引导“四个集中” 加快城乡统筹发展

统筹城乡发展是落实科学发展观、加快建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。以城带乡、以工促农是实现城乡统筹发展的必然途径。作为经济欠发达县的大田县工业化、城镇化水平低，统筹能力不高，城乡分割的二元社会结构更为明显，必须按照“工业打头阵、农业创特色、城镇扩规模，建设新农村”的思路，以引导人口向城镇集中首先向县城集中、工业企业向园区集中首先向城区周边园区集中、农地向能手集中首先向特色农业经营大户集中、农村农民居住向中心村集中首先向现有条件成熟村集中的“四个集中”和“四个首先集中”为手段，提高工业化、城镇化、农业现代化水平，增强以城带乡、以工促农能力，加快城乡统筹发展步伐。
　　一、引导“人口向城镇集中”，首先向县城集中，加快农村城镇化进程
　　农村城镇化是统筹城乡发展的必由之路。只有引导“人口向城镇集中”，才能加快城镇化进程。城镇人口集中了，能为工业发展提供大量用工，促进工业化进程；促进农村劳动力转移，增加农民非农收入；增加消费，促进城镇第三产业和教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展；并能集中有限的资金建设基础设施和社会事业，发挥资金更大的使用效益；同时，为农村农地规模经营创造条件。
　　“人口向城镇集中”、推进城镇化是一个长期的系统工程。对于像大田这样的经济欠发达县，现阶段应该首先引导“人口向县城集中”。因为，与基础设施建设滞后、产业支撑不成熟的乡镇相比，县城具有更好的城建基础和更大的城建规模，观念、意识、交通、信息、环境等各种发展要素更为先进，对人口的集中具有相对的成本和就业优势。更重要的是，对一个县而言，县城是县域经济的支撑、是县域经济快速发展的引擎，只有县城经济做大做强了，才能提高县城的带动力、牵引力、辐射力，发挥“龙头”作用，有效增强“以城带乡”能力，更好地推动县域经济整体水平的提高。大田的城镇化率只有29.3%，大大低于全国全省平均水平，县城建成区面积仅5.06平方公里，县城常住人口5.42万人，仅占全县人口的14.7%。如此低的占比是统筹城乡发展的最根本的制约因素。现阶段要致力“县城扩规模”，通过实施“南进东拓”战略、建设“三路三桥三广场五新区”，拉大县城构架，提高县城的容纳力，并取消由户籍产生的城乡居民在劳动就业、医疗、子女教育、社会保障等方面的差别待遇，吸引大量农村人口向县城集中，并努力促使进城打工者“离土又离乡”，变成城市居民。同时大力发展城市经济，为县城人口的急剧增长提供强有力的产业支撑。力争到“十一五”末，大田县城人口发展到13万人，占全县人口的35%，最终实现县城人口占全县人口50%以上。县城优先发展不等于忽视小城镇建设，必须按照“县城--县域次中心—重点镇—一般镇”的分步四级发展思路，加快小城镇建设，实现以县城建设带动小城镇发展，以小城镇发展促进城乡一体化建设。
　　二、引导“工业企业向园区集中”，首先向城区周边园区集中，推进新型工业化进程
　　工业化是产业集聚升级的主导力量，是城镇化的产业支撑。只有加快农村工业化进程，增强“以工促农”能力，才能为统筹城乡发展提供强大动力。新形势下的工业化应该防止和避免过去“村村冒烟、户户点火”的粗放式发展模式，走集约式发展的新型工业化道路。为此，必须引导“工业企业向园区集中”。工业企业集中到园区，有利于政府提供方便快捷的公共服务和社会管理；有利于集约使用土地，节约最宝贵的土地资源；有利于集中搞好基础设施配套，实现资源共享，节约投资成本；有利于工业集聚发展，提高产业和产品的相互链接，形成上下游产业链配套生产和循环经济，最大限度地提高资源利用和减少排放，降低工业配套成本；有利于为农村富余劳动力的转移创造大量就业机会，加快推进城镇化进程。同时，原有企业向园区集中过程，也能实现企业的改造提升和“二次”投资。
　　对于欠发达山区，工业化尚处于初始阶段，“工业企业向园区集中”需要一个引导、扶持的过程，也需要提供相应的配套服务。在现阶段，应该首先引导“工业企业向城区周边园区集中”。因为，一个工业企业的发展，最迫切需要的是有与其规模相适应的产业工人，而新时期的产业工人对娱乐、子女教育、医疗卫生有着更高的要求，县城具备了上述条件，工业企业向城区周边园区集中，就比较容易解决用工问题。同时，工业企业向城区周边园区集中加快了县城工业化，解决了不断增加的县城人口的就业问题，还带动了第三产业的发展，繁荣了城区经济，为“人口向县城集中”提供了有力的产业支撑。工业企业向城区周边园区集中，还为“退城入园”、“退二进三”创造了条件，有利于推进城镇化进程和第三产业发展。大田要呼应县城扩规模的“南进东拓活中心”战略，往南，加快以机械配件制造业为主的城效石牌工业项目区建设；往东，加快离县城9公里的县级京口6000亩工业项目区建设步伐，力争用3年时间，将其建成能入驻相当于大田现有规模企业100家的园区，再造一个大田工业；在中心，引导劳动密集型轻工业向城区福塘标准厂房集中。工业企业向城区周边园区集中是“先导”，是做大做强县城的需要，但实现乡村工业化是最终的目的，因此还必须加快有条件特别是省道沿线、高速公路互通口乡镇的工业园区建设，但必须防止一轰而上，遍地开发，在离城镇远、交通不便利的地方开发工业园区就不适宜。今后，要确保新引进工业企业80%以上进入工业园区、园区外工业企业加快整合搬迁进入工业园区、工业集中度每年提高8-10个百分点，以此加快推进农村新型工业化进程，增强“以工促农”能力。
