在全区招商引资动员大会暨民营经济工作会议上的讲话

在全区招商引资动员大会暨民营经济工作会议上的讲话
鲍秀英
               (二〇一二年二月二十四日)
同志们，各位企业家朋友们：
    为认真贯彻全省民营经济大会、全市招商引资工作动员大会以及区第十二次党代会、全区拉高标杆追赶跨越表彰动员大会精神，进一步肯定成绩、认清形势，明确任务、激发干劲，经区委、区政府研究，决定今天召开全区招商引资动员大会暨民营经济工作会议。下面，根据会议安排，我先讲三个方面的意见。
    一、肯定成绩，进一步提振抓好招商引资和民营经济工作的信心决心
    近年来，全区上下在宏观形势趋紧、外部竞争激烈的环境下，发扬迎难而上、克难攻坚的拼搏精神，拉高标杆、追赶跨越，持续突破、创先争优，扎实推进了招商引资和民营经济工作，取得了明显成效。
    （一）招商引资成效显著。近年来，我们始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，突出“招大、引强、选优”，取得重大突破。一是招商机制更加完善。针对我老秘网区当前熟地少等客观实际，以及特大项目、现代农业、服务业等项目引进中碰到的问题，创新招商方式，完善出台了“1+3”考核办法，建立了一、二、三产联动以及定性定量相结合的招商机制，大力开展招商引资、挑商选资，2011年新引进项目396个，实际到位资金32.45亿元，完成年度任务的131.89 %。其中亿元项目35个，同比增加9个，城市综合体、粮食大楼等定性招商项目成功招商。二是产业招商更加有效。①工业方面，2011年新引进工业项目120个，其中亿元项目23个，实际到位资金24.18亿元。项目引进单体投资大，科技含量高，辐射能力强，产业导向符合区里提出的“3+新”模式。新引进了神舟不锈钢、星月神、开山二期、东大特种纸、逸达电工等一大批产业性大项目，共有15个工业项目列入市委、市政府重大项目加分。②现代农业方面，引进现代农业项目68个，其中规模项目49个；农产品加工及休闲观光农业项目10个，其中规模项目3个，实际到位资金2.79亿元，新引进了兴莲果蔬、杭莲设施农业等一批特色高效项目和休闲观光农业项目。③现代服务业方面，创新招商方式，努力在涵养税源、集聚人气和功能性项目上下功夫，新引进服务业项目290个（含个体工商户），其中规模项目72个，实际到位资金5.47亿元。奥迪、宝马等一批汽车4S店相继开张营业，上银村镇银行、民丰小额贷款公司等金融机构进驻新区，铭豪庄园、美丽东城、东方香舍等一批房地产项目建设势头不减。三是区域合作更加深入。扎实推进山海协作，加快借力发展，鄞州工业园、民建创业园建设成效明显，杭州市结对帮扶工作不断深化，浙商回归工程初见成效，全年决策引进浙商回归项目7个、总投资22.4亿元、占地562亩。四是平台保障更加有力。全力推进开发区东扩一期1平方公里土地征收和基础配套，共完成征地1689亩，首期300余亩土地完成配套建设并对外招商；2300万元特扶资金助推乡镇工业功能区建设。深入实施“两服务两提升”工作，清理闲置工业土地1291.77亩（其中开发区854.87亩），启动了全旺兴旺水泥厂、杜泽水泥厂、廿里化肥厂等闲置工业用地盘活工作。城区、农业“两区”、物流园区建设扎实推进，平台承载力不断增强。
    （二）民营经济加快发展。近年来，我老秘网区坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市加快民营经济发展的各项决策部署，制定出台了一系列支持和加快民营经济发展的政策措施，民营经济呈现出发展速度快、后劲足、活力强等特点，成为了全区经济发展的重要增长极。一是发展势头好。2007年至2011年期间，全区新发展民营企业1100家，共新增从业人员22000余人，总注册资金达31.67亿元。近三年，民营企业数以年均16.5%的发展势头递增，截止2011年底，全区民营企业达1786家、注册资本（金）超58亿元，从业人员近3万。二是转型升级快。全区民营企业产业分布结构进一步趋于合理稳定，目前民营企业第一产业有72家，第二产业有998家，第三产业有659家，总体呈现“二三一”格局。特别是2011年“3+新”产业实现产值134.7亿元，占全区工业总产值比重达80%，其中高档特种纸、装备制造业、新兴产业分别实现产值32.2亿元、25.8亿元、14.9亿元。三是综合实力强。