在市委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

 

（2017年12月26日）

 

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，总结2017年经济工作，部署2018年经济工作。

今天的会议主要有两项议程，一是我就明年经济工作强调几点意见。二是志仁市长总结今年经济工作，部署2018年经济工作。

当前，郴州的发展处在新的重要节点。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，前不久闭幕的中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确提出了推动高质量发展的根本要求。刚刚召开的省委经济工作会议深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，强调准确把握新时代高质量发展新要求，坚持创新引领开放崛起，突出发展产业振兴实体，促进经济持续健康发展。面对新时代新理念新要求，全市上下务必把思想和行动统一到十九大和中央、省委经济工作会议精神上来，统一到创新引领开放崛起、产业主导全面发展的战略定力上来，齐心协力开创郴州高质量发展新局面。

下面，我先强调六个方面的意见。等会，志仁市长在总结今年经济工作的基础上，对明年经济工作进行安排部署，请大家认真领会，抓好落实。

一、适应把握引领新常态，保持“兴产业、强实体、提品质、增实效”的专注和定力，为郴州未来更实更顺更可持续发展打下了重要基础

即将过去的2017年，是我们有效应对经济下行压力、奋力拼搏负重前行的一年，也是贯彻落实新常态和高质量发展要求、排除干扰加快转型的一年。一年来，全市上下认真贯彻党中央、省委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济运行总体呈现稳中有进、稳中向好的态势，基本完成了全年目标任务。预计（下同），全市地区生产总值增长7.8%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资、到位内资分别增长10.5%、12.3%；全体居民人均可支配收入增长9%；财政收入总税比和地方税比分别达到74.8%左右、60.5%左右。

回过头来看，2017年是近年来郴州发展的一个缩影。党的十八大以来特别是近三年来，在宏观形势日趋复杂多变的大环境下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极适应把握引领新常态，全面贯彻新发展理念，坚持以改革开放为根本动力，聚焦兴产业、强实体，专注促转型、提效益，努力为郴州今后的发展夯实基础、孕育潜力。

一是发展思路更明。着眼新常态下郴州发展阶段性特征，确立了“产业主导、全面发展”总战略、“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求和建设“五个郴州”总目标。坚持问题导向，调整优化工作思路。比如坚持“化债、转型、求效”，引导投资重点由政府投资转向市场投资、产业投资；强化招商实效，更加注重精准招商、产业链招商；做强产业园区，确立园区是企业洼地、产业洼地、财源洼地的发展新定位，等等。

二是经济质效更优。坚定不移深化“三去一降一补”，加快推动经济增长从主要依靠资源消耗、投资拉动转向创新驱动、产业支撑的良性可持续发展轨道。综合实力稳步增强，财税质量显著提升，产业投资的持续增长带动投资结构更加优化，矿博会、湘南投洽会、文化旅游节会等促进消费持续旺盛，区位、生态、平台等优势支撑外资外贸增幅多年稳居全省前列。

三是产业基础更实。突出发展有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料五大重点产业，传统产业焕发生机，新兴动能不断孕育，产业的实力、后劲持续增强。有色等传统优势产业转型取得实质性突破，石墨及新材料等战略性新兴产业加快壮大，旅游等现代服务业蓬勃兴起。具有有色金属完整产业链的世界500强企业正威集团进驻郴州，金贵银业成为全市首家年主营收入百亿级企业；高斯贝尔、金煌物流分别在深交所、新三板挂牌上市，新增规模工业企业超过300家，国家高新技术企业突破100家。

四是改革动力更足。着力全面深化改革，供给侧结构性改革、园区改革、一次性办结改革等取得实质性成果，行政审批和商事登记制度改革、生态文明制度建设、投融资体制改革、农村综合改革等走在全省前列。大力实施创新驱动，出台贯彻落实创新引领开放崛起战略行动方案，稀贵金属深加工、石墨高端产品研发、电子信息技术创新等高新技术取得突破。产学研工作再创佳绩，新增3家国家创新平台、5家院士工作站、1家国家级质检中心，高新技术产业增加值增长近2倍。

五是开放平台更强。坚持做强平台、厚植优势，海关、口岸、检验检疫等平台进一步完善，出口加工区升级为综合保税区，“跨境一锁”快速通关系统正式运行，中国（湖南）自贸区郴州片区申报工作有序推进，矿博会永久落户郴州。招商引资成效明显，正威、长鹿、中景信、顺峰、沃特玛新能源、广东智能家居、东江湖大数据等一批战略投资者进驻郴州。

六是民生获得感更多。坚持将财力向民生倾斜，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫22万多人。着眼群众关心的实事、难事，大力推进棚户区改造、东江引水工程、大班额化解、公立医院改革、中心城区停车场（位）等民生建设，人民群众的安全感、获得感和满意度持续提升。

