常务副县长在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话

各位领导、同志们：
劳动和社会保障工作事关大局、牵动民心、关乎国运、惠及子孙。今天会议的主要任务是：总部回顾2007年全县劳动和社会保障工作情况，正确把握新形势，推进2008年劳动和社会保障工作再上新台阶。下面，根据会议安排，我在建新同志讲的基础上，再谈三点意见：

一、认真总结2010年全县劳动和社会保障工作成绩
1、扩大就业成效明显。认真落实就业再就业各项政策，城乡就业稳步扩大，实现了城镇新增就业人数、下岗失业人员再就业人数、“4050”人员再就业人数、帮扶零就业家庭就业户数的持续上升，全县就业局势总体保持稳定。
2、社保制度逐步健全。全县基本构建了全方位、多层次、适应不同群体的社会保障体系，企业养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等五类保险制度已经建立，参保人数逐年增加，保险待遇标准不断提高，基金管理规范有序。
3、劳动关系趋向平稳。通过推进劳动合同制度、开展《劳动法》执法检查和用工专项整治，及时处理劳动争议纠纷，有效化解劳资矛盾，依法维护了劳动者和用人单位的合法权益，营造了良好的就业环境，县内劳动关系趋向和谐稳定。

二、客观分析当前劳动和社会保障工作形势
1、清醒认识不足。从目前全县劳动和社会保障工作现状来看，存在的问题还很突出：一是就业压力没有根本缓解。目前全县的就业岗位还无法满足劳动力充分就业的需求，就业总量、质量和容量与经济发展的矛盾仍然比较突出。二是社会保障水平亟待提升。各项社会保险参保率仍然偏低，保障水平不高，部分非公有制从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围，社会保险深层次矛盾逐步显现。三是劳动执法维权任重道远。劳动执法体系还不完善，侵害劳动者合法权益的现象还比较突出，劳动争议案件数量呈上升趋势，维权的任务将更加繁重。四是基层基础工作仍然薄弱。主要体现在信息化水平还不高，乡镇劳动和社会保障组织体系有待健全，队伍建设有待加强。
2、充分把握机遇。一是党的十七大指明了方向。十七大把劳动和社会保障工作作为改善民生的着力点和社会建设的重要内容，明确了扩大就业、完善收入分配、健全社会保障体系的具体任务，为我县劳动和社会保障事业指明了发展方向。二是“两型社会”建设提供了平台。就业和社会保障体制改革是长株潭“两型社会”建设的重要内容。试验区拥有的先行先试权，将为我县劳动和社会保障事业提供宽广的发展平台和有力的政策支持。三是县域经济较快发展提供了保障。近五年我县经济增长速度保持在全省平均水平以上，园区经济、非公经济发展较快，将对就业形成拉动作用；企业效益的持续好转和财政收入的较快增长，将为提高社会保障能力奠定较为坚实的物质基础。
2、积极应对压力。一是宏观经济形势带来的影响。中央继续采取从紧宏观调控措施，将对就业增长和扩大社会保险覆盖范围和基金征收带来影响。二是新的社会矛盾和困难带来的压力。当前正值经济体制变革期、利益格局调整期、各类矛盾凸显期。就我县来看，解决好被征地农民和新增城镇人口的就业和社保问题，是目前非常紧迫的任务。三是物价上涨带来的问题不容忽视。去年至今，生产、生活必需品价格上涨幅度较大，对社会保障事业覆盖群体造成的影响最大也最直接。