注册资本100-500万元的企业有418家，500-1000万元的有155家，1000万元至1亿元的有152家，亿元以上的有6家。同时，新设立的企业投资规模和实力不断提升，2011年新发展私营企业中注册资本100万元以上的有107家，占新注册企业的41.96%；新增亿元企业5家，达到22家，2011年实现规模产值61.2亿元，占规模企业产值总量的64.3%，其中仙鹤和夏王产值双双突破10亿大关，分别达到13.4亿元和10.6亿元。四是社会贡献大。广大民营企业家在做大做强自身事业的同时，积极履行社会责任，情系公益、乐善好施、回馈社会。在“6?15”、“6?19”洪灾中有47家企业捐款179万元，积极帮助受灾群众解决难题。在今年正月初七的“爱心衢江”捐资助学活动中，有84家企业共捐款106万元。我老秘网区为表彰企业的善举，首次在企业中开展了“社会责任贡献奖”评选活动，共有10家企业获此殊荣，刚才我们又给10家企业颁发了“社会主义建设特殊贡献奖”。
    总的看来，在宏观环境趋紧、资源要素紧缺日益凸显的情况下，全区招商引资和民营经济工作能够取得上述成绩，难能可贵、来之不易，体现了全区上下务实、开拓、奋进的良好作风和抓经济、促发展的能力水平。
    二、认清形势，切实增强抓好招商引资和民营经济工作的紧迫感责任感
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前全区招商引资和民营经济工作的形势不容乐观，困难和问题依然不容忽视。
    （一）招商引资形势严峻。一是土地资源要素制约突出。全区存在工业用地熟地不足的情况，开发区、乡镇工业功能区熟地储备减少，“项目等土地”问题非常突出。据统计，目前开发区、廿里、大洲正在配套建设可用于今年招商的土地1670亩，而去年我老秘网区已决策未落实用地的项目就有30个，需用地1757亩，供需矛盾突出。二是投资平台亟待提升。产业平台配套建设相对滞后，开发区、乡镇工业功能区等基础设施配套水平较低，特别是公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能不完善，影响了部分产业项目落地。投资平台相对较窄，借助商会形式招商的平台没有打开，制约了部分项目的进入。三是投资发展环境有待进一步改善。①项目审批方面，虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简，但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题，比较突出的是各职能部门互设审批前置条件，项目决策咨询机制有待完善，项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。②办事和服务效率方面，少数机关部门工作作风上存在“庸、懒、散”现象，影响了企业投资的积极性。四是大项目和优质项目偏少。从项目规模看，去年全区虽然引进亿元以上项目较多，但10亿元以上项目没有，缺少有让人眼睛一亮、冲击力强的大项目，工业项目中带动力强的龙头性项目偏少，战略性新兴产业项目偏少，浙商衢商回归项目总体不多，跟省内其他县（市、区）比总量偏少，项目规模小。特别是与苏北相比，相差更远，如宿豫区去年开工建设15亿元以上企业就有4家，其中有世界500强企业百威英博投资27亿元的年产100万吨啤酒项目。五是外部环境竞争激烈。周边县（市、区）和市经济开发区都大力开展招商引资工作，一个好项目往往有很多地方参与竞争，需要我们打造一流的环境，吸引一流的资本、一流的人才、一流的项目。
    （二）民营经济发展困难不小。一是发展滞后性较为明显。尽管我老秘网区民营经济取得了长足的发展，但经济总量、企业规模仍然偏小，与我老秘网市其他县（市、区）相比仍有差距，2011年，江山市民营企业4115家，注册资本金121.7亿元；龙游县民营企业3167家，注册资本金100.12亿元；常山县民营企业2776家，注册资本金72.54亿元，均超过我老秘网区,可以说在全市范围内，我老秘网区民营经济发展处于最后一档。与发达地区相比差距更大。如2011年，萧山区民营企业达2.9万家、注册资金1020亿元，分别是我老秘网区的16倍、17.6倍。邻近的义乌市，2011年民营企业达19700家，注册资金总额530亿元，分别是我老秘网区的11倍和9倍。二是企业经营难题较多。2011年，全区规模企业主营业务成本上涨29.8%，高于主营业务收入增幅1.4个百分点，企业普遍反映增产不增效。