在经济工作会议上的讲话（统一思想 振奋精神 努力实现龙城又好又快发展）

一、要充分肯定去年的工作成绩
　   去年，我们深入贯彻落实科学发展观，努力克服冰雪灾害、全球金融危机等不利影响，全县经济社会保持了又好又快发展。一是经济发展迈上新台阶。全县生产总值完成57.3亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资完成20.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成20.2亿元，增长21.5%；地方财政一般预算收入完成2.01亿元，增长25.4%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达9700元、3546元，分别增长8.9%和7.4%。二是基础设施得到新改善。完成城建投资2亿元，城北、城西、城南开发全面推进，县城建设步伐加快，小城镇建设协调发展。完成水利工程建设3294处，新（续）建电站19座，新增装机9670千瓦。邵怀高速龙城连接线、溆新高等级公路建设进展顺利；通乡水泥路（油路）改造完成110公里，通达、通畅工程分别完成227公里和385公里。三是改革开放迈出新步伐。集体林权制度改革顺利通过省里考核验收，省电力公司成功代管县电力公司。农村土地流转加速推进，全县土地流转面积达6万亩以上。招商引资成效显著，共引进市外国内项目23个，合同利用资金16亿元，实际到位资金12.4亿元，增长20%。四是社会稳定取得新成效。以集中处理信访问题“百日行动”为载体，深入开展大接访活动，有效维护了社会稳定。夯实安全生产基层基础，加强安全生产专项整治，全年没有发生重特大安全事故，安全生产形势总体平稳。围绕创建省级卫生县城，深入开展专项整治行动，县城卫生、交通、市场等秩序明显好转。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，破获各类刑事案件350起，查处治安案件1338起，社会治安持续好转。五是社会事业获得新进步。大力实施教育强县战略，兑现教育“两免一补”政策资金2696万元，高考自然上线位居全市前列。千方百计扩大就业，实现城镇新增就业3633人。全面启动实施新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。认真执行计划生育基本国策，继续保持全省计生一类县。严格落实项目环评“第一审批权”和“一票否决”制度，创建全国生态示范县顺利通过省级考核验收。27个为民办实事项目全面落实。六是党的建设得到新加强。突出抓“六治”、树“六风”，深入开展了“解放思想、改进作风”活动，规范出台了相关文件，建立健全“读书、谈心、调研、交友、接访”五项活动长效机制，规范完善考评考核、责任追究、选人用人等工作机制。切实加强党风廉政建设，查处违法违纪案件85件，为国家挽回经济损失980万元，党风政风明显好转。
　   二、要科学研判今年面临的形势
　   今年是十分关键的一年，面临的形势相当严峻。宏观经济形势方面：受美国次贷危机的影响，今年经济形势十分严峻。主要表现在三个方面：一是国际金融危机影响不断加深。由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部引发到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，给世界各国经济社会发展造成了严重影响。这是上世纪30年代以来波及范围最广、影响程度最深、冲击强度最大的一次金融危机。二是世界经济增长速度明显放缓。去年，虽然各国采取了一系列稳定金融市场、刺激经济增长的对策措施，但今年世界经济仍有可能全面衰退。据国际货币基金组织预测，今年世界经济增长速度将由去年的3.7%放缓至2.2%，其中美国、欧元区和日本的经济增长近乎于零，新兴市场经济体的经济增速也将明显放缓。三是我国经济下行压力持续加大。受全球金融危机的影响，我国吸引外资、进出口、旅游业、劳动就业等方面受到较大影响。去年，我国经济增长速度和出口总额增幅均比上年明显回落。这种不利影响已从沿海向内地蔓延，从劳动密集型、出口导向型企业向各类企业扩散，经济增速下滑的风险进一步加大。因此，今年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。国内政治形势方面：今年是新中国成立63周年，是大庆之年，各级将举行系列庆典活动，维护社会稳定压力较大。国际上，西方敌对势力亡我之心不死，必将利用建国六十周年庆典开展渗透破坏活动，达到颠覆我国的目的。