关于加强生态景观城市建设的对策研究

　　中共铜陵市第九次党代会作出了建设精致大气之城的战略部署，明确提出要把铜陵建设成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的城市。铜陵具有滨江、含湖、依山的独特自然条件，要建设“精致大气之城”，前提是要解决好生态保护和生态景观开发问题，以城市生态景观建设为突破口，彰显城市靓丽风景，夯实“精致大气”基础。

　　一、生态景观城市建设的基本构思

　　以普济圩农场划转为契机，对铜陵市生态景观建设进行全域设计，按照城市形态协调优美、城市品质开放大气、城市风景赏心悦目的建设思路，构建生态景观城市“345”建设体系，通过“一带、两圈、四区”等核心重点项目的实施和带动，在市域范围内形成“生态大道”、“景观大道”、“生态水道”和“景观水道”交相辉映的绿色景观生态链，营造“一江碧水绕城过，半城山色半城湖”的美丽景象，努力把铜陵建设成为集观光、旅游、休闲、度假为一体的现代化滨江生态城市，实现从资源型城市到滨江生态城市的华丽转身，以彰显“精致大气之城”的独特魅力。

　　二、构建生态景观城市建设的项目支撑体系

　　1、谋划三个核心支撑项目

　　———滨江岸线观光带项目：积极争取普济圩沿长江岸线及铜陵长江大桥北岸部分区域划归铜陵市，尽快启动滨江地区环境整治项目，实施“退二进三”政策，优化区内产业结构；对滨江沿线的港口码头进行综合整治，进行区内路网改造建设，实施园林绿化工程，建设滨江生活岸线和滨江广场，打造滨江城市休闲观光带；在普济圩农场及洲圩区大力发展都市型农业，建设滨江农业生态观光区。

　　———环湖休闲文化圈项目：加快推进天井湖周边区域改造升级，继续强力推进环西湖地区建设，加快建设西湖公园，将环天井湖地区、环西湖地区打造成为两大城市休闲文化圈。

　　———城郊旅游风景区项目：以铜官山森林公园为核心，规划建设大铜官山风景区；以凤凰山现有景点为依托，规划建设大凤凰山风景区；以自然水体景观为主,规划建设天目湖—白浪湖风景区；以北京东路沿线至农林村苗木花卉基地为基础，规划建设以火车站为中心的绿色生态休闲观光风景区。

　　2、推进四个主要辅助项目

　　———河湖生态景观链项目：启动河湖疏浚和综合整治，建设沿河湖绿道长廊，通过疏浚贯通、绿道等方式将河湖以及长江有机联系在一起，打造河湖生态景观链。

　　———绿地长廊景观项目：按照生态廊道渗透中心城区、城市融入绿色自然的思路，在全市核心区范围内尽可能建立连续、宜人的绿地景观系统；实施矿山生态环境恢复规划，绿化修复破碎山体；在后山地区建立起融公益林、经济林、用材林、苗木花卉基地为一体的绿色长廊。

　　———公园湿地景观项目：改造笔架山公园、螺蛳山公园、板栗山儿童公园，加快规划建设乌木山公园、鹞山公园和桥南公园；引入市场机制，保护与开发东湖、狼尾湖、桂家湖湿地公园，打造一批生态景观亮点。

　　———商业文化项目：景观因商业而繁荣，景观因文化而生辉。在生态景观区建设中，适当点缀建设商业文化项目。在长江沿岸风景线布点建设江鲜饮食一条街项目，在绿道长廊、湿地公园内布点建设铜工艺品、旅游纪念品一条街项目，在山林景观带布点建设农家乐、旅游会馆等相关项目。

　　3、实施五个综合配套项目

　　———布局综合提升项目：按照城乡一体、体现特色的总要求，对全市整体的生态景观开发建设进行科学合理的布局，合理规划建设一批项目，保留提升一批项目，坚决淘汰一批项目，使得整体布局更显精致大气。

　　———污染综合整治项目：实施碧水蓝天行动计划，深入推进扬尘、水环境、重金属等污染综合整治，进一步加快城乡污水管网建设，严格落实环境一票否决制，坚决淘汰落后产能，严控二氧化硫、氮氧化物的排放，真正实现水清、天蓝、气爽的生态目标。

　　———社村综合改造项目：全面加快棚户区改造、老旧小区和“城中村”整治；大力支持新农村建设，切实加强土地整治和村庄综合治理，启动田园化美丽乡村建设，让乡村更干净、更美丽。