①融资难，资金成本上升。一方面，我老秘网区现有企业中小微企业占94 %以上，大部分企业的信用等级较低，致使企业融资较难，2011年仅工业企业就有30多家企业缺口资金达2亿余元。另一方面，银行对中小企业贷款年利率通常达8%左右，企业贷款成本大幅提高，利息支出增长达到38.1%。②用工难，劳动力成本上升。据调查，2011年大部分企业均上调了工资，如娃哈哈、志高机械、晶鑫纸业员工工资分别上涨40%、30%、25%左右，目前全区仍有96家企业缺工4600多人。③盈利难，原材料成本上升。随着工业品出厂价格指数的不断回落，原材料价格指数不断攀升，出厂价格指数与原材料价格指数倒挂，企业利润不断受到挤压。如去年娃哈哈原材料白糖上涨30%以上，晶鑫纸业原材料胶水上涨38%，开发区用汽成本也上涨达40%以上。三是宏观经济形势不容乐观。当前，国际市场低迷、贸易摩擦加剧，欧美国家主权债务危机加深，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济增长下行压力加大，物价上涨压力仍然较大，节能减排形势更趋严峻。这些都使得我老秘网区民营经济发展的外部环境更趋复杂、更趋严峻。
    三、突出重点，全力推进招商引资和民营经济工作大提升大发展
    尽管当前经济形势异常复杂，经济社会发展特别是招商引资和民营经济工作面临诸多的困难和问题，但从发展趋势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家突出稳中求进的工作主基调，经济环境总体趋好。特别是省委、省政府更加重视山区发展，把衢州列为山区科学发展试验区，对欠发达地区扶持力度持续加大。市委、市政府强化“大衢州”建设，坚持市区一体的工作理念，加大放权放活、共建共享力度，市区一体、融合发展步伐将进一步加快。省、市都十分重视招商引资和民营经济工作，相继出台了支持浙商、衢商创业创新，促进浙商、衢商回归，推动民营经济大发展大提升的一系列政策措施。此外，国土资源部在衢州开展低丘缓坡开发为建设用地的试点工作，我老秘网区获得3平方公里指标，将有效的缓解我老秘网区土地要素的制约。同时，衢江作为后发地区蕴藏着更大的发展潜力，生态环境、水资源等战略性稀缺资源优势明显，承接产业转移、引进大企业大项目条件日趋完备，发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、推动民营经济大发展的空间很大。我们要趋利避害、化危为机，全力推进招商引资和民营经济工作大发展大提升。具体做到“四强化四突出”：
    （一）强化有效投入，突出招商选资和大干项目。
    1、突出招商选资。牢固树立主抓大项目好项目、亩产论英雄、绿色发展和超前谋划理念，举全区之力抓招商，继续实行分产业和定性定量招商，着力在专业招商、产业招商、龙头企业招商上求突破，全年力争引进亿元项目20个，实际到位资金30亿元，其中现代农业2.3亿元、工业25亿元、服务业2.7亿元。一是在深化产业招商上求突破。完善产业招商机制，建立健全一个区领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制，扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作。强化产业链延伸配套项目招商，坚持以产业发展规划引领产业招商，紧紧围绕我老秘网区“3+新”主导产业板块，排出一批相关产业链项目，开展有目标、有重点的招商。突出新兴产业招商，紧紧抓住新兴产业发展和产业转移的契机，谋划推出一批既能与我老秘网区新兴产业发展规划相衔接，又能与外商需求相吻合的招商引资项目，力争取得新突破。二是在龙头企业招商上求突破。按照“大项目、大企业、大产业”思路，积极与国内500强、央企、国企、上市企业、知名民营企业沟通对接，寻找双方共同的战略点和合作契机，争取“引进一个、带来一批，发展一个、辐射一片”。对招大引强，必须坚持不懈，持之以恒，争取每年引进一、两个重特大项目。三是在促进浙商衢商回归上求突破。要带着责任、带着感情、带着办法，主动为企业排忧解难，围绕浙商衢商最紧迫、最急需的问题，创新服务方式，拓宽服务渠道，切实为企业和浙商衢商解决实际问题。充分利用浙商衢商资源开展招商引资工作，进一步动员、组织和感召广大浙商衢商回乡投资创业，通过浙商衢商把更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等引到衢江来，争创衢江发展新优势。四是在保障机制上求突破。要继续健全完善领导带头、部门参与，全社会发动的招商工作体系，不断强化招商引资考核办法的指挥棒作用，突出“招大引强”，坚持“一票否决”制度，使每个部门都有招商引资的任务和压力，使招商引资和每个机关干部的切身利益相挂钩，努力营造招商引资有功、招商引资光荣、招商引资有奖的浓厚氛围。