国内藏独、东突、台独势力和邪教组织活动猖獗，制造各种暴乱和冲突，蛊惑人心，扰乱社会秩序。同时，今年也是贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，新情况、新问题将不断涌现，别有用心的人可能借机插手挑拨人民内部矛盾，组织策划群体性事件，达到不可告人的政治目的。因此，今年不仅是应对全球金融危机极为困难的一年，也是政治敏感性非常强的一年，维护社会安全稳定的任务将十分艰巨，面临的政治形势将极为严峻。县情形势方面：首先，发展的压力很大。我老秘网县经济发展虽然有了一定的基础，但总量不大、财政不强、结构不优、支柱产业不突出，同发达地区和周边县市比较还有较大差距。不进则退，外界和群众都迫切要求龙城加快发展。其次，人口问题突出。人力资源是我老秘网县最大的优势，同时也是最大的问题。龙城人口近90万，是怀化第一人口大县，人力资源极为丰富。把人的积极性调动好、发挥好，是加快我老秘网县经济社会发展的强大推动力。但是，人口过多，给计划生育、维护社会稳定、解决就业带来了巨大压力，特别是在经济不景气、就业机会减少的情况下，解决剩余劳动力就业、维护社会稳定也就成为最大的问题。再次，农业产业化程度不高。传统农业曾经是我们最大的比较优势，但由于传统农业自给自足、小农意识强，与市场经济条件下现代农业发展的要求相去甚远，因此，推进农业产业化，创新农业经营体制机制，发展现代农业，我们面临的困难很多。另外，交通瓶颈制约严重。大交通不畅是当前最大的问题，同时也是今后发展最大的潜力。近年来，县内交通建设成绩显著，但对外交通严重不畅，成为当前经济发展最大的制约因素。但是，我们现在看到了希望，经过努力争取，娄怀高速、张桂高速、沪昆高铁等快速通道都将经过龙城，并即将动工建设。3—5年后，龙城交通格局将发生根本性变化，大交通格局将基本形成，到时龙城将成为怀化至省会长沙最快的通道，同周边县市比较处在十分有利的位置。
　   我们在看到危机和问题的同时，更应该看到，危机之中有机遇，问题之中有潜力。当前，最大的机遇就是政策机遇。为有效化解国际金融危机的不利影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，及时将稳健的财政政策和从紧的货币政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，包括计划到2010年底投资4万亿元，重点加强民生工程、基础设施、生态环境等项目建设；国家连续三次下调金融机构准备金率和存贷款利率；实行增值税转型改革，大幅提高部分产品的出口退税率；刚刚发布的中央一号文件，突出增加“三农”的投入，提高粮食收购价格，加大对粮食主产县的财政转移支付，等等。这些措施，对于我们这样交通不畅的大县和农业大县、人口大县来说，将会得到政策的最大支持。为我老秘网县加快基础设施建设、推动产业优化升级、促进民生改善提供了千载难逢的机遇。因此，只要我们统一思想、坚定信心，沉着应对、抢抓机遇，牢牢把握经济工作的主动权，就一定能化危为机，变不利为有利，推进我老秘网县经济社会持续健康发展。
　   三、要准确把握今年工作的目标任务
　  今年是新中国成立63周年，也是推进 “十二五”规划顺利实施的关键一年。结合中央、省委、市委经济工作会议精神，今年我老秘网县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，按照“五抓五促”（抓发展、促和谐，抓民生、促和谐，抓稳定、促和谐，抓班子、促和谐，抓作风、促和谐）的工作思路，突出“四个加快”（加快推进以交通为重点的基础设施建设、加快推进新型工业化、加快推进农业产业化、加快推进农村城镇化）发展重点，推进经济社会又好又快发展，努力实现富民强县、和谐龙城奋斗目标。
　  保增长是今年经济发展的首要任务。我们的目标是确保国内生产总值增长11.5%以上，力争达到12.5%；地方财政预算收入增长18%，力争达到20%。确定这样的目标，是我们科学研判今年面临的形势后提出的，是积极的，也是可行的。只有保持较快的发展速度，我们才能逐步缩小与发达地区和周边县市的差距，实现后发赶超。保增长，今年主要靠投资和消费拉动；保增长关键在突出“四个加快”发展重点。
　 促和谐是今年社会发展的根本要求。要千方百计扩大就业，特别要高度重视解决返乡农民工就业问题。要更加注重增加群众收入，广辟增收渠道，确保今年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和7%。要维护社会公平正义，积极化解社会矛盾，保障群众合法权益，促进社会和谐稳定。要注重生态环境保护，促进人口、环境、资源协调发展，打造生态宜居环境。