这几年郴州的发展之所以能够克服困难、沿着健康可持续的轨道前行，我们最宝贵的经验是，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终在发展理念、发展取向、发展战略、发展思路、发展举措上与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委各项决策部署，确保了郴州的发展不走弯路、不瞎折腾。最突出的特点是，旗帜鲜明、毫不动摇地把产业发展摆在重中之重的战略位置，持之以恒抓产业、抓园区、抓招商、抓企业，顶住了部分指标下行的压力，守住了发展产业的恒心，保持了追求发展质量和效益的专注与执着。最深刻的感触是，面对经济发展新常态带来的新挑战，面对宏观环境新变化带来的新压力，认真贯彻新发展理念和稳中求进工作总基调，一切工作立足于实，着眼于实，全力抓实，不动摇、不浮躁，以“功成不必在我、建功必须有我”的心胸，静心做一些打基础、利长远的事，努力推动郴州朝着更加理性、更加务实、更加有序、更加科学的方向发展。最坚实的依靠是，从正思想、转作风入手，2015年提出了《郴州发展缺什么》之问，形成郴州发展最缺少的是市场主体、企业主体的共识，把思想统一到了抓产业、抓发展上； 2016年通过《再谈抓落实》，引导干部群众通过抓落实，把既定的发展战略、发展举措落到实处；今年开展《郴州发展，“我”的责任》大讨论，唤起全体郴州人共谋郴州发展的责任自觉。三年来，全市上下发展的信心一直很足，干事创业的激情一直很高，成为郴州发展最有力的保证。

在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒看到存在的困难和问题。主要是郴州发展整体还处于打基础、促转型的爬坡过坎阶段，经济下行的压力还很大；一些思想观念、工作思维与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应；产业转型虽然有了好的起步，但传统产业仍然占主导地位，实体经济、新兴产业和创新型企业发展不充分，建立现代产业体系还任重道远；县域经济发展不平衡，产业发展与生态保护、建设不平衡等。这些困难和问题，并不是方向、理念上出了错，也不是不努力、不用心，而是发展中的困难、转型中的困惑、打基础补短板的困扰，我们一定要客观看待、理性认识，保持战略定力，增强发展信心。我们相信，通过再有三五年的努力，跨越这个关口，郴州的发展一定会更实更好更有后劲。

二、准确把握新时代新思想新理念，进一步明确郴州未来发展要求

党的十九大后首次中央经济工作会议，以高质量发展绘就了经济发展新时代的美好蓝图。贯彻中央经济工作会议精神，不仅要落实好未来三年的“三大攻坚战”和明年的“八大重点工作”，更重要的是深刻领会、准确把握好“五个一”：第一是“一个思想”，即“5年来，党中央坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。第二是“一个判断”，即“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”第三是“一个根本要求”，即“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。第四是“一个原则”，“加强党对经济工作的领导”第一次写进了中央经济工作的总体要求；第五是“一个总基调”，明确“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”，并要求把“稳”和“进”作为一个整体来把握。这“五个一”是我们做好当前和今后一段时期经济工作的指导思想和根本遵循。省委经济工作会议在认真贯彻中央经济工作会议的基础上，对明年全省经济工作提出了“提高政治站位，保持战略定力，坚持稳中求进，推动高质量发展，大力发展产业，突出抓重点、补短板、强弱项”等六个方面的要求，并强调要突出发展产业振兴实体，促进经济持续健康发展，要坚持和加强党对经济工作的领导，切实提高驾驭新时代经济建设的能力和水平。对于郴州而言，贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，要做到“四个特别注重”：

（一）特别注重高质量发展。党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”等重大判断，以及“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”等重大决策部署。这次中央经济工作会议更加明确指出，必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要敏锐把握大趋势，认真贯彻新要求。高质量发展是要求能够很好满足人民日益增长的美好生活的发展、是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。具体到郴州来说，必须进一步转变和调整传统发展观念，特别是要加快从速度情结、换挡焦虑、投资冲动和政绩偏差中走出来，突出发展产业、振兴实体，突出质量第一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设高质量、现代化经济体系。

（二）特别注重创新开放发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把创新与开放提升到治国理政重大方略的高度，重视程度、推进力度前所未有。党的十九大对创新和开放更是作出了专门部署。中央经济工作会议也强调，要强化创新驱动，激发各类市场主体活力；要在开放的范围和层次上进一步扩展，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步扩展。省第十一次党代会将“创新引领、开放崛起”确立为全省发展战略。对于郴州这样一个兼具内陆地区和资源型城市双重特征的地方来说，创新开放既是贯彻中央、省委部署要求的政治生命线，也是立足郴州实际，抢抓历史机遇，推进转型升级，实现稳健可持续发展的经济生命线。特别是当前，我们正面临国家实施“三大战略”、推动形成全面开放新格局以及新一轮产业梯度转移等重大历史机遇，招商引资、开放引进的条件和要求与以往有了很大不同，必须着眼创新开放的新形势新要求，争创创新和开放的新优势。