　　三、引导“农地向能手集中”，首先向特色农业经营大户集中，推进农业现代化进程
　　农业现代化是推动农业结构调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是统筹城乡发展的基本前提与物质保障。引导农地逐步向技术强、资本足、巧经营、善管理的能手集中是实现农业现代化的必由之路，也是工业发展有了充分就业岗位农村劳动力实现转移后的必然要求。农地向能手集中，有利于农业建立大面积的基地，实现规模生产、规模经营；有利于农民从农村、土地彻底解放出来，实现“离土又离乡”，又增加企业就业，促进工业发展、农民增收和新农村建设；有利于农民从偏远的农村搬迁出来，加快城镇化进程。
　　大田人均只有0.6亩耕地，而且山高坡陡，实现大规模的现代化耕种难度大，分散传统的农业经营产出率也不高。要提高农业的比较效益，只能靠特色农业取胜。因此在山区县大田，引导“农地向能手集中”，不是首先引导向种粮能手集中，而是向特色农业经营大户集中，使传统农业向现代农业转变，最大量地放出缚服在农村的劳动力，实现“人无我有、人有我特”的特色效益，同时增加农村居民土地流转收入和转移就业收入。大田要在高海拨乡（镇）发展高山优质乌龙茶、无公害蔬菜、丰产毛竹林，在中低海拨乡（镇）发展木薯、烟叶、雪蔗、蔬菜等。特别是要把高山优质乌龙茶和木署产业做大做强，到2010年要实现茶园面积从5万亩扩大到10万亩，最终实现全县农民人均一亩茶园目标，木署种植面积从现在的6.8万亩扩大到10万亩，以巩固大田作为全省最大的木署生产基地。农地就应该首先向上述特色农业经营大户集中。同时，要以深化林权制度改革为契机，引导林地向林农大户集中，建设“家庭林场”和林木基地。为此，要按照依法自愿有偿的原则，鼓励农村土地承包经营权依法采取转让、转包、租赁、互换、入股或者其他方式进行流转，从而最大限度地发挥土地效益，加快推进农业现代化进程。
　　四、引导“农村农民居住向中心村集中”，首先向现有条件成熟村集中，推进农民康居新村建设进程
　　“人口向城镇集中”是统筹城乡发展的必由之路，但这是渐进的过程，在相当长的时间内仍有大量人口要长期居住在农村，统筹城乡发展必须考虑这部分无法或不愿向市民过度的农村居民。现阶段，这部分农村居民有很多居住分散甚至在边远山村，生活质量不高，不少还是贫困户或低收入群体。引导“农村农民居住向中心村集中”就是改善农村农民生活条件、推进农民康居新村进程的一条行之有效途径。农村农民居住向中心村集中，有利于统筹安排农村环境治理和生态保护，推进农村生态环境改善，使一直困扰农村的脏、乱、差等卫生顽疾迎刃而解；有利于提高农村基础设施、医疗条件的共享率，提高群众的业余文化生活水平，使政府的投资效益最大化；有利于降低山区山体滑坡等地质灾害对农村居民的威胁，并能增强农村作为城镇化终端的向心力。
　　对经济欠发达县的大田而言，近年农村经济得到了快速发展，农民生活水平不断提高，但贫困面仍然较大，一些村经济发展不快，有的还是空壳村，引导农民居住向中心村居住所需的资金问题解决难度大。现阶段只能因地制宜，首先引导农村居民居住向现有条件成熟中心村集中。特别是原先地势平坦、基础设施条件较好的中心村因人口向城镇集中，居住人口骤减腾出了转移空间，向这类村集中，能充分利用原有条件成熟村的基础设施等优势，减少资金投入，也有利于做通被转移农村居民的思想工作。当前，还要把国道、省道、乡道的“三线”周边原先基础设施条件效好、地势相对平坦、辐射范围广、带动能力强的村作为试点，搞好村体规划和道路、供电、供水等设施建设，完善村级综合服务区，再分步把小型村、自然村合并和空心村撤除，加快引导这些村民入住条件成熟中心村，使中心村成为广大农民安居乐业的新家园。合并、撤除村的土地还可以向经营能手集中或退耕还林，增加农民收入。中心村建设资金筹集可通过市场化运作、村民“一事一议”、盘活农村集体资产、村企业共建和对口建设等方式解决。同时，要以县城和重点镇、中心镇为依托，统筹建设农村交通、教育、卫生、文化等各项基础设施，优化资源配置，实现基础设施城乡区域共享和有效利用，加速农村与城市的对接，加快城乡统筹发展的步伐。