　   强基础是今年党的建设主要任务。要加强农村基层组织建设，提高基层组织战斗力，充分发挥基层组织战斗堡垒作用。要加强干部队伍建设，建设一支高素质、富有战斗力的干部队伍，切实提高抓落实的能力。要加强领导班子建设，提高领导科学发展、驾驭全局和应对复杂局面的能力，为加快经济社会发展提供坚强保障。
　  保增长，就是保发展，发展是第一要务；和谐是发展的目的，不和谐，发展也没有意义；抓发展促和谐，关键在党。只要我们认真贯彻落实科学发展观、加强领导班子建设、改进干部队伍作风、维护社会大局稳定，我们的目标就一定会实现。
　  四、要切实突出工作重点
　  经济社会发展涉及方方面面，现在，我们的思路已经理清，目标已经确定，如何实现目标任务，必须突出工作重点，采取切实可行的措施，不能泛泛而谈，泛泛而抓。经济民生是第一要务，稳定的环境、坚强的班子、优良的作风、公正科学的考评机制是经济民生发展的根本保障。因此，要做好今年工作，必须思路清晰，把握关键，突出重点。具体来说，关键要突出“五抓五促”：
　 1、突出抓发展促和谐。发展是和谐的基础，和谐是发展的最终目标。就龙城当前而言，要抓好经济发展，关键要突出“四个加快”。一是要加快推进新型工业化。对龙城而言，抓工业要大小结合、抓大为主，做强做大一批项目、一批企业。今年力争新增规模工业项目10个，完成技改项目10个。做大做强湘维、江兴、雪峰公司、硅化工等龙头企业。要加快园区建设，以江口工业园申报省级工业园区为契机，加快“一园四小区”建设，完善园区基础设施，提升园区集聚力和承载力。要推进改革开放，深化国企改革，盘活国有资产；充分发挥矿产品和农产品资源优势，要整合资源，包装项目，抢抓产业转移机遇，创新招商方式，积极引进战略投资者。加快信用担保体系建设，搭建银企合作平台，破解发展资金难题。二是要加快推进农业产业化。农业产业化是发展农村经济、实现农民增收的有效举措。龙城的农业产业化，今年重点是抓政策、抓基地、抓机制、抓加工。要突出粮食主产县的地位和影响，争取政策支持，大力发展粮食生产，推广超级杂交稻15万亩，确保水稻播面达63万亩、粮食总播面稳定在100万亩以上；积极实施农产品优质化工程，抓好桥江标准良田基地、优质柑桔基地、鸡蛋枣基地、金银花基地、油茶基地、工业原料林基地等产业化基地建设。新栽和改良柑桔1万亩，新发展优质水果1.1万亩、湘蕾金银花3000亩，新栽和品改油茶1万亩，营造工业原料林3.8万亩。要培育壮大农业龙头企业，加大扶持力度，发展壮大雪峰公司、文理生物等农产品加工龙头企业，扩大加工规模，提升加工层次。要推进农村综合改革，加快乡镇机构改革，理顺财政管理体制，推进农村土地流转，加强农村社会化服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。坚持示范带动，重点突破，加快新农村建设。三是要加快推进农村城镇化。城镇化是工业化的重要载体，更是统筹城乡发展、促进城乡和谐的有效途径。要加快县城建设，完善县城基础设施，实现县城扩容提质，提升城市品位，打造生态宜居县城。要加快小城镇建设，认真抓好江口、低庄、龙潭、桥江、双井等小城镇建设，搞好集镇绿化、亮化和美化工程，充分发挥小城镇的辐射带动作用。要加快城镇产业建设，大力推进专业市场、商业步行街、超市等流通网络建设，积极推广商贸物流、电子商务等新型业态，着力提升传统服务业，大力发展金融、旅游、房地产等新兴服务业，为城镇发展提供强有力的产业支撑。要完善城镇管理体制，严格执行城镇规划，创新城镇管理体制，积极推进“城管进社区”，实现城镇管理重心下移，强化街道、社区在城镇管理中的基础作用，发挥市民管理城市的主体作用。四是要加快推进以交通为重点的基础设施建设。交通是今年最大的政策机遇。要继续抓好邵怀高速龙城连接线、溆新高等级公路建设，确保年内竣工；搞好娄怀高速龙城段征地拆迁和S308线低庄至水隘分水界、龙城县城至辰溪山塘驿段改造项目前期工作，保证今年动工建设；积极搞好哑塘至桥江、两丫坪至金垅等通乡公路续建工程，实现乡乡通油路（水泥路）的历史性目标；力争完成通村公路通达工程50公里、通畅工程350公里；着力抓好6座渡改桥和5个农村客运站等交通配套项目建设。要加快水利设施建设，全面启动刘家坪、云麓等18座小中型水库除险加固工程，切实搞好芹江、小山阳等电站的增容改造工程；抢抓国家扩大内需的良好机遇，有针对性地搞好项目包装、论证、争取工作，重点抓好溆水灌区节水改造、城乡电网改造等项目和资金的争取工作。