（三）特别注重协调可持续发展。经济转向高质量发展阶段，对发展的协调性、可持续性的要求更高。党的十九大深刻指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民不仅需要更好的物质文化生活，也期盼在民主法治、公平、正义、安全、环境等方面得到更好的满足。这就要求我们要进一步把协调可持续发展放在发展全局的重要位置，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明各方面协调可持续；要着力抓重点、补短板、强弱项，重点推动乡村振兴，推动贫困地区脱贫摘帽、加快发展，实现城乡、县域协调可持续；要坚持“两手抓、两手都要硬”，在着力丰富人民物质生活的同时，更加注重精神生活的发展，实现物质文明与精神文明协调可持续。

（四）特别注重产业发展。产业是经济发展的支撑。党的十九大提出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。党的十九大后，习近平总书记首次国内调研时就强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济。省委也专门召开了高规格的全省产业发展现场推进会，家毫书记多次强调，创新引领开放崛起战略最终都要体现到具体产业、具体项目上，要持之以恒抓产业、抓园区、抓项目、抓企业。这次省委经济工作会议，明确明年为“产业项目建设年”，强调经济工作的重点是突出发展产业、振兴实体，还在会议第一天全天安排观摩产业项目，释放了推进实体经济和产业发展的强烈信号。我们要深刻领会中央、省委意图，坚持“产业主导、全面发展”战略不动摇，把抓实产业作为抓发展、抓经济工作的核心任务，作为我们这一代郴州人的历史责任。当然，产业发展有一定的周期性，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，要以“前人栽树、后人乘凉”的胸怀，有耐心、有信心、有定力地抓下去。

这“四个特别注重”，必须贯彻到郴州发展的全过程。与此同时，还要防止两种倾向：一要防止保持战略定力演变成定而不力，以定力掩盖不作为、缓作为；二要防止注重质量效益演变成增长滞缓甚至停滞，以质效掩盖抓增长缺位、乏力。我多次讲，郴州干部队伍的主流是好的，绝大多数同志都能以郴州发展为己任，竭尽全力、不遗余力为建设“五个郴州”添砖加瓦，但也还有极少数同志漠视郴州发展、漠视自身责任，被动履职、消极作为，甚至还在看戏、评戏，把新常态当成发展不力的挡箭牌，把保持定力作为不作为、缓作为的借口，把质量效益和增长速度决然对立。这种思想和做派对郴州的发展极其不利。必须认识到，保持战略定力是要按照新发展理念，在“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”上着力、发力、加力。必须认识到，保持战略定力是要坚持稳中求进工作总基调，在推进供给侧结构性改革，坚持不懈兴产业、强实体、提品质、增实效上着力、发力、加力。必须认识到，保持战略定力是要围绕高质量发展，在实现质量变革、效率变革、动力变革，持之以恒抓产业、抓园区、抓企业、抓招商、抓项目、抓落实上着力、发力、加力。必须认识到，注重质量效益是要求我们在推进产业转型升级的基础上保持一定速度的增长。必须认识到，注重质量效益是要求我们在发展战略性新兴产业方面保持较高速度的增长。必须认识到，注重质量效益是要求我们在推进经济、社会、生态协调发展的同时，保持可持续的增长。必须认识到，注重质量效益是要求我们在经济工作中，强化质效导向，讲求GDP对财政贡献率，讲求绿色GDP，讲求资源节约集约及土地单位面积上的投入产出，讲求财政质量和财税税比，讲求科技对产业发展的支撑力、贡献率，讲求产业链、附加值，讲求企业核心竞争力和效益，讲求产业投资占比及投资周期和投资回报，讲求招商引资履约率、落地率和投产达效，讲求规模企业占比及对经济发展的贡献率，讲求经济发展对民生的保障力，等等。就是要在这种讲求质量和效益的基础上实现高质量、高效益的增长。

三、以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，科学确立2018年经济工作的总体要求和基本思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年的经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，继续坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，强力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，确保郴州经济更好、更实、更协调、更可持续发展。

市委考虑，明年经济增长预期目标是：GDP增长8%左右；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长11.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；一般公共预算收入增长7%以上；全体居民人均收入增长9%左右。

制定上述目标，主要基于三个考虑：一是体现高质量发展的要求。我们在GDP的增长上没有提过高的目标，而是主要突出发展质量和效益方面指标的比重，在固定资产投资指标中还单列了产业投资和民间投资占比指标，这些符合我老秘网市近年来的发展走势和战略要求，更体现了高质量发展的要求。二是统筹稳增长的现实需要。在注重质量和效益的前提下，保持一定速度的增长，既是稳住经济运行的现实需要，也是为决胜脱贫攻坚、率先实现全面小康目标，以及开启现代化建设新征程等战略任务奠定坚实基础。三是注重指标的科学性、匹配性、可行性。具体指标的拟定，主要遵循对标上级、实事求是、积极稳妥的原则，其中发展质量和效益方面的指标总体上按高于全省把握，发展总量和规模方面的指标总体上按和全省同步增长考虑，同时也是与郴州发展的现实基础、优势潜力相匹配、相吻合，与近年来的增长目标相协调、相衔接。实现预期目标，我们有基础，也有信心、有决心。