    2、突出大干项目。全面开展“项目建设突破年”活动，紧紧围绕78个区级重点项目，凝聚各方力量推项目，加快推进市区快速通道、城东污水处理厂、城市综合体、区人民医院异地扩建、城中村改造、衢州国际学校、第一初中等项目进度，做到能早不迟、能快不慢、能上不拖，确保完成年度投资46亿元以上，比上年增长16%；全年谋划重大项目20个以上，确保重大项目动态储备100个以上。重点抓好“五项活动”:一是开展重点建设项目集中开工活动。全年举行两次重点项目开工仪式，2月22日，我们已在衢江经济开发区举行了6个重点工业项目集中开工仪式，这6个项目不仅符合我老秘网区提出的“3+新”产业要求，而且都是亿元项目，总投资达11.98亿元，亩均投资强度达388万元，实现了项目建设“开门红”。6月份，我们已经初步安排了5个投资亿元以上的工业项目在衢江经济开发区东扩地块举行集中开工仪式，进一步掀起重点项目建设的热潮。二是开展重点建设项目“互看互学互比”活动。根据区重点工作观摩制度规定，全年举办区级重点建设项目观摩活动两次，分别在6月份和10月份；市级重点建设项目观摩活动两次，分别在7月份和11月份。通过典型带动、示范学习、观摩借鉴，进一步浓厚全区上下比学赶超、创先争优、干事创业的氛围。三是开展重点建设项目“挂牌招才”活动。推出2-3个承担急难险重项目和任务的科级领导岗位，明确任职资格条件、目标和任务要求，鼓励符合条件的干部群众积极应聘，把贤才能人凝聚到重点建设项目中来，为重点项目建设提供领导保障、技术支持和骨干力量，助推重点项目建设。四是开展重点建设项目“百日攻坚”活动。针对重点项目推进中涉及审批、征迁、要素保障等方面的难题，由区领导挂帅，集中精干力量，克难攻坚，为重点项目建设扫除“拦路虎”和“绊脚石”，扩大有效投资领域，实现有效投资目标。五是开展重大项目谋划活动。5月份为全区“重大项目谋划月”，各乡镇（办事处）、区级各单位要在深入掌握国家、省各行业的发展战略以及鼓励发展的产业目录等信息的基础上，谋划一批符合国家及省支持范围、适合我老秘网区资源和产业特点的重大项目，努力培育我老秘网区“十二五”时期新的投资增长点。
    （二）强化要素突破，突出平台建设和用地保障。
    1、加快平台建设。优先保障开发区用地指标和建设资金投入，完成开发区东扩一期基础设施配套，确保供应熟地1000亩以上；推进开发区产业集群发展，做好开发区东扩10平方公里产业布局规划，加快推进低丘缓坡开发为建设用地项目申报实施，启动东扩二期征地和主要路网建设，谋划三期用地报批工作。要以“完善产业规划、强化基础配套、创新工作机制、优化服务环境”为重点，以省特扶项目建设为抓手，进一步加快廿里工业功能区和大洲工业功能区基础设施配套建设，推进上方钙产业整合提升，积极扶持峡川、后溪独立工矿区建设，增强平台承载力。建立建设用地投入产出考评、低效用地退出、工业用地存量流转机制，努力提高投资强度和产出效益。同时，要按照政府主导、社会参与、合作共建的思路，落实部门合力共建机制，整合资源要素，加快园区帮扶项目推进，着力支持功能区基础配套建设，2012年力争完成园区帮扶项目20个以上。
    2、加强用地保障。牢固确立“土地活、全局活”的意识，着力解决“项目等土地”问题，一要开源，二要节流。开源方面，①要积极争取低丘缓坡综合开发试点，挖掘包装省级重点项目和山海协作共建园项目，以争取省里更多的土地指标支持。②要挖掘潜力推进农村土地综合整治工作。牢固确立“计划指标保重点、一般用地靠挖掘、农村建设靠增减”的理念，推进农村土地综合整治，积极争取复垦指标，新农村建设、中心镇、中心村建设原则上要通过农村土地综合整治和增减挂钩政策解决。今年农村土地综合整治任务已明确，立项实施2772亩，新增储备2000亩，各乡镇必须早谋划、早实施，确保不折不扣完成任务。③要集中力量推进征迁工作，加快已征地块的基础设施投入和建设，及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地，缓解“项目等土地”的状况。