问题，坚持标本兼治，继续深入推进食品药品安全专项整治。要把农产品和食品批发市场、城乡结合部和城中村食品企业、食品企业外租厂房仓库、学校食堂等重点场所和小作坊、小摊贩、小餐饮单位作为整治重点，深入开展风险排查，问题整改。对群众反映强烈的非法添加、问题乳粉、地沟油、瘦肉精等突出问题要加大整治力度，防止假冒伪劣、过期变质、掺杂使假、有毒有害等问题食品流入市场。特别是对问题乳粉，要保持高度警惕，强化监管，一经发现，严厉打击。要加快提升大宗消费食品的安全水平。要全面落实药品、医疗器械重点环节的专业化、规范化管理措施，建立规范化的管理体系，着力提高药品生产、经营、使用行为的规范化管理水平，从源头上堵住产生假劣药品、医疗器械的漏洞。要针对非法渠道购进药品、保健食品非法添加药品、药品广告虚假宣传等药品领域违法违规行为，继续采取有效措施严厉打击。要特别加大对制售假劣食品和药械犯罪活动的打击力度，保持整治的高压态势，严防食品药品安全事故发生。
（三）进一步加强基本药物监管，全力保障人民群众用药质量安全。保障基本药物质量安全是国家的信誉、政府的职责、人民的需要。各级政府要切实履行职责，加大对基本药物质量的监管力度，完善基本药物质量抽验工作机制，强化招标、采购、使用等各环节的质量监管，努力实现基本药物质量全程动态可追溯管理。特别要关注政策和市场变化对药品生产经营带来的影响，注意解决好苗头性、倾向性、区域性安全隐患问题。要建立健全基本药物质量安全责任追究制度，对因监管不力，发生基本药物质量问题的地方，要严肃追究地方政府的领导责任和监管部门的工作责任。
四、抓好基层基础建设，努力提高食品药品监管能力。
（一）大力推进食品药品监管信息化建设。在当前基层监管力量紧缺、监管任务十分繁重的形势下，推进信息化建设十分迫切。各级政府要把食品药品监管信息化建设作为创新管理方式，降低监管成本，提高监管效能的重要措施抓紧抓好，制定覆盖食品药品全过程的信息化建设规划，加大投入，逐步实现食品药品全程电子监管。
（二）切实提升食品药品检验检测能力。从去年的调研情况看，我老秘网市检验检测能力不强，检验资源分散，信息不能共享，结果不能互认的问题比较突出。十二五期间，要根据全市食品药品检验机构分布情况，按照整合资源，合理布局的原则，支持区域性检验检测中心的技术能力建设。各地区要为旗县区食品药品监管部门配备必要的食品药品快速检验设备和执法装备，提高基层的快速检验和快速反应能力。
（三）强化食品药品宣传教育培训。要充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境，使不安全的食品药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。同时要通过有效的监管工作，教育、指导和督促市场主体增强责任意识、质量意识和诚信守法意识，在全社会营造饮食用药安全的良好氛围。
同志们，食品药品安全关系到人民生命健康安全，关系到社会和谐稳定，关系到民生保障和改善，责任重大，使命光荣。我们一定要牢记宗旨，恪尽职守，真抓实干，为保障人民群众饮食用药安全和促进全市经济社会发展做出新的更大贡献！

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