二、深入推进2011年全县劳动和社会保障事业
（一）贯彻三部新法，夯实法制基础
《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》均于2008年实施，标志着我国劳动法律体系从过渡性政策进入长效机制。要深入推进三部新法的贯彻落实，让法律切实转化为百姓的福祉。一是认真学习。通过举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次地组织全县劳动和社会保障部门、工会组织、用人单位学习新法，掌握新法，更好地应用新法。二是深入宣传。充分利用多种媒介，采取多种宣传形式扩大宣传覆盖面，重点宣传企业、劳动者关注的热点、难点问题，积极营造法律实施的良好舆论氛围。三是做好衔接。组织对全县现行的劳动和社会保障相关规章制度进行一次全面清理，对不符合新法规定的，要及时修改或废止，解决好新法与现行规章制度的衔接问题。
（二）把握三个重点，实现工作突破
1、坚持就业优先，谋民生之本。要将就业作为民生第一要务，全力促进就业和再就业，实现经济发展与扩大就业的良性互动。一是以政策带动就业。继续实施积极的就业政策，着力抓好税费减免优惠政策、再就业四项补贴政策等再就业扶持政策的落实，让政策惠及更多群众。二是以产业带动就业。通过发展劳动密集型产业、三产服务业，扩大就业机会，增加就业岗位，努力将产业结构调整的过程转化为扩大就业的过程。三是以创业带动就业。继续加强职业教育和技能培训，提高劳动者技能素质和创业能力；鼓励自主创业，建立扶持创业的市场服务体系，激发全民创业活力。四是以转移扩大就业。积极推进农村剩余劳动力转移就业，做好农村劳动力与乡镇产业园区、县城开发区和沿海地区的对接工作，提高劳务输出的组织化程度，打响劳务输出品牌。
2、提高社保能力，图安国之策。一是社会保障制度要逐步实现多元化。按照“两型社会”建设要求，积极探索养老、医疗、生育、失业、工伤五类保险合一体制；完成养老金待遇调整和按5%做实个人帐户工作；全面推进城镇居民医疗保险制度建设；探索解决农民工、失地农民参保制度和农村养老保险制度。二是社保扩面征缴要逐步实现广覆盖。要以非公有制经济组织、灵活就业人员为扩面重点，使更多的群众享有基本社会保障；加大社会保险费的征缴和稽核力度，力争五年内县内城镇从业人员全部参加五类保险，实现城镇社会保险全覆盖。三是社保基金监管要实现规范化。社保资金要专户存储、专款专用，切实规范各个操作环节，并加强群众监督、行政监督和社会监督，确保基金安全。
3、强化劳动维权，筑和谐之基。一是加强劳动合同管理。今年县内所有企业及用人单位都要与劳动者签订劳动合同，实行全面规范的合同管理，依法保障和维护劳动者合法权益。二是要加快劳动争议调解体系建设。完善劳动关系调节的利益协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和劳动争议仲裁制度，提高劳动仲裁效能。三是加大劳动和社会保障监察执法力度。及时查处城乡各类侵害劳动者权益的现象，依法惩治恶意拖欠、克扣工资的行为，促进全县劳动关系的进一步和谐稳定。
（三）加强三项建设，提升工作水平
1、加强制度建设。建立健全城乡平等的就业制度、职业资格证书制度。继续执行《关于进一步加强社会保险基金监督管理工作的通知》，完善社保基金监管制度。严格实行劳动和社会保障工作责任追究制度、督查考核制度，形成制度管人、规范办事的局面。
2、加强网络建设。一是要完善电子信息网络。继续实施“金保工程”，逐步建立“五险”统一的社会保险信息网络；完善乡镇及各相关职能部门互连的劳动和社会保障资源共享平台。二是要完善工作网络，健全县、乡、村三级劳动和社会保障工作网络，努力构建上下联动、运转高效的工作格局。
3、加强队伍建设。着力提高劳动和社会保障工作队伍的学习能力、经办能力、协调能力和免疫能力，不断适应新形势下对劳动和社会保障工作的新要求。加快劳动和社会保障示范窗口创建步伐，提升经办能力。
（四）健全三项机制，强化工作保障
1、健全组织领导机制。全县各级各部门党政一把手要经常研究劳动和社会保障工作，亲自处理民生保障问题。劳动和社会保障部门要强化牵头责任，做好统筹规划、组织协调和指导督促；各乡镇要发挥主力军作用，创造性地开展工作，确保辖区内劳动和社会保障工作的顺利开展。
2、完善协调联动机制。各单位、部门要通力协作，密切配合，共同做好劳动和社会保障各项工作。特别工业经济、民政、财政、教育、残联、安监、工商、税务等部门，要主动向劳动和社会保障工作倾斜，为全县劳动和社会保障工作提供有力支持。
3、创新经费投入机制。建立稳定的社会保障财政投入增长机制，使劳动和社会保障水平与经济发展水平相适应。进一步调整财政支出结构，加大对劳动和社会保障事业的投入。鼓励和引导企业、社会组织和个人提供捐赠和资助，增加社会保障资金，建立资金来源多元化机制。
同志们，劳动和社会保障事业宏观上事关国计民生，微观上直通千家万户，使命光荣，责任重大。让我们牢筑宗旨意识，倾情关注民生，勇于开拓进取，为实现富民强县，构建和谐莲乡作出新的贡献!

