关于我老秘网区中心村建设的调查与思考

中心村培育建设是统筹城乡发展、推进新型城市化、城镇化的重要节点，对推动村域经-济发展，改善基础设施和公共服务，提高农村人口集聚水平有非常重要的意义和作用。2011年，我老秘网区率先在前所街道下西村、妥桥村和章安街道下洋村、古桥村启动了中心村的培育工作。2012年中心村工作在全省全面推开，本文借此时机简要介绍试点工作近两年来我老秘网区中心村建设的主要情况。

中心村建设试点村的工作概况

　　我老秘网区出台了《台州市椒江-区培育建设中心村的实施意见》，设立中心村建设财政专项资金。此外，按照“中心村的点定到哪里，项目和资金就配套到哪里”的要求整合部门资金，让有限的资源发挥最大的功效。目前，经-过近两年的建设，我老秘网区各试点村都取得了跨越式发展。下洋村积极推进了村庄绿化、新农村电气化改造、村内道路硬化、农房改造等工程，取得了良好的社会效益，深的村民拥护，被评为省级示范中心村；古桥村、下西村已完成农村生活污水的终端建设；妥桥村正全面实施新农村电气化改造。

中心村建设存在的问题
　　
　　总体上看，我老秘网区中心村的建设处于探索和起步阶段，还存在种种问题：
　　一是工作认识不到位。中心村建设是以发展村域经-济为目标，以农房改造土地整理为途径，以改善民生，打造农村公共服务平台为基础的综合性改革项目，是统筹城乡发展的着力点。其涉及面广，建设周期长，投入巨大。现在全区上下还没有形成良好的工作氛围，各级干部的认识也不到位，对怎样建设？建成什么样子？缺乏深入认识。
　　二是功能与定位不明确。在中心村建设过程中，单一地开展基础设施建设、社会事业发展、土地和村庄整理的情况比较多，系统地厘清中心村在人口数量、辐射半径、建设类型、发展方向等功能定位的比较少，基本上停留在“十百”工程的“五个整治项目”上，与“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的目标要求差距比较远。
三是扶持政策滞后。目前，省市均未出台一个专门的明确的扶持政策，规划如何调整、人口如何集聚、宅基地如何置换、项目如何整合、村庄如何管理等等缺乏指导性的意见；我老秘网区虽然出台了《台州市椒江-区培育建设中心村的实施意见》，但仅停留在政策层面，未形成有效的配套落实措施。

中心村建设的几点对策建议

　　以新理念发动中心村建设。坚持以十八大精神为指引，按照“美丽乡村建设”的要求，广泛宣传中心村培育建设的积极意义，在农村形成合力共建中心村的良好氛围。以农房改造示范村建设为契机，不断加快农村公共教育、基本医疗卫生、公共文化、体育健身等公共事业发展，使中心村的建设实实在在惠及广大村民。同时，要加强对机关干部和相关工作人员的培训，提高一线工作人员对中心村建设的具体内容、工作要求和业务流程的认识，不断夯实其工作能力，推动中心村建设的进程。
　　以新规划启动中心村建设。一是结合椒北开发大规划和村庄实际，准确判断村庄发展定位，依法科学调整和完善村庄布局规划。二是结合美丽乡村建设总体规划，按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”四美要求，在制定中心村建设规划时，要突出中心村在农村地域经-济、文化发展中的功能地位。按照人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，明确中心村人口、基础设施和公共服务设施配置、村域经-济发展等，科学编制中心村的建设规划。三是结合新一轮农房改造建设规划，以农房示范村建设为抓手，做好村内新建房屋和旧房立面改造工作。四是完善公共服务体系建设，推动中心村的村邮站、劳动就业、公共文化、体育健身等各项公共事业的发展，加强农村公共服务设施配套，建立健全农村基本公共服务体系，提升农民生活品质。
　　以新政策推动中心村建设。中心村建设，需要有大量的资金投入。一是我老秘网区要继续深入实施中心村建设财政专项资金管理制度，在三年培育创建期间，通过财政补助，鼓励村“两委”积极进行中心村基础设施建设。二是调整“十村示范百村整治”工程以奖代补政策，提高五项整治项目的补助标准，特别是要增加对村庄污水集中处理设施投入和管网线路等基础设施项目建设的补助，使管网建设与终端设施建设同步推进。三是加大村留地的开发力度，发展壮大村级集体经-济，同时要优化资金使用结构，把中心村建设与村庄整治、农村住房改造建设等有机结合起来，有效整合相关项目资金，形成建设合力。
　　以土地综合整治带动中心村建设。中心村建设最大的瓶颈还是土地指标的问题。因此，通过土地综合整治开拓土地指标来源，解决土地指标是破解难题的关键。建议设立中心村建设专用土地指标，根据实际，在农村建房土地指标中切出一块，分配给中心村建设，支持中心村开展建设用地的整理、复垦和盘活，复垦产生的新增耕地，首先满足中心村的村民建房、基础设施建设和非农产业发展。在中心村内推广“立改套”建房模式，推进节约集约利用土地指标。实施拆违拆旧行动，依法处置农村闲置住宅、私搭乱建建筑物、村内空闲地，做好“红线控制”工作。作者：金祖田 李文广