节流方面，①要深入开展闲置土地清理盘活工作。研究加快低效利用国有建设用地的二次开发的政策措施，加大闲置土地处置力度，引导投资强度低、经济效益差的企业开展资产重组和产业合作。对一些闲置多年的土地采取切实有力的措施予以收回。各有关单位要进一步明确目标和责任，加大工作考核督查力度，加快批而未征、征而未供土地的征地、供地进度。同时，鼓励企业开展零土地技改、加强技术创新，通过建多层厂房、利用空闲地等方式，提高土地利用率。②要严格把好项目落地关。认真执行用地“双控”指标和用地标准，推进“亩产论英雄”用地评价考核机制，开展开发区集约用地评价，完善激励与约束政策，促进节约集约用地，提高土地资源利用效率。
    （三）强化实体经济，突出做大做强龙头企业和加快培育主导产业。
    1、做大做强龙头企业。继续实施企业培育壮大“三大工程”，对龙头企业实行“一企一策”，突出要素保障，鼓励企业增资扩股、开展资本运作，做好企业上市服务工作，力争新增规模企业10家、亿元企业5家，规模工业总产值达到118亿元。选择一批有潜力的企业列入培育库，引导企业向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。强化低产低效企业提升，对在建设期满一年后，年纳税金每亩低于1万元的低产低效企业，加大深入调研分析原因，实行一企一策，落实帮扶措施和奖惩政策，按照改造提升一批，转型转产一批，依法收回一批的目标，提升土地利用率。推动民营经济大发展大提升，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业，夯实立身之本。
    2、加快培育主导产业。坚持培育新兴产业与改造提升传统产业两手抓，推进产业向高端化、高新化、规模化发展，力争工业总产值达到180亿元以上。发挥中国高档特种纸产业基地优势，加快仙鹤二期、东大特种纸等新上重大项目投产，推动晶鑫二期等项目实施，重点发展特种纸后加工，努力做大产业规模。打响中国矿山装备制造业基地品牌，大力培育以志高掘进、路邦铲运、巨鑫破碎、诚远立磨为依托的矿山装备制造产业集群，支持发展数控机床为重点的成套高端装备。立足资源优势，加强钙产品、竹制品等区域特色产业品牌建设和技术研发，不断提升产品品质。对接国家战略性新兴产业规划，积极培育发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业。
    （四）强化政务环境，突出效能提升和帮扶服务。
    1、突出行政效能提升。要深化行政审批制度和工作机制改革。严格落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度，进一步转变机关干部工作作风，简化审批事项和办事程序。深化行政审批制度改革要牢牢抓住两个着力点：一是流程再造，二是放权授权。流程再造，就是要进一步归并、精减审批程序，推进集中并联审批、同步审批，减少互设审批前置条件环节，缩短审批时限。我们要向温州学习，温州市通过改革将政府投资项目审批时限从原来的113天缩短为30天，民间投资项目审批时限从原来的150天缩短为37天。希望有关部门抓紧研究，尽快拿出缩短项目审批和招投标时限的全套工作方案。放权授权，就是方便企业和群众，下面需要什么权，就放什么权，能放下去一定要放下去，真正授权到位。
    2、深化企业帮扶服务。高度重视对中小企业的帮扶服务，完善落实帮扶企业的一揽子政策措施，营造尊商、亲商、兴商氛围，着力提振企业家信心。一方面，要继续深入实施“三企工程”，强化“零距离指导、零关系办事、零利益服务”，努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境，使投资者留得住、做得大、快发展。另一方面，要按照省市开展“进村入企”大走访活动的要求，精心制定工作方案，整合工作力量，由区、乡两级领导干部带队深入到各行政村和企业进行走访调研，切实做到深入基层、深入群众“两深入”，所有行政村和困难企业“两覆盖”，服务企业、服务基层“双服务”，着力解决基层、企业反映的突出问题，破解发展中的重点难点问题。
    同志们，各位企业家朋友们，今天的招商引资动员大会暨民营经济工作会议，既是一次总结表彰会，更是一次提神鼓劲、升温加压的大会。让我们以本次会议为起点，稳中求进促转型、抢抓机遇快发展，全力推进招商引资和民营经济工作，为加快建设“五个衢江”作出新的更大贡献！