刚才，徐进同志全面总结了2009年的劳动保障工作，安排部署了今年的工作，请大家认真贯彻会议精神，把今年的劳动保障各项工作抓好抓实抓出成效。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定加快发展劳动保障事业的信心

保障民生就是维护社会公平，劳动保障工作作为民生工作的重要组成部分，具体承担就业和社会保障等公共服务。随着经济社会的快速发展，老百姓对民生服务的期望越来越高，党和国家对做好民生工作的要求也很高，劳动保障工作的地位显得越来越突出、作用越来越重要。受国际金融危机的影响，2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，对劳动保障系统来说也是压力最大、任务最重、困难最多的一年。全市劳动保障系统按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的部署，突出重点，攻坚破难，强化责任，狠抓落实，就业、社保、维权等各项工作取得全面进步。

一是就业促进民生工程目标任务圆满完成。就业是民生之本，是市民致富的根本途径。我市为应对金融危机实施援企稳岗特殊政策，为企业减轻负担共计9900多万元，较好地稳定了就业形势；采取有效措施积极应对农民工回流问题，农村劳动力就业平稳有序；完善小额担保贷款机制，实施就业帮扶政策，促进了就业总量的增长和结构的改善。二是社保体系建设取得重大突破。基本医疗保障实现城乡全覆盖；新型农村社会养老保险等新制度成功试点、平稳推进；实施了养老保险、失业保险市级统筹；社保扩面征缴成效明显，五项保险参保192.35万人次。三是劳动保障基层平台建设得到加强。在全省率先为乡镇、街道、社区基层劳动保障公共服务机构配备大学生劳动保障协理员，并调整财政支出结构，集中安排资金实施公共服务能力建设。四是积极稳妥化解了一批历史遗留问题。包括老知青、城镇集体企业超龄未参保人员、已征地农民等社会保险历史遗留问题得到基本化解，涉劳信访维稳局势逐步向好。

2009年，我市劳动保障工作是在积极应对国际金融危机的严重冲击，劳动保障工作各种矛盾非常突出的情况下，取得了显著成绩，为维护全市经济社会发展大局做出了重要贡献。这说明，我们只要坚定信心，迎难而上，敢于拼搏，扎实工作，就一定能够克服各种困难，实实在在地把工作做好。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作的全市劳动保障系统干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、把握形势，增强加快发展劳动保障事业的责任感

2010年，是有效应对金融危机、巩固经济回升基础的关键之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定基础的关键之年，也是经济发展环境最为复杂和变数较多的一年，各种矛盾交错集结，劳动保障工作面临的形势相当严峻。

（一）劳动保障工作的任务越来越繁重。在新形势下，劳动保障工作的内容越来越丰富，人民群众的要求和期望值越来越高，面临的困难和压力也越来越大，形势不容乐观。劳动保障工作事关社会大局, 很多改革举措和政策措施都涉及利益关系的调整，牵动着成千上万的人，稍有不慎，就容易引发攀比和不平衡心理，就会出现适得其反的消极后果。我们要认真分析和研判形势，讲究策略和方法，把握工作的轻重缓急，张弛有度地推进各项工作。近年来，群众对自身利益的关注度不断提高，要求分享发展成果的诉求不断强化，利益期望不断高涨。这就要求我们必须正确处理好改革发展稳定的关系，把推进工作的节奏、力度与客观实际和社会可承受程度结合好，使改善民生的愿望和出发点与客观实际和可能相统一、相一致。

我市经济发展还处于低水平的发展阶段，劳动保障工作也是如此。我们要认真反思，不断总结经验。特别是在民生问题上宣扬要低调，做事要实在。如果不适当地高调宣传，引发群众的利益期望值高涨，而实际上又没有能力去满足，将导致群众的不满意和心理不平衡，就会引发社会矛盾，增加社会不稳定因素。这方面的教训不少，我们一定要牢记，服务和改善民生既要坚定不移，又不能脱离客观实际和违背客观规律。要用全新的理念思考劳动保障工作，在改革开放和经济发展的大格局中去安排部署，平稳地推进民生工程和各项工作。

（二）劳动保障工作不适应形势发展的矛盾十分突出。一是就业再就业工作仍面临严峻形势，总体上劳动力供大于求的矛盾仍较突出。全市除城镇下岗失业人员外，还有一大批大中专毕业生、被征地农民等需要就业，在一段时间内我市劳动力供大于求的矛盾还十分尖锐。二是社会保险参保扩面难度大。养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面仍然比较窄，各项社会保险参保人数还远低于应参保人数，扩面难度较大，一定程度上制约了全市经济社会的发展。三是社保体系和政策法规有待进一步完善。城乡社会保障在内容、标准上差别甚大，一些群体性矛盾时有发生。四是全市劳动保障工作发展不平衡，劳动保障基础工作仍不扎实，基层网络不健全，服务的水平与发展的需要还有差距。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中逐步加以解决。