四、坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，进一步推动经济向着高质量发展迈进

要对接落实全省“产业项目建设年”活动和“五个100”，深入实施产业建设“六个一工程”，打好工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”收官战，以“六抓”为重点，把“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略落实到具体工作、具体产业、具体项目上。

（一）抓产业。坚定不移把培育产业、发展产业、壮大产业摆在战略位置，千方百计谋产业、抓产业、兴产业，加快构建现代化产业体系。要做好“两篇文章”。坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业引进培育，调优产业结构，加速产业转型。大力实施传统优势产业链培育计划，加大技术改造和产品升级，着力向产业链上下游延伸、向价值链高端攀升，重点构建有色、石墨等“全产业链”，推动传统优势产业做实做大做强。紧扣“有市场、有效益、可持续”的标准，着力引进培育人工智能、新材料、新能源、电子信息、先进装备制造，大力发展现代服务业，推进农业现代化，补齐新兴产业短板。要主抓“五大重点”。抓产业、谋发展要聚焦聚力，不能三心二意。市第五次党代会确立的有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料五大重点产业，符合郴州实际，符合国家产业政策，符合产业发展规律和方向，如果每个产业都能打造成500亿甚至上1000亿的规模，郴州发展的支撑、财政税收的支撑都会迈上一个新台阶。既然是重点产业，就要有重点的样子，就要给予重点关注、重点研究、重点支持，拿出实质性措施，一个产业一个产业地攻坚，确保“十三五”期间取得实质性发展，明年要着力推动文化旅游突破500亿。各县市区也要立足资源禀赋、产业基础和政策机遇，科学确立县域重点产业。比如桂阳的智能家居、永兴的稀贵金属、资兴的旅游及康养、宜章的氟化工、嘉禾的锻铸造等，都已有好的基础，要真正发展具有市场竞争力的优势特色产业。要推动“融合发展”。产业融合是大趋势、大机遇，要加强研究，找准着力点和突破口，推动三二一产业融合发展，抢占产业发展先机。比如农业与服务业的融合、文化与旅游的融合、服务业与制造业的融合、新一代信息技术与各行业的融合等等。比如会展经济，不能只满足于开几个会、搞几次展，更要大力推动会展与旅游、餐饮、酒店、物流、广告等关联业态的融合，提高会展经济综合效益。

（二）抓园区。继续强化“园区兴则产业兴，园区强则经济强”的意识，重点以落实“1+9”政策体系为抓手，在政策细化、工作实化上下功夫，着力解决好园区发展面临的一些掣肘问题。比如产业布局的问题。长期以来，园区之间存在产业定位雷同、项目布局随意等问题，导致招商引资无序竞争现象时有发生。市里在文件中对全市各个园区都作了清晰的产业定位，关键是要统筹到位。市级层面要拿出实质性举措，做好牵头抓总，严格按照产业定位，合理引导招商，统筹项目落户，实现错位发展，引导各园区专业化、特色化、集群化发展。重点支持郴州高新区新能源汽车产业园、永兴县国家循环经济示范园、湖南（广东）家居智造产业园、宜章氟化学工业集中区、资兴东江湖大数据产业园等专业园区发展。比如管理体制机制的问题。体制方面，要突出主责主业是“抓招商引资，抓项目入园，抓企业培育，抓产业发展，抓财源税源增长”的定位，在行政性、事务性、社会性事务等方面给园区减负松绑，加快园区体制改革，逐步剥离社会事务管理职能，使园区轻装上阵，专注产业。机制方面，重点在允许园区建立能上能下、能进能出的用人机制和灵活的薪酬、激励机制上放权，激发园区活力。各县市区要大胆探索，相关部门要积极予以支持。比如园区土地利用强度的问题。最近国土资源部下文将对国家级开发区强化空间管控，严格开发边界管理，对开发程度低的要降级乃至撤销。我们要适应这些政策要求，不仅要评价园区土地节约集约利用情况，还要评价产业用地比例和利用强度，以及土地投入产出效益及税收贡献等。