　　———管网综合利用项目：对全市供水、供电、供气、人防等的地下管网进行统一的规划设计，实现一次性规划、一次性投资、一次性建设，避免重复建设，反复建设。

　　———管理综合提升项目：不断完善城乡管理机制，实现重心下移和管理网格化、人性化，提升精细化、智能化管理水平。提高城乡管理市场化程度，全面引入市场化运作机制。

　　三、建立生态景观城市建设的工作落实机制

　　1、建立科学规划机制。生态景观城市建设，是一项系统工程，需要精心规划，精心设计。一是出台全域设计方案。出台铜陵市生态景观城市建设的规划设计方案，邀请国内外知名专家和设计大师，以及社会各方面充分论证，每年精选20-30个生态景观精品工程，按时空布局、轻重缓急有序组织实施，予以重点突破。二是制订具体实施意见。尽快研究出台可操作性的生态景观城市建设的具体实施意见，以及相关的配套政策措施，确定阶段性工作目标、实施步骤、落实举措和推进办法等。三是明确景观内涵特质。按照建设精致大气之城的总要求，对每个生态景观的内在特质，如自然原生态、人文景观态等要一一予以明确，避免千篇一律，充分彰显各个生态景观自身的个性和特色。

　　2、建立投入保障机制。城市生态建设和生态景观开发，需要源源不断的资金投入，如何破解资金瓶颈，我们建议采取“四个一点”的办法来解决。一是争取上级支持一点。积极将生态建设项目纳入资源型城市转型范畴内，通过项目的包装争取国家政策支持。强化部门之间的协调配合，将生态建设项目与上级下拨的人防、应急、防汛等专项资金结合，实现整合利用。将生态建设项目分拆，通过包装纳入民生工程解决一部分。二是土地增值收取一点。通过生态建设项目的实施、建设，必然带动周边的土地升值，提升土地的价格，为此，在土地拍卖、转让时从土地出让受益中拿出一部分；或通过编制生态建设单体项目，由取得土地开发建设的单位，按标准配套建设一批小的生态项目。三是引入市场机制解决一点。将自然生态、人文生态和经济生态有机融合起来，引入市场机制，引进战略投资者整体开发一些生态景观项目，如通过土地开发附带建设一些公园、湿地项目等，也可在生态景观沿线布点一些商业项目，以商业带动景观开发。四是财政正常供给一点。发挥财政的杠杆作用，在财政资金安排时，建立制度性的供给机制，同时通过城投公司平台，对外融资筹一点。

　　3、建立协调推进机制。在项目、资金已逐一明确的同时，必须科学安排，统筹部署，以期生态景观城市建设达到最佳的效果。一是要坚持协调推进。由于生态景观城市建设事涉铜陵市生态环境建设的整体重塑，具有长期性、复杂性，建议成立项目开发建设总指挥部，由市长亲自担任总指挥长，分管财政、规划、城建等的副市长任副总指挥长，所有相关职能部门及县区主要负责人为成员，指挥部下设生态建设项目部，负责总体计划的拟定、项目协调推进事宜，各成员单位围绕总体计划明确自身的具体计划、步骤、方案等。二是要坚持分层推进。就是要按照时空顺序，科学安排实施步骤，可从滨江整治建设———河湖景观链建设———依山绿道建设，也可从城市核心区开始，向外围拓展，总而言之，就是要尽快从点式效果，发展到线式效果，再发展到带式效果，直至最后形成全域效果。三是要坚持融合推进。融合推进是要达到经济效益和社会效益最佳的一种科学安排方法，首先要做到自然生态、人文生态和经济生态三者之间有机融合；其次要做到主体工程及配套设施的融合推进；再次要做到规划、建设、水电、人防、绿化、通信等的科学调度，交叉融合，一次性到位。

　　4、建立常态管理机制。生态保护和生态景观开发三分靠建设、七分靠管护，项目建成后，要建立健全常态化的管理机制。一是要明确管护监管机构。确定市生态景观工程专门的管护监管机构，由其负责所有生态景观工程的后期管理、养护和监管，先期建设所涉资料，包括规划图纸、管线的布置图等一切资料，各参建单位统一移交至管护监管机构，由管护监管机构统一保存，增强管护工作的针对性和实效性。二是要引进专业化管护公司。生态工程项目建成后，后期的维修、管护等需要一定的人力、物力、财力，可通过市场化的办法，在生态工程项目之中配套开发一些商业项目，以商业开发项目的收益权作为公开招标的要件，引进专业化的管护公司，负责一些建成后生态项目的后期管护。三是要采取综合整治措施。大力推进经济发展方式转变，加快新型工业化进程，大力发展循环经济、低碳经济和绿色产业，鼓励清洁生产，强化源头控制，坚决淘汰落后产能，深入推进大气、水污染综合整治，切实搞好污水净化、山体复绿工作，促进整体生态环境的根本改善。

　　（课题组成员：姚焕文　钱晓曙　杨友进　邓 　琳　王昌平　胡志兵　蒋文生　马高生）