（三）农村劳动力转移就业难度增大。推动农村劳动力转移就业，是当前应对危机的一项重点工作，也是今后一个时期推进城乡统筹就业的重要任务。要建立健全促进农村劳动力转移就业的政策，政府千方百计招商引资，推进新型城镇化建设，切实解决农村富余劳动力就业问题。要统筹规划跨地区流动就业、就地就近就业、返乡自主创业等多种转移就业渠道，全面推行职业培训、就业服务和劳动维权，不断提高服务管理能力，使农村劳动力的转移就业在规模上稳步扩大，在操作上不断规范，在素质上不断提升。

三、突出重点，务实推进新时期的劳动保障工作

劳动保障工作一是要低调，二是要务实。就业工作作为劳动保障工作的重中之重，一方面必须通过大力发展工业、第三产业来扩大就业容量；另一方面，必须要引导市民、农民进一步转变就业观念，提高就业竞争能力。今年的劳动保障工作，要坚持以就业民生工程为龙头，集中抓好就业、社会保障、劳动关系协调三方面的工作，并努力做好相关基础性工作。

（一）切实抓好就业促进民生工程。《就业促进法》规定，促进就业是各级政府的法定责任。保障民生的第一件大事就是保障就业。从中央到地方，都把促进就业作为一号民生工程来抓。今年，中央预算安排就业专项资金达433亿元，市政府也连续4年安排1500万元用于促进就业。各级政府都要依法履职，把促进就业摆在更加突出的位置，把大力发展经济，增加就业岗位作为解决就业难题的根本途径。各区县要进一步加大本级财政对民生的投入，特别要重点保证促进就业专项资金和小额贷款担保基金的预算安排，确保促进就业各项重点工作的顺利开展。同时，要抓好省级创业型城市创建、职业技能培训、小额担保贷款等工作，切实帮助零就业家庭、低收入家庭、被征地农民和就业困难的普通高校毕业生实现就业，确保今年目标任务圆满完成。

（二）不断推进社会保障体系建设。近年来，我国社会保障体系建设的力度不断加大，全民医保制度初步建立，被征地农民纳入社会保障，新型农村社会养老保险稳步推进，流动就业人员社会保险关系转移接续正式推进，社会保险统筹层次不断提高，社会保障制度不断完善。但同时必须看到，社会保险扩面征缴难、社保经办能力差、就业和社会保障信息化程度低、社会保险历史遗留问题尚未彻底解决，这些困难和问题还继续困扰和制约着我们的工作。我们还要在破解这些矛盾和问题上下更大的功夫。今年，在继续抓好扩面征缴的同时，要加大社会保障体系建设的力度，做好实施养老、失业保险市级统筹工作。要积极探索建立养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险统一征缴工作，增强社会保障事业的可持续发展能力。

（三）稳慎处理劳动保障领域的矛盾和问题。劳动保障领域是重要的民生领域，也是矛盾和问题高度集中、复杂交织的领域。我们一定要保持高度的政治敏锐性，稳妥处理劳动保障领域的信访问题。对过去的矛盾和问题，必须结合当前客观实际，积极、稳妥、审慎地逐步化解；对现实的问题，必须综合研判，统筹考虑和处理，千万不可草率从事和粗枝大叶。劳动保障领域的信访问题，多数与政策相关，劳动保障政策涉及的对象动辙成千上万，一旦出现失误，就会带来严重后果。因此，对待政策问题必须慎之又慎，容不得任何失误！切不可因制订、宣传、执行政策片面和不慎引发新的矛盾和问题。在处理涉劳信访维稳事件和出台劳动保障政策前，一定要瞻前顾后，注意政策的衔接和配套，审慎、稳妥地推进和实施，把握好推进工作的时机，避免利益格局调整带来社会的不稳定，坚决杜绝在解决历史问题的同时，引发新的矛盾和问题，要把好事办好、实事办实。

政策和策略是党的生命。我们要认真分析和处理新老矛盾，要认真研究涉及到的法规和政策，千万不能因为解决旧的矛盾而引发新的矛盾，导致不稳定因素越来越多。劳动保障系统的干部职工要力争成为政策专家，在没有吃透政策规定的情况下不能随意表态，更不能因为随便表态和操作上的失误造成被动局面。

（四）强化基层就业和社会保障公共服务能力建设。解决民生问题是一项复杂的系统工程，是长期而艰巨的工作任务。基层就业和社会保障公共服务能力建设，是提高工作效能、提升服务水平的重要抓手，是推动政府服务、改善和保障民生事业可持续发展的根本保证。去年，市政府为基层劳动保障公共服务机构充实了人员，配置了设备、设施，提升了服务能力和水平。今年，市及区县政府还要进一步加强劳动保障信息化建设工作，推进乡镇（街道）、社区等基层就业和社会保障公共服务体系的规范化、标准化建设，强化人员和经费保障，建设贴近群众、实用高效的公共服务平台，统筹推进城乡社会保障工作。

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