（三）抓招商。坚持把招商引资作为第一抓手、第一菜单、第一要求，掀起新一轮招商引资热潮。要集成优势抓招商。郴州有良好区位优势、生态优势、人文优势、平台优势，要真正整合用好，转化为招商引资、产业发展的优势。比如平台优势，口岸平台较为完备，“跨境一锁”快速通关系统正式运行，要在为现有企业提供更加便利优惠通关物流服务的同时，积极依托平台开展招商推介，提高招商吸引力。比如郴商优势，要针对郴商在外人数多、乡情浓、回乡发展意愿强的情况，抓紧建好郴籍企业家库、专家库，继续开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动，加强联系对接，竭尽全力为郴商回乡发展创造条件、优化环境、打造平台。要精准精细抓招商。紧扣重点区域、重点产业、重点群体、重点节点精准发力，各产业招商小分队和驻外商务联络处要发挥好招商主力作用，力争实现三个新突破：一是紧紧依托五大重点产业开展链式招商，在引进产业链上有新突破；二是始终对标实力、诚信、范例、团队“四要素”，在引进“三个500强企业”上有新突破；三是坚持引资与引技引才齐推进，在引进创新性技术、团队和人才上有新突破。要注重系统抓招商。强化系统思维，注重过程管理，进一步建立“引进-落地-投产-帮扶”全过程服务机制，进一步加强招商后的考核检查，确保企业招得进、落得下、发展好。开展对接北上广优化大环境行动，持续打造最优营商环境。

（四）抓企业。企业是最重要的市场主体和主力。要进一步抓实主体培育。实施“领军工业企业培育计划”，培育一批产业支撑力、投资带动力强的大企业。实施“小微企业成长计划”，大力支持众创空间、科技企业孵化器建设，推动孵化更多创新创业型企业。实施企业家培育工程，重点强化年轻一代企业家的培育。落实保护产权政策，完善企业公共服务政策，更加注重事前指导、事前服务、事前监督，打造有利于企业发展的综合环境。要进一步突出企业帮扶。强化“帮企业就是帮自己、就是稳发展、就是保民生”的意识，把帮扶企业作为支持实体经济发展的一项重要的基础性工作来抓，加大对困难企业的走访梳理，建立完善帮扶名单，进一步扩大帮扶覆盖面，确保重点企业帮扶全覆盖。突出奔着问题帮、对着需要扶，重点解决企业面临的实际困难，真正帮到企业的痛处、难处。注重抓经常、抓反复，建立常态化的帮扶工作机制、督查机制、考核机制，形成“主动作为、形成合力”的大帮扶格局。要进一步构建“亲”“清”关系。既反对“亲”而不“清”、**，又防止“清”而不“亲”、为官不为，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，尊重和激励企业家干事创业，积极帮助解决企业实际困难，促进企业健康发展。企业及其负责人要大力弘扬企业家精神，专注实体、做强实业，强化廉洁从商意识和守法、诚信意识，遵纪守法办企业、光明正大搞经营、放心放手抓发展，构建政商关系新生态。

（五）抓项目。始终把项目建设作为经济发展的关键，突出产业项目建设，切实扩大有效投资。要优结构。进一步强化产业投资“正向激励”，健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩机制，推动投资重点向对提高质量效益有利、对长远发展有利、对民生改善有利的领域倾斜，稳步扩大产业投资比重，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。基础设施投资也要紧紧围绕有利于产业发展规划建设，重点建设好农村地区路网、水网、电网、互联网“四张网”，为发展积攒后劲。要快推进。坚持以项目看能力、以项目评业绩，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。持续开展“重点项目建设攻坚”活动，落实重大项目“五个一”“一单五制”工作机制，确保重点项目按计划进度有序推进。以开展项目大会战、组织重点项目集中开（竣）工为抓手，加强项目跟踪服务，加大项目协调推进，抓实征地拆迁、杆线搬迁、要素瓶颈破解等工作，坚决防止开工时热热闹闹，开工后慢慢吞吞甚至冷冷清清的现象。对已经竣工的项目要加强项目管理，尽快投产达效。要实储备。对接国家政策导向，抢抓国家重大产业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大机遇，及时谋划一批大项目、好项目，做实做精全市重大项目库。强化与中、省相关部门的汇报衔接，积极争取将我老秘网市更多的项目纳入国、省项目库。要强前期。前期工作不实、不到位，往往导致好不容易向上争取到的资金用不出去，导致千辛万苦招来的项目落不了地，严重制约全市项目建设进度。要继续把项目前期作为项目建设至关重要的工作来抓，拿出过硬办法、务实举措，有针对性地攻坚，确保取得实质性突破。