　   抓发展离不开项目的支撑，项目是资金、技术等要素聚集的载体，抓项目是抓发展的关键。各级各部门务必全力以赴抓项目，以项目建设带动经济发展、促进社会和谐。资金是实施项目的保障。要解放思想千方百计筹集项目资金。一是大力招商引资，凡是能用市场办法解决的，要把招商引资、启动民间资本作为主要手段；二是争取信贷融资，通过建立政府融资平台和中介融资平台，争取信贷支持；三是积极争取政策支持，要加大向上争取项目资金的力度，用好用活用足各项优惠政策；四是县财政适当注资，我老秘网县财力有限，主要用于保工资、保运转、保稳定，在这个前提下想方设法挤出一部分作为项目建设的启动资金，确保项目顺利实施。
　　2、突出抓民生促和谐。坚持以人为本，改善民生，是科学发展观的核心。要落实科学发展观、构建和谐社会，就必须关注民生、改善民生。严格落实民生政策。认真落实种粮补贴、农机具补贴、退耕还林等惠农政策，建立健全城乡最低生活保障制度，完善优抚保障机制，大力发展社会福利事业，着力解决弱势群体的生活困难；加快城市廉租房建设，切实改善城市困难家庭住房条件，让群众充分享受改革发展成果，体会到党和政府的温暖。突出民生工程建设。建好**院综合门诊大楼，抓好农村人畜饮水工程建设，积极推广农村沼气、太阳能等清洁能源；加快农网改造，逐步实现城乡同网同价；加强乡镇综合文化站和村文化室建设，大力实施农村广播电视、电话“村村通”工程，切实改善农村生产生活条件。统筹发展社会事业。实施积极的就业政策，完善就业援助机制，千方百计扩大就业，着力解决返乡农民工就业问题。坚持教育优先发展，加快农村中小学危房改造、寄宿制学校和卢峰镇第四完全小学建设；全面落实义务教育学杂费全免和贫困学生“两免一补”政策。深化医疗体制改革，建立健全城乡公共卫生、医疗服务保障体系；加快推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，提高城乡居民参保率，提升城乡居民健康保障水平；高度重视疫病防治工作，完善公共卫生应急体系，提高突发事件应急能力。加快县体育馆建设，开展全民健身运动，提高全民健康水平。开展送文化下乡活动，丰富群众文化娱乐生活；加强对原生态文化遗产的挖掘、整理和开发工作，打造屈原文化和民俗文化品牌，大力发展文化旅游产业；继续开展创建省级卫生县城活动，提高市民文明素质，树立县城良好形象。严格落实计划生育“一票否决”制度，夯实计生基层基础，加强流动人口管理，稳定低生育水平，降低人口出生性别比，提高出生人口素质。严格项目环评准入审批，加强环境污染治理，推进节能减排，保护生态环境。积极倡导健康、文明、节约资源、生态环保的绿色消费方式，努力构建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然、环境可持续协调发展。
　　3、突出抓稳定促和谐。稳定是第一责任，没有稳定，就没有和谐。构建和谐社会，必须首先确保社会大局稳定。要坚持科学决策，依法行政，建立健全行政执法责任制，规范行政行为，做到严格、公正、文明执法，维护司法权威和社会公平公正，从源头上预防和减少社会矛盾。要加强信访工作，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，明确任务，强化责任。要继续坚持县领导周一信访接待日制度，进一步拓宽民意表达渠道，加大信访案件查办、督办力度，妥善处理群众信访问题，维护群众合法权益。坚持调防结合，加强矛盾隐患排查，及时掌握情报信息，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，妥善化解人民内部矛盾。建立完善群体性突发事件应急预案，增强各级应急意识，提高群体性事件应急处置能力。进一步强化工作责任，推行龙城县非正常材夜思责任追究制度，努力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加大对重点行业和重点领域的安全生产专项整治和检查，预防和遏制发生重特大安全事故，维护群众生命财产安全。切实加强社会治安综合治理，加强政法队伍建设，深入开展政法干警大走访活动，积极开展平安乡村、平安社区创建活动，建立健全社会治安防控体系。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击“黄、赌、毒”、“地下材夜思”、“两抢一盗”等违法犯罪活动，始终保持对黑恶势力的高压态势，增强人民群众的安全感。高度重视隐蔽战线斗争，严密防范敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，确保社会大局稳定。
