推行党员量化评价机制的探索与思考

针对党员的评价考核是党员队伍管理的关键环节。传统的党员评价以采用定性方法为主，容易出现“评价内容含混不清、评价指标大而化之、评价结果束之高阁”，这无益于党员的科学化、制度化管理。我老秘网区在2008年创新性地将量化评价机制引入到党员队伍管理中，以长效机制建设为导向，在全区层面推行党员“先进性指数”考评体系，有效推进党员评价工作由“虚”转“实”、化“柔”为“刚”、以“点”至“面”。 　
　　“先进性指数”考评体系的整体框架　
　　党员量化评价考核是对党员日常工作、学习、生活等方面系统考评的机制体系，在创制党员“先进性指数”考评体系时，需要把握定量评价与定性评价相结合、组织评价和群众评议相结合、简便性和全面性相结合的三个主要原则，使其在制度设计中最大程度地规避传统党员考评方式的缺点，确保机制科学可行。
　　通过分类分层，细化考评体系的条件和内容，确保指数考评体系具有针对性。将考评体系细分为两个维度的评价指标，通过二维定位，促使量化评价更到位、更精确。一方面，根据党员先进性的具体要求，设立学习指数、品行指数、能力指数、引领指数、其他指数等五项导向性指数；另一方面，根据评价对象所在领域及身份的差异性，分为五大类11小类。最后，采取指数分类和对象分类相结合的方式，形成具有个性化的评价内容。
　　通过立体评议、分档评级，量化党员的考评结果，促使党员考评体系更为公平、透明。立体评议是指围绕5个指数系列，采用“个人自评、党员互评、群众测评、党支部考评”四评合一的评价办法，对党员的适岗履职、承诺践诺、完成任务等情况进行综合考核。最后，通过评分乘以权重，科学核算出每名党员的评价结果，并分为优秀、良好、合格和不合格4个档次。
　　通过动态管理、活动互促，提升量化考评体系的运行效用，充分体现考评工作的指导性。建立党员个人先进性指数评价档案，对党员的“先进性指数”评价结果进行动态管理，以此作为优秀党员评比、干部选拔任用的重要参考依据。同时，将评价机制与当前区里开展的“党员服务180”、“党员三三制”、“三问三诺三联”等党员活动相衔接，以丰富的活动载体充实评价内容，更好地促进党员作用的发挥。　
　　推行“先进性指数”考评体系的工作实效　
　　推行“先进性指数”以来，党员量化考评方式已体现了它在党员管理实践中的强大生命力。
　　一是“先进性指数”避免定性分析的主观性，提升了党员管理科学化水平。党员管理的定性评价通常带有强烈的个人主观臆断性，不能完全客观地反映党员的真实情况。量化评价可以最大程度避免主观因素的影响，把弹性较大的“软指标”变成明确、可测量的“硬指标”，用数字来体现考评结果，从一定程度上推动了“印象评价”逐步向“科学评价”转变。
　　二是“先进性指数”积极拓展评议主体范围，深化了党内民主的发展程度。量化评价从制度设计层面体现了党员管理的公正性、公平性、公开性。从评议主体上看，“四评合一”评价模式，使原有的评价方式由内部评议向外部评议延伸，从一维化评议向立体式评议扩展。尤其是将群众评议纳入到党员考评体系之中，并将权重设置为40%，最大程度地提高了群众参与度。这是基层党内民主建设的重要跨越，确保评议结果透明、合理。
　　三是“先进性指数”的结果运用切实有效，增强了党员队伍核心竞争力。原有的党员评价工作缺乏连续性，考评的绩效诊断功能缺失。我老秘网区利用“三三制”这一制度载体，将量化考评体系与党员退出机制有机结合，既实现党员退出有章可循、有据可凭，也可以确保量化评价结果运用切实有效。并且采取动态管理的方式，改变了过去年终考核“一锤定音”的做法，实时反映出党员的日常表现。　
　　几点启示
　　启示一：构建长效机制是党员队伍管理的制度保障。保持党员队伍的纯洁性和先进性是党员队伍管理的长期要求和任务，在实践中，必须探索建立一套适应实际需求和党建自身规律的长效机制，以确保党员队伍管理正常运行并发挥预期功能，考评机制只是其中的一环。建立“先进性指数”，就是要把对党员的评价考核纳入制度化建设的轨道，以实现从传统的主观印象评估模式向定量为主定性为辅的客观科学评估模式的根本转换。
　　启示二：工作方法创新是党员队伍管理的发展动力。要善于拓宽工作思路，将其他领域的一些好经验、好方法嫁接到党员队伍管理中，“先进性指数”就是创新性地将量化方法引入到党员评价考核环节。但在创新的过程中，要注意两点：一是适用。创新不是目的，而是手段，是推进党员队伍管理工作的探索和尝试，因此必须考虑方法和内容的匹配度和相容性；二是管用。建立新的工作机制时，需要讲求实效，避免形式主义。“先进性指数”的内容明确、指标清晰、主体多元，这都促使该项考评机制能够在基层生根发芽，并且焕发生机。
　　启示三：确保群众满意是党员队伍管理的核心要求。将“群众是否满意”作为衡量党员队伍管理成效的重要标准，着力打造群众能够参与、方便参与的渠道和平台。“先进性指数”就引入群众评价作为多元评价主体一方，并且最大程度地发挥群众评价在党员考评中的作用。同时合理设置管理内容，突出党员服务群众能力。“先进性指数”在指标制定中结合群众关注的问题，以此检验党员在基层的引领作用。作者：邢宝青 林男