（六）抓落实。一分部署，九分落实。2018年要作为“工作落实年”，进一步在抓落实中谋求新发展，在抓落实中寻求新突破，在抓落实中力求新实效。要狠抓政令畅通。紧盯党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧盯市委、市政府既定的战略举措和工作任务，压紧压实主体责任，确保各项决策部署不折不扣得到贯彻执行，决不允许自行其是、各自为政，坚决杜绝上有政策、下有对策。建立完善执行、监督、考评、奖惩等工作机制，盯住不落实的事，追究不落实的人。继续加强对职能部门重要岗位的监督评议，切实打通执行“中梗阻”。要狠抓政策落地。近年来，市委、市政府先后出台了园区发展“20条”、工业实体经济“22条”、招商“22条”、创新引领开放崛起行动方案等系列政策措施，这些政策措施的制定都是坚持问题导向、紧扣发展需要，按照依法科学民主决策程序，由市级领导牵头，深入调查研究、反复多次讨论，经过市委常委会甚至是市委全会讨论决定后才出台的，来之不易，含金量高。各级各部门到底有没有落实？有没有落实到位？谁来跟踪？效果怎样？如何评估？如果制定政策时热热闹闹，政策出台后不管、不问、不兑现，最终只是说在嘴上、写在纸上、悬在空中，不仅于发展无益，而且必然影响党委、政府威信，牵头部门一定要一项一项盘点、一项一项检查、一项一项兑现。要狠抓问题解决。发展中难免遇到问题和矛盾。一些工作之所以难推进，一些政策之所以难落地，一些目标任务之所以难完成，就在于一些干部面对问题不愿解决、不敢解决、不能解决。比如企业融资难、融资贵的问题，项目征地拆迁、杆线搬迁、手续办理的问题，行政效能低、事难办的问题等。落实、落实，最终要落到“实”上、结出“实”果，要进一步强化解决问题的结果导向，以结果论成败，凭实绩论英雄，切实通过解决问题来完成任务、实现目标。

以上“六抓”，各有侧重，相互联系。其中，产业是核心，园区是载体，招商是保障，企业是主体，项目是抓手，关键在落实。我们要联系起来看，统筹起来抓。

五、突出抓重点补短板强弱项，推进经济社会协调可持续发展

要在抓产业、强实体的基础上，突出抓实抓好经济社会薄弱环节，促进经济社会协调有序发展。

（一）打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战既是政治任务，又是经济工作。要抓紧制定具体实施意见，明确任务，强化措施，抓好抓实。要打好防范化解重大风险攻坚战。当务之急是防范化解政府性债务风险。要组织开展政府性债务清理核查，摸清债务底数，编制公布政府资产负债率，积极做好化债安排。对于以政府投资为主、当前又不那么急需的城市道路、景观、标志性项目投资，要立足财政偿债实力和能力，该压缩的要压缩，该放慢的要放慢。严控政府性债务增量，今后政府举债必须强化“三个三”的举措，即三定：定规模、定流程、定计划；三明：明确举债主体、明确偿债渠道、明确责任追究；三到位：论证到位、程序到位、监管到位。坚决防止隐形新增债务，严格查处各类违规举债行为。坚持底线思维，对社会稳定、安全生产、生态环境、民间融资等重点领域、重点行业、重点区域风险，要做到早识别、早预警、早处置，防患于未然。要打好精准脱贫攻坚战。2018年桂东将接受国家脱贫摘帽验收考核，汝城、安仁、宜章三个片区县要整体脱贫，剩下129个贫困村要全部退出，时间紧，任务重。要聚焦脱贫目标，紧扣“一超过两不愁三保障”标准，下足绣花功夫，全面落实“五个一批”“六个精准”各项扶贫措施和“三走访三签字”要求，瞄准易致群众返贫的重点因素，扭住产业脱贫这个关键，更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，决不能为了赶进度、出政绩搞虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫。要定期抓好“回头看”“回头查”“回头帮”，实行攻坚期内脱贫不脱政策，确保可持续稳固脱贫。要打好污染防治攻坚战。继续巩固中央环保督察成果，持续实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，打好“大气、水、土壤”污染治理攻坚战，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。持续推进空气质量达标创建，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，落细落小落实河长制各项职责任务，抓实抓好湘江流域郴州段、饮用水源地、工业园区等重点流域、重点区域水污染防治。全面实施“土十条”，组织实施土壤污染治理修复项目，不断改善土壤环境质量。

（二）深化供给侧结构性改革。要突出重点，巩固成果，持续深化供给侧结构性改革。“去”要更坚决。对于高污染、高风险、无市场、无效益的落后产能和僵尸企业，要注重运用市场化、法治化手段，坚决淘汰退出，统筹做好职工安置、资产债务处置等工作；对于暂时遇到经营困难但具备一定竞争力和成长性的企业，要创造条件推动技术改造或兼并重组，将过剩产能转化为有效供给。要高度关注煤炭、造纸、采选冶炼、烟花爆竹、地条钢等行业动态，防止过剩产能死灰复燃。房地产去库存已经取得了阶段性成效，在此基础上必须进一步注重并强化三点：一是要严格按照习近平总书记强调的“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，规范引导房地产发展，加快建立“多主体供应、多渠道保障、租购并举”的住房制度。二是要进一步摸清去库存的去向，是去于住，去于租，还是去于炒；是去于本地居民，还是外地购房者；是去而住，还是去而空，这些情况不摸清，就难免跟在开发商后面附和而产生误判，不利于房地产健康发展。三是要加强服务和引导，支持有实力、讲诚信的投资者按照习近平总书记的要求和中央经济工作会提出的建立租购并举的住房保障制度，推进房地产发展，并注重与文化旅游地产、康养地产、商务地产、工业地产融合发展。“补”要有突破。深入实施创新驱动战略，大力培育新动能。科技创新资源要更多用于支持重点产业技术改造，着力在产业链上部署创新链，重点突破传统产业发展所需的关键技术、共性技术。积极培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，引进和培育一批具有创新能力的排头兵企业。大力完善旅游基础设施，提高旅游服务水平，增强旅游供给能力。“降”要见实效。继续清查规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，全面梳理落实降低企业用地、用工、物流、税收负担以及水、电、燃气成本的措施，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，降低制度性交易成本，降低实体经济成本，让企业“轻装”前行。