　　　4、突出抓班子促和谐。建设一个团结、务实、富有创新精神的领导班子，是坚持科学发展、构建和谐社会的关键。抓班子建设要从基层抓起，从村级抓起，增强基层组织的战斗力、凝聚力。要加强领导班子思想政治建设，认真开展学习实践科学发展观活动，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力提高党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要加强干部队伍建设，加大对优秀干部的培养选拔力度，真正把德才兼备、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，切实做到不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏。要进一步提高干部待遇，对年终考核达到要求的村干部按标准足额发放误工补贴，并随着经济发展逐步提高补贴标准。今年村支部书记和村主任的误工补贴将由原来的每月240元提高至270元。支书、主任一肩挑的提高到310元。在办事处、乡镇设立风险奖励，对办事处书记、主任和乡镇党委书记、乡镇长，县财政每人每月安排300元风险奖。今年公务员及参照公务员管理人员津补贴由原来的每月300元增至每月630元，从四月份起执行，由财政统一发放。教师津补贴在未实行绩效工资前，参照公务员标准执行。要强化领导责任，坚持把落实党政“一把手”责任放在重中之重。要切实强化“一把手”带班责任，主要领导既要身先士卒、当好表率，又要敢抓敢管、认真负责，以实际行动引导、推动各项工作顺利完成。要进一步健全考核评价体系，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。今年，县级领导将实行“双联”责任制，进一步强化县级领导的责任；对县直机关和办事处、乡镇实行双文明目标管理，坚持分类考核、突出考核重点、简化考核办法，把考核重点放在经济发展“四个加快”上，放在安全稳定“四个一票否决”上，放在能否解放思想、改革创新上。要积极实行县直机关干部轮岗和跨单位交流制度，进一步完善县直机关中层干部竞争上岗和公开选拔制度，真正在干部选拔上实现由“相马”向“赛马”转变，形成客观公正的干部考核机制。
　　　5、突出抓作风促和谐。干部作风事关民心向背，关系事业成败。要按照“抓发展，重在抓干部；抓干部，重在抓作风；抓作风，重在抓落实”的思路，切实加强干部作风建设。要深入推进以财务为重点的村务公开制度，真正使村务公开日趋法制化、规范化。要继续推行单位主要领导“三个不直接分管”制度和乡镇干部联村工作责任制，解决乡镇干部“上浮”问题，增强干部责任感，密切干群关系。要规范单位采购和公务接待制度，引进竞争机制，制定标准，招标定点，厉行节约，减少浪费。深入开展“三问”活动，做到问政于民、问计于民、问需于民，始终保持与人民群众的血肉联系。切实加强督查，强化责任追究，以加强督查推动工作落实、促进作风转变。继续开展“解放思想、改进作风”活动，不断改进干部作风。着力提高各级各部门的执行力，做到令行禁止，政令畅通，对在重要工作、重大问题上因执行不力而造成重要影响的，要坚决予以免职。要加强党风廉政建设，推行党政“一把手”公开述职述廉制度，不断加大反腐倡廉力度。要继续执行国家工作人员“十不准”等相关文件规定，纠正社会不正之风，以党风促政风、带民风、增和谐。
　　　在这里我要特别强调一点，就是广大干部群众要人人爱龙城、自觉维护龙城形象。那么，我们应如何爱龙城、维护龙城形象？我认为主要体现在两个方面：在口头上，要多宣传龙城经济社会发展取得的成绩，改革开放取得的进步，多做正面宣传，少做负面宣传；面对外人散布有损龙城形象的言论时，要敢于反驳，决不附和，自觉维护龙城形象和声誉。在行动上，要爱岗敬业，尽职尽责做好本职工作；要充分发挥自身优势，积极为龙城经济社会发展献计献策、贡献力量，努力形成推进科学发展、构建和谐龙城的强大合力。
　　　同志们，今年的工作，目标已经确定，任务已经分解，措施已经出台，责任已经明确，要确保执行到位。能否向人民交一份满意的答卷，领导是关键；推进富民强县，是大势所趋、人心所向，我们一定要以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，齐心协力、开拓进取、真抓实干，圆满完成今年各项工作任务，向龙城九十万人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩向中华人民共和国建国63周年献礼！