（三）加快生态郴州建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态郴州建设四年行动计划。要注重“建”。加强山水林田湖草系统修复治理，推进城乡绿化提质增量。鼓励和引导民间资本进入生态建设领域，进入“水土保持”领域。要严格“管”。落实中央关于生态环境监管体制改革部署，建立健全自然资源资产产权制度。严格生态保护红线管控制度，推动国家主体功能区战略落实落地。紧抓国家研究建立市场化、多元化生态补偿机制的机遇，加大跨区域尤其是省、市际区域生态补偿协调力度，推动区域生态共建。要加快“转”。依托良好的生态资源，加快生态与旅游、文化、康养、食品等产业的深度融合，大力发展生态绿色产业，推动生态优势加快转化为经济优势、发展优势。在此特别强调的是，“转”一定要往绿色、生态、协调、可持续发展上转，比如我们的东江湖、莽山、飞天山、通天山、汝城温泉、桂东氧吧等，必须着眼绿色、生态、协调、可持续发展，科学制定规划，严格按规划来实施。现在的问题是，由于规划严重滞后，有点乱“转”，而且其中有不少历史遗留问题，具体就不一一点了，大家心里有数。为此我们必须高度重视，抓紧认真研究，妥善处理。否则，既难“转”到位，更难“转”出好的成效。

（四）实施乡村振兴战略。加快制定乡村振兴战略规划，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业农村优先发展。推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，抓实农产品标准化生产、品牌创建，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。把农产品销售作为重大经济问题和民生问题，加快建立主体多元、渠道通畅的冷链物流体系，破除农产品“少了的办法多、多了的办法少”的惯性，确保农民付出的辛勤劳动转化为实实在在的现金收入。大力推进“互联网+现代农业”行动，促进农村一二三产业融合发展。建设美丽乡村。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，突出抓好重点水利基础设施建设。持续抓好“厕所革命”、农村垃圾治理、规范农村建房三大整治行动，全面改善农村人居环境。加快美丽乡村建设提质、扩面、连片，打造一批美丽乡村示范点。深化农业农村改革。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导鼓励市民下乡建设农村、发展农业。深化农村土地承包经营制度改革，坚持和完善农村承包地“三权”分置，在抓好土地确权登记颁证的基础上，全面推广高标准农田建设改革，推动土地经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，盘活用好农村各类资源。

（五）保障和改善民生。坚持以人民为中心发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要办好民生实事。继续实施“十大惠民”工程，尽心竭力办好稳定扩大就业等一批实事项目，扎实搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”。要解决民生难题。在继续抓好化解大班额、医疗卫生服务等“三年行动计划”的基础上，重点解决好中小学生课外负担重、“择校热”、婴幼儿照护和儿童早期教育、“看病难、看病贵”等问题。扎实做好拖欠农民工工资问题清理，探索建立长效机制，确保辛苦劳动的农民工拿到汗水钱。要抓实民生保障。统筹做好社会保障、公共文化服务、保障性住房、社会救助等民生工作，持续增进民生福祉。与此同时，要按照家毫书记的要求，民生建设既要尽力而为，又要量力而行，不能吊高胃口，不能为了改变形象而盲目举债搞工程。

（六）破解发展瓶颈。紧紧盯住制约当前的关键性问题、影响长远的制度性问题奋力攻坚，助力经济更实更顺发展。要完善体制机制。下定决心破除一批制度性障碍，激发发展活力。比如投融资体制，要重点破除民间投资的各种歧视性限制和隐性障碍，有序有效引导民间资本进入实体经济，改善投资结构。比如城投发展体制，要继续理顺城投内部之间的关系、城投与政府的关系、城投与市场的关系，持续推动城投化债、转型、求效。比如财税金融体制，要深化政银企合作，改革产业引导资金使用办法，更大力度支持实体经济发展。要推进科技创新及成果转化。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，鼓励企业与高校院所开展科技对接。制定完善科技成果转化扶持政策，重点支持企业开展科技成果中试专项，加强中试基地建设，促进科技成果转化和产业化。要加强人才队伍建设。大力落实招才引才政策，抓紧引进培育一批具有全球眼光、创新能力强的高层次紧缺人才和科技领军型专家团队。进一步优化人才创新创业综合环境，搭建事业发展平台，让人才有用武之地。加强人才后续管理、跟踪培养，做好贴心周到服务，让人才进得来、留得住、用得好。要提升政务服务效能。深化政务服务“一次办结”改革，进一步清理审批事项和优化办事流程工作，打破信息壁垒和“孤岛”，推动信息跨部门跨层级共享共用。加快建设智慧政府，大力推进“互联网+政务服务”体系建设，充分运用大数据、政务云等现代科技手段，让市场主体和群众办事更方便快捷。

六、坚持和加强党对经济工作的领导，为推动高质量发展提供坚强保障

经济工作是党的中心工作，必须把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程。

（一）提高驾驭新时代经济工作的能力水平。要切实提高政治站位，增强“四个意识”，任何工作都要以贯彻党中央、省委决策部署为前提，坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，确保经济工作始终沿着正确方向发展。要切实按照家毫书记在省委经济工作会上提出的坚持把方向、观大势、谋全局，坚持用心用脑、精准精细，坚持学习提升、增强本领，坚持求真务实、狠抓落实的要求，提升各级党委领导和驾驭经济工作的能力和水平，完善党委制定经济发展战略、研究经济形势、部署经济工作、制定经济政策以及调研重大事项、调度重大项目等制度规范，同时做到“管总”不“包揽”。这里明确两条：第一，市委经济工作会议已经对全年的经济工作进行了全面的安排部署，下一步关键在于各分管领导和职能部门抓调度、抓落实，在接下来年初要召开的部门性抓落实部署会上，原则上还是以分管领导为主，不要动不动就拿方案请书记、市长参加，尽量让书记、市长腾出精力抓全局、抓重点、抓攻坚。这点请“两办”加强协调，把好关。第二，要强化政府对经济运行的日常调度以及分管领导、职能部门的主观能动性，明年原则上市委重点对关键节点的经济形势进行调度，单月性的甚至季度性的调度由分管领导牵头推进、抓好落实。要继续实施“三重”工作机制，巩固“工作不分你我、岗位不分一线二线”共同抓发展的格局。

（二）强化责任意识。干事创业，关键在干部，关键在干部的责任心。要高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，引导全市上下进一步知责、明责、尽责。要进一步实化、细化目标任务，对重点工作要列出时间表、任务书，明确牵头领导，把责任分解落实到部门、到单位、到责任人，做到具体化、项目化、数量化。要坚持从实际出发，立足成为郴州发展的动力而非阻力科学务实履行职责，坚决纠正本本主义、教条主义等表面上是“按规定办事”，实际上是不担当、不作为的现象，严厉整治变相推、拖、卡行为。要突出“严”和“实”的要求依纪追责，在责任落实不到位以及责任追究失之于宽、失之于软的现象上动真格，真正形成纪律威慑，倒逼责任落实。

（三）改进工作作风。坚决落实习近平总书记关于纠正“四风”重要批示精神，认真对照、深入查摆，切实纠“四风”、转作风，以良好作风保障和推动经济社会健康发展。大力发扬求真务实的作风，坚持说实话、出实招、办实事、求实效，坚决杜绝为追求政绩不考虑客观实际提大口号、上大项目、造盆景，坚决杜绝走马观花、蜻蜓点水式的调查研究，坚决杜绝以会议落实会议、以文件贯彻文件，坚决杜绝名目繁多、无实质内容的检查评比，切实把形式主义的东西减下去，把官僚主义作风扫除掉。要大力发扬雷厉风行的作风，坚持“马上就办”，下大气力纠正办事拖拉等不良作风，提高办事效率。要大力发扬攻坚克难的作风，在困难面前敢上，在矛盾面前敢管，在风险面前敢闯，决不能求稳怕难、当太平官，遇到困难绕道走、碰到矛盾就上交。

（四）树立正确导向。要进一步树立“为担当者担当、为负责者负责”的正确导向，充分调动各方面干事创业的积极性。对那些政治过硬、业绩突出的干部，对那些出于公心、敢于碰硬、不怕得罪人的干部，对那些埋头干事、不事钻营的干部，对那些敢想敢干、善作善成的干部，对那些能抓产业、善抓项目、长于与企业家沟通合作的干部，要主动关心培养，优先提拔使用。组织、纪检部门要切实按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的原则，把容错纠错情形进一步实化、细化、具体化，凡是符合容错纠错情形的，考核、考察、推荐、表彰不受影响，职务、职级、职称、岗位不受影响，让干部消除顾虑，敢作为、快作为、能作为。要进一步完善干部实绩考核考评体系，建立差异化奖励制度，制定差异化分配方案，适当拉开收入分配差距，破除干好干坏一个样。要进一步建立完善重大专项奖励制度，在合法合规的基础上，对在重大工作中作出突出贡献的予以特别奖励。

同志们，新时代要有新气象，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，埋头苦干，奋发作为，扎实做好各项工作，确保明年经济工作取得更